以低碳帶動農業(yè)綠色轉型：中國農業(yè)碳排放特征及其減排路徑

金書秦 林煜 牛坤玉

摘 ? 要：應對氣候變化是全人類共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)，中國作為“人類命運共同體”這一理念的倡導者，切實主動作出減排承諾，積極貢獻了中國力量。通過分析農業(yè)碳排放數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農業(yè)碳排放以非二氧化碳為主，總體呈逐年上升的趨勢，但在近幾年已出現(xiàn)下降趨勢，趨近達峰。由于中國農業(yè)機械化水平仍有待提高，農業(yè)機械能源消耗帶來的排放或將成為農業(yè)碳達峰的最大不確定因素。基于上述分析，提出“以低碳帶動農業(yè)綠色轉型”的減排思路，具體建議為：在“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中增加碳約束指標，加快構建農業(yè)碳排放核算的方法學，積極發(fā)展農業(yè)碳市場，用好財政手段推廣低碳農業(yè)技術。

關鍵詞：碳達峰;農業(yè)碳排放;綠色發(fā)展

中圖分類號：F323 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）05-0029-09

中國是應對氣候變化國際力量中的堅定支持者和實踐者，秉持共同但有區(qū)別的責任原則，中國多次提出自主減排承諾，并落實到行動上，為世界減排作出了巨大貢獻。在國際氣候變化談判中，中國為不發(fā)達國家謀取發(fā)展的權利和空間，贏得了最廣大發(fā)展中國家的信任和贊譽。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：中國2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。“大就要有大的樣子”，習近平主席這次承諾，將前期承諾的高線變?yōu)楸敬纬兄Z的基線，進一步彰顯了中國的大國擔當，也符合中國自身貫徹新發(fā)展理念的需求。

農業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。據(jù)聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織（FAO）的統(tǒng)計，農業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于每年產生150億噸的二氧化碳;農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農業(yè)導致的全球溫室氣體排放量。有關學者研究指出，目前中國按農作物面積計算，年凈吸收二氧化碳約22.8億噸。實現(xiàn)碳達峰，農業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。本文基于可獲得數(shù)據(jù)，結合中國農業(yè)發(fā)展階段性特征，研究、分析、總結農業(yè)碳排放的趨勢和規(guī)律，提出農業(yè)助力2030年碳達峰的相關建議。

一、數(shù)據(jù)來源和分類說明

中國目前尚沒有建立農業(yè)碳排放統(tǒng)計體系。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）要求，中國分別于2004年向《公約》秘書處提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，2012年提交了《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》，2019年提交了《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》（以下將上述報告統(tǒng)稱為《國家信息通報》）。歷次《國家信息通報》中主要包括了中國2005年、2010年、2014年三個年份的溫室氣體排放情況，其中農業(yè)排放總量分別為7.9億噸、8.3億噸和8.3億噸，其中能源消耗被單列，不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)（Land Use， Land Use Change and Forestry，簡稱LULUCF）。除以上3年的總量數(shù)據(jù)外，則無連續(xù)的官方數(shù)據(jù)，也沒有排放結構、來源等詳細信息。

一些文獻應用有關參數(shù)對農業(yè)碳排放進行估算，但口徑各有不同，例如譚秋成從水稻種植、畜牧生產、土壤、農用物資投入四個方面剖析了農業(yè)碳排放的產生機理[1];閔繼勝等從稻田、土壤、肥料和畜禽養(yǎng)殖四個方面分析了農業(yè)碳排放的產生機理，但忽視了農藥、農膜、農用柴油等中間投入品碳源[2];田云等補充了農藥、農膜、農用柴油等中間投入品碳源，基于農地利用、稻田、牲畜養(yǎng)殖腸道發(fā)酵和糞便管理四方面劃分出農業(yè)部門的16類主要碳源[3];李秋萍等、何艷秋和戴小文從農地利用、水稻種植和畜禽養(yǎng)殖三個方面分析農業(yè)碳排放的產生機理[4-5];吳賢榮和張俊飚以農用物資投入、能源消耗、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖四個碳源因子測算了中國農業(yè)碳排放[6]。

本文數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合國糧農組織（FAO）數(shù)據(jù)庫對中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，時間跨度為1961—2018年，少量來自國家統(tǒng)計局、《國家信息通報》《中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒》等。FAO數(shù)據(jù)庫提供了農業(yè)活動和能源消耗兩大類排放數(shù)據(jù)。其中，農業(yè)活動包括腸道發(fā)酵、糞便管理、水稻種植、化肥施用、糞便還田、牧場殘余肥料、作物殘留、有機土壤培肥、草原燒荒、燃燒作物殘留等10類行為的碳排放數(shù)據(jù);能源消耗涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的機械用能。農業(yè)主要排放二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）三種溫室氣體，CO2主要來自能源消耗，CH4主要來自家畜反芻消化的腸道發(fā)酵、畜禽糞便和稻田等，N2O主要來自化肥使用、秸稈還田和動物糞便等。本文所指的碳排放量是將這三種溫室氣體折算成二氧化碳當量（CO2eq）的數(shù)量。

二、中國農業(yè)碳排放的階段性特征

農業(yè)碳排放總體呈上升趨勢，1961年農業(yè)碳排放總量為2.49億噸，到2016年達到8.85億噸后略有下降，2018年為8.7億噸。從總量來看，可以劃分為三個較明顯的階段，與中國農業(yè)農村發(fā)展的歷程有較高的契合度（見圖1，下頁）。

第一階段：1961—1978年，農業(yè)碳排放量平穩(wěn)增長。這一階段現(xiàn)代化農業(yè)投入（如化肥、農藥、農機等）還未大量使用、農村經(jīng)濟體制改革尚未大規(guī)模開始，中國農業(yè)總體還是沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，碳排放量的增加主要是由于人口增長而導致的開墾面積和開墾強度的上升。到了20世紀70年代，化肥用量開始有一定程度的上升，1978年達到884萬噸，糧食產量首次達到3億噸。

第二階段：1979—1996年，農業(yè)碳排放量快速增長。這一階段中國農業(yè)發(fā)展迎來了制度變革和技術創(chuàng)新的雙重紅利，農業(yè)生產潛力得到極大釋放。一方面，農村經(jīng)濟體制改革使家庭聯(lián)產承包責任制代替了大集體生產方式，分權使生產積極性提高，從而導致農業(yè)持續(xù)快速增長;另一方面，機械化、化學化、電氣化等成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的早期特征[7-8]，這些技術在帶來勞動力節(jié)約、生產率提高和農業(yè)產出大幅度增加的同時，也帶來了碳排放速度加快。1979—1985年，農村基本經(jīng)營制度改革探索初期，農業(yè)碳排放的增長態(tài)勢已經(jīng)超過此前階段; 1986年，各項改革已經(jīng)在全國范圍全面推開，碳排放增長的態(tài)勢進一步加速。為了讓耕地獲得更好的光照和防止肥力外溢，農戶常常減少和限制耕地周圍的植被;為了節(jié)約成本并減少對化肥的依賴，部分農戶將秸稈等收割殘留物就地焚燒，農戶規(guī)模性、粗放式牲畜養(yǎng)殖導致了大量甲烷排放;為了提高單位面積產量，農民加大了對化肥農藥等物資投入及農機使用量，增加了柴油等能源等需求。1995年化肥使用量、農業(yè)機械和電力使用量迅速提高，三者分別達到1978年水平的4倍、3倍和7倍，糧食產量也在1996年首次突破5億噸。

第三階段：1997年至今，農業(yè)碳排放趨于平穩(wěn)達峰。家庭聯(lián)產承包責任制的制度紅利逐步減弱，高強度的化學投入邊際效益開始下降，隨之而來的是環(huán)境問題的日益突出，加上城鎮(zhèn)化的快速推進，無論是農戶家庭層面還是政府層面，都開始對農業(yè)的經(jīng)濟和環(huán)境效益進行反思。就農戶層面而言，農民通過外出務工獲得更高回報的收入，在20世紀末和21世紀初的一段時間內，農民的務農積極性不高，一度出現(xiàn)糧食產量連年下滑，甚至產生了一定程度的糧食危機。直至2004年中央出臺新世紀第一個“一號文件”明確了“多予、少取、放活”的方針，到2006年全面取消持續(xù)了兩千多年的農業(yè)稅，并加大對農民的各類補貼力度，糧食生產積極性才有所恢復。就政府層面而言，政府開始反思過度依賴化學投入品帶來的糧食增產的不可持續(xù)性，從2015年開始實施化肥農藥零增長行動計劃等一系列促進農業(yè)綠色發(fā)展的舉措，有效地遏制了化學投入品的增長勢頭，并顯著提高了秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用水平[9]。從碳排放總量來看，2016年農業(yè)總排放量達到8.85億噸之后，已經(jīng)連續(xù)兩年下降，至2018年為8.7億噸。2019年、2020年的農業(yè)碳排放數(shù)據(jù)雖未獲得，但是從化肥農藥等投入品持續(xù)減量、秸稈糞便等廢棄物利用水平不斷提高的結果來看，如果中國農業(yè)繼續(xù)保持目前綠色轉型的勢頭，一定程度上將趨近碳排放達峰。

三、中國農業(yè)碳排放的結構性特征

中國農業(yè)排放的溫室氣體主要由甲烷、氧化亞氮、二氧化碳構成，且以前兩類非二氧化碳溫室氣體為主。從來源看，由種植、養(yǎng)殖各占“半壁江山”到種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。

（一）成分：農業(yè)溫室氣體以“非二氧化碳”為主

1979年以前，中國農業(yè)碳排放主要是甲烷和氧化亞氮;1979年以后，農業(yè)的能源消耗逐步變多，二氧化碳成為第三種溫室氣體來源（見圖2）。近年來的趨勢是：來源于甲烷的農業(yè)碳排放占比逐漸減少，而來源于氧化亞氮的比例平穩(wěn)上升，來源于二氧化碳的比例呈上升趨勢且占比增加越來越大。甲烷占比從1961年的72.62%下降至2018年的32.88%;氧化亞氮占比從1961年的27.38%增加至2018年的41.58%;二氧化碳占比從1979年的6.5%增加到2018年的25.53%。大體上，1979年以前甲烷和氧化亞氮比例為6∶4;到2018年甲烷、氧化亞氮、二氧化碳比例為3∶4∶3。因此，農業(yè)碳排放仍以甲烷和氧化亞氮兩類非二氧化碳溫室氣體為主，占據(jù)了農業(yè)排放的70%。另據(jù)《國家信息通報》顯示，農業(yè)活動產生的甲烷和氧化亞氮分別占全國甲烷和氧化亞氮排放量的40.2%和59.5%。農業(yè)排放的“非二氧化碳”占比較高，在全球也是如此。IPCC第四次評估報告顯示，全球范圍內農業(yè)領域所排放的甲烷占由人類活動引起的甲烷排放總量的50%，氧化亞氮占60%。

（二）來源：從種植、養(yǎng)殖各占“半壁江山”到種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”

圖3顯示，在1979年能源消耗進入統(tǒng)計之前，種植業(yè)（主要包括水稻種植、化肥、土壤培肥、作物殘茬等）、養(yǎng)殖業(yè)（主要包括腸道發(fā)酵、糞便管理、牧場糞便殘留）基本各占“半壁江山”，種植業(yè)略高于養(yǎng)殖業(yè);近年來，隨著能源占比的不斷上升，逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。細分來看，能源消耗、化肥、動物腸道發(fā)酵、水稻種植是四個最主要來源，2018年占據(jù)總排放量的76.9%。

（三）機械化帶來的能源消耗成為農業(yè)碳達峰的最大不確定因素

自1979年有統(tǒng)計以來，能源消耗的碳排放一直呈上升趨勢，能源消耗碳排放量從1979年的3002.32萬噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸，增長了近8倍（見圖4）。截至2018年，能源消耗帶來的碳排放占比已達到農業(yè)碳排放的27.18%，超過化肥成為第一大排放源。與之對應的是，中國農業(yè)機械化水平快速提高。1979年中國農業(yè)機械總動力為1.34億千瓦，到2018年達到10.04億千瓦，增長了7.5倍左右;農業(yè)柴油使用量1993年（此前數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒未統(tǒng)計）為938.30萬噸，到2018年達到2003.39萬噸，25年間農業(yè)柴油使用量翻了一倍多。中國農業(yè)機械化還有提高的空間，由此產生的能源消耗帶來的碳排放還將進一步上升，這將成為影響中國農業(yè)整體碳達峰的最大不確定因素。

（四）水稻種植排放量基本與面積呈線性關系，單產碳排放大幅下降

1985年以前，水稻種植一直是第一大碳排放源，由于泡田產生了大量甲烷。水稻種植碳排放占比從1961年的38.83%下降至2018年的12.8%。但水稻種植碳排放的總量沒有發(fā)生太大變化，1961年排放量為9681.6萬噸，2018年為11 134.6萬噸，增幅為15%，與之對應的是稻谷種植面積從1961年的26 275.9公千頃上升到2018年的30 189公千頃，增幅也為15%左右。水稻的排放總量基本與種植面積呈線性關系。如果考慮稻谷產量，1961年為5364.8萬噸，2018年為21 212.9萬噸，增幅達到近300%。每噸稻谷對應的碳排放量從1.8噸下降到0.52噸CO2eq，單產碳排放降幅達70%。

四、中國農業(yè)碳減排的成效

從總量數(shù)據(jù)來看，近年來農業(yè)碳排放總量已經(jīng)出現(xiàn)達峰的苗頭，但仍面臨不確定性。從已有數(shù)據(jù)來看，中國農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，帶來了農業(yè)碳排放強度的大幅下降。近年來中國大力推進農業(yè)綠色轉型，在化學投入品減量、農業(yè)廢棄物綜合利用方面取得了顯著成效，也帶來了農業(yè)的結構性減排。

（一）中國農業(yè)碳排放強度呈下降趨勢

農業(yè)碳排放強度是指農業(yè)部門每單位增加值的增長所帶來的二氧化碳排放量，用來衡量一國農業(yè)經(jīng)濟與碳排放量之間的關系。《國家信息通報》顯示，農業(yè)減排成效明顯。2005年，農業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.416噸，到2010年，下降到2.043噸，2014年進一步下降到1.423噸。2014年農業(yè)溫室氣體排放量占全國排放總量的7.4%，比2005年下降3.4個百分點。

FAO數(shù)據(jù)顯示，1978—2018年中國農業(yè)碳排放強度呈現(xiàn)下降趨勢①，尤其是1978—2000年，從40噸/萬元降至5噸/萬元;2000年以后逐年小幅度下降，2010年農業(yè)碳排放強度降至2噸/萬元，此后基本穩(wěn)定在1.5噸/萬元左右，2018年農業(yè)碳排放強度已經(jīng)減少至1.29噸/萬元。有研究表明，氮肥在化肥中的比重、畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重和單位農業(yè)產值的能源消費量對農業(yè)碳排放強度具有正向影響，降低氮肥比重和農用能源強度、適當調整畜牧業(yè)比重能起到降低農業(yè)碳排放強度的效果，其中控制氮肥施用的效果最大，農業(yè)碳排放強度較1978年下降了96.75%，可見中國在農業(yè)綠色轉型方面采取的措施對于減排有顯著的成效。

（二）結構性減碳初見成效

近年來國家大力推進農業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就，這些成就也體現(xiàn)為碳排放的結構性下降。

化肥是第二大碳排放源，同時也是近年來最大的減排貢獻者。化肥主要帶來氧化亞氮的排放，到2014年其排放達到峰值，為2.0億噸CO2eq，占總排放量的30.67%;2018年化肥碳排放量下降到1.82億噸CO2eq。這與化肥施用總量基本一致，2015年化肥達到歷史峰值6022萬噸，之后開始下降，到2018年為5653萬噸。2018年農業(yè)碳排放相較于2016年的排放峰值減少了1534.32萬噸，其中化肥碳減排對農業(yè)碳減排的貢獻達到94.5%。

結合中國化肥施用數(shù)據(jù)，計算化肥施用碳排放強度（見圖5）。可以發(fā)現(xiàn)，1962—2018年單位化肥碳排放量呈總體下降趨勢，從每噸化肥施用后排放8.3噸CO2eq下降到3.2噸CO2eq。這也能從化肥利用率的提高得到印證。根據(jù)農業(yè)農村部公布的數(shù)據(jù)，2013年中國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為33.6%，逐步提高到2015年的35.2%、2017年的37.8%、2019年的39.2%和2020年的40.2%。相同用量的化肥，被作物有效吸收的比例高了，排放自然就少了。

綜上，中國農業(yè)在近些年來追求綠色發(fā)展的過程中，帶來了一定的碳減排效果。然而，在當前和今后一段時間，碳排放成為“硬約束”的情況下，農業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)減碳，還面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，農產品需求的數(shù)量和質量雙提升，促使農業(yè)生產規(guī)模、開發(fā)強度的持續(xù)提高，加上農業(yè)機械化進一步提高的必然性，可能帶來更多的排放;另一方面，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、過程復雜，致使農業(yè)碳排放核算困難，這也成為其進入政策議程遲緩、被排斥在交易市場之外的基礎性障礙，使農業(yè)經(jīng)營主體缺乏來自政策和市場的減排激勵。

五、結論與政策建議

長期以來，中國節(jié)能減排主要關注工業(yè)部門，對農業(yè)節(jié)能減排重視不夠。“十三五”期間，農業(yè)領域率先主動實踐綠色發(fā)展理念，取得了顯著成效。從本文數(shù)據(jù)分析可以看出，綠色發(fā)展與碳減排具有高度的協(xié)同性，在中國實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和目標的進程中，農業(yè)不僅自身要實現(xiàn)達峰和中和，而且要對全國目標的實現(xiàn)作出積極貢獻。

（一）研究結論

本文基于可獲得數(shù)據(jù)的分析，展示了過去近60年來中國農業(yè)碳排放的整體面貌和趨勢，對于下一步推進農業(yè)減排固碳具有基礎性作用。總體而言，得到如下結論：

第一，農業(yè)排放與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展階段具有高度的契合性。中國農業(yè)碳排放從1961年的2.49億噸增長到2018年的8.7億噸，增長超過2倍。總體上經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、快速增長和平穩(wěn)達峰三個階段，這與近60年來中國農業(yè)發(fā)展經(jīng)歷自然增長、改革和科技紅利釋放、綠色轉型三個階段高度契合。同時，伴隨排放量增長的是農業(yè)生產能力的極大提高。就種植業(yè)而言，1961年中國糧食產量為13 650.9萬噸，2018年達到65 789.2萬噸，增加了近4倍。就養(yǎng)殖業(yè)而言，1982年（此前數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒未統(tǒng)計）肉類產量1350.8萬噸，奶類產量195.94萬噸，禽蛋類280.85萬噸;2018年肉類產量8624.6萬噸，奶類產量3176.8萬噸，禽蛋類產量3128.28萬噸，肉禽蛋奶總產量達到14 929.68萬噸，2018年與1982年相比肉禽蛋奶增長了7倍多。

第二，近年來中國大力推進農業(yè)綠色轉型，對碳減排的協(xié)同效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但農業(yè)實現(xiàn)達峰仍有不確定性。近年來推進農業(yè)綠色發(fā)展起到了協(xié)同減碳的作用，表現(xiàn)為部分碳源的排放總量下降和碳排放強度的下降。例如，“十三五”期間國家開展了化肥零增長行動計劃，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相比上一個五年，“十三五”累計減少化肥施用量超過1200多萬噸。如果按照2015年的排放強度計，僅化肥減量這一項帶來的減排量就超過4200萬噸CO2eq。此外，農藥累計減量超過100萬噸（制劑），農業(yè)廢棄物管理水平穩(wěn)步提升，這些化學投入品的減量和廢棄物的利用都將帶來巨大的溫室氣體減排量。從某種意義上講，農業(yè)碳排放已經(jīng)趨近峰值，但由于中國農業(yè)機械化水平仍有較大提高潛力和必要，由此而產生的能源消耗將是農業(yè)實現(xiàn)碳達峰的最大不確定性因素。

值得注意的是，由于數(shù)據(jù)限制，本文分析有兩部分排放沒有包含，值得引起注意：一是農業(yè)生產隱含的碳排放。大量的農業(yè)投入品，如化肥、農藥等，其自身生產的過程也會產生大量的碳排放，這一部分通常被計入工業(yè)排放，但從某種意義上講，也屬于農業(yè)的隱含碳排放。據(jù)估計，2009年，農業(yè)生產資料中隱含碳排放約3.25億噸，是當年農業(yè)部門能源消耗直接二氧化碳排放量的2.6倍。此外，農業(yè)部門甲烷和氧化亞氮的排放量更是相當于隱含碳排放的2倍以上。二是農村領域的碳排放。2020年中國農民人均純收入超過1.7萬元，是城市居民收入的38.6%，隨著農村生活水平的提高，農村取暖、生活用能的增長空間還很大，將帶來巨大的碳排放。

（二）以低碳帶動農業(yè)綠色轉型的路徑和建議

在中國經(jīng)濟整體進入低碳化的進程中，農業(yè)不能置身事外，要將正在發(fā)生的農業(yè)綠色轉型納入低碳發(fā)展的框架。基于此，本文提出以低碳化帶動農業(yè)綠色轉型的總體路徑：以農業(yè)經(jīng)濟的低碳化為抓手，帶動農業(yè)生產過程的綠色化，并帶來農產品的優(yōu)質化。經(jīng)濟低碳化是目標，產品優(yōu)質化是結果，二者的實現(xiàn)都要落實到農業(yè)生產行為的綠色化上，實質上與近年來推崇的農業(yè)綠色發(fā)展實踐是高度一致的。基于此，就“十四五”期間以低碳帶動農業(yè)綠色轉型提出如下具體建議：

一是在“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中增加碳約束指標。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出了單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的目標，考慮到農業(yè)機械化水平還有待提高，且農業(yè)排放以非二氧化碳溫室氣體為主，能源消耗排放占比較小，因此建議農業(yè)不過度強調能源消耗目標，但須將碳排放強度納入“十四五”目標。考慮到我國農業(yè)碳排放已趨于達峰，減排難度相對較大，因此參照國家目標，建議設置“單位農業(yè)國內生產總值溫室氣體排放零增長”目標。相應地，要進一步加強農業(yè)農村資源環(huán)境相關監(jiān)測體系和臺賬建設，摸清家底，使減排工作有據(jù)可查。

二是加快構建農業(yè)碳排放核算的方法學。農業(yè)排放具有點多面廣的特征，導致農業(yè)減排難以核查，從而阻礙了農業(yè)減排量進入交易市場。從已有研究來看，農業(yè)碳排放的核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認的核算方法。要盡快啟動農業(yè)碳排放核算的方法學研究，形成一套管理部門、生產主體、碳交易主體共認的核算方法體系，為農業(yè)進入碳市場奠定方法基礎。

三是積極發(fā)展農業(yè)碳市場。中國2030年碳達峰、2060年碳中和目標一經(jīng)宣布，就引起了國際碳市場的高度關注，隨著70多個國家和地區(qū)承諾2050年實現(xiàn)凈零排放，全球碳市場積極擴張。作為重要的市場化減排工具，中國碳市場發(fā)展?jié)摿薮螅珖y(tǒng)一的碳排放權交易市場（火電行業(yè)）于2017年底正式建立，2021年1月1日首個履約周期正式啟動。但農業(yè)尚未納入碳市場范圍，要充分利用農業(yè)減排成本相對較低的優(yōu)勢，將農業(yè)碳減排納入碳交易市場。初期可在農業(yè)綠色發(fā)展基礎較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革動力足的地方，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、合作社、農墾、社會化服務組織等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強的主體，率先開展試點。

四是用好財政手段推廣低碳農業(yè)技術。建立健全以綠色為導向的農業(yè)補貼制度和農村金融制度，財政和金融支持“三農”的資金要進一步密切與化肥農藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為的聯(lián)系程度，為農業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵。推廣土壤少耕、免耕技術，增加土壤有機碳儲量，通過減少農地耕作幅度與強度，盡力減輕土壤的物理性擾動，提高穩(wěn)定性，增進土壤結構中穩(wěn)固的土壤有機質比例;在農藥和化肥施用方面，提倡用生物學方法控制病蟲害，限制化肥的施用量，重視生物固碳和有機肥施用;通過植樹造林、保護森林資源、加強土地管理等促進碳固定;在農機購置補貼目錄中，增加對農機節(jié)能的性能要求，支持節(jié)能農機的研發(fā)和推廣。

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