古代“扶貧”那些事兒

邱俊霖

提起扶貧，人們都覺得這是現(xiàn)代人的工作。但實(shí)際上，在生產(chǎn)力水平較低的古代，自然災(zāi)害頻發(fā)，因此利民、保民的“扶貧”工作在歷朝歷代都十分重要。而當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士對(duì)“扶貧”也有深刻的籌劃與構(gòu)想，并付諸實(shí)施。

先 秦

中國人很早便意識(shí)到了“扶貧”的重要性，《禮記》中提到的“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”實(shí)際上就是對(duì)貧困人口的界定，人們認(rèn)為這些人應(yīng)該優(yōu)先得到照顧。

此外，先秦諸子便提出過各自的“扶貧”主張。如孔子對(duì)于貧困便有自己的見解：“蓋均無貧。”意思是如果財(cái)富平均，便無所謂貧窮。

先秦時(shí)還出現(xiàn)了專門的扶貧措施，比如儒家經(jīng)典《周禮》中便提出“以荒政十有二聚萬民”，即提出了十二項(xiàng)應(yīng)對(duì)荒政的措施，包括發(fā)放糧食、減免田租、免除勞役等。

而戰(zhàn)國時(shí)期的李悝在魏國試行的“平糴（dí）法”則是均富的一大實(shí)踐，即政府于豐年購進(jìn)糧食儲(chǔ)存，以免谷賤傷農(nóng)，荒年賣出儲(chǔ)備的糧食穩(wěn)定糧價(jià)，這種方法具有很強(qiáng)的扶貧實(shí)質(zhì)意義。

漢

在漢代，統(tǒng)治者時(shí)常通過給予物資的方式幫助貧困者渡過難關(guān)。當(dāng)時(shí)有一種“存問”制度，存問即慰問的意思，慰問的多是年紀(jì)較大、沒有勞動(dòng)力又無依無靠的貧苦之人，給予他們一定的布匹、糧食等作為補(bǔ)助。

漢代統(tǒng)治者對(duì)老年人十分關(guān)照，如漢文帝便曾下令各縣，每月賜給八十歲以上的老人米一石、肉二十斤、酒五斗。這相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的政府幫忙養(yǎng)老，使民眾不會(huì)因?yàn)槟昀象w衰而導(dǎo)致貧困。

此外，漢代在平糴法基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“常平倉”制度，其原理與“平糴法”類似，保證了農(nóng)民不因糧食價(jià)格低而利益受損，在荒年開倉平抑物價(jià)或者賑災(zāi)，一定程度上降低了糧災(zāi)帶來的損失。

唐

到了唐代，統(tǒng)治者采取了“九等戶制”，按照戶籍資產(chǎn)的多少、人口的強(qiáng)壯或羸弱等因素將天下戶口劃分為九等，按戶口等級(jí)征稅，執(zhí)行不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)。通俗地說，就是富有的家庭多征稅，貧困的家庭少征稅。

除此之外，古代政府也會(huì)“扶志”，即調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性。如中唐詩人白居易在杭州任刺史時(shí)，主持興修農(nóng)田水利等工程，就從貧苦人家中優(yōu)先雇用了幾千人，讓貧困者通過勞動(dòng)解決貧困和溫飽問題。

宋

宋代對(duì)于貧困人口特別關(guān)注，并且設(shè)定了具體的貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)：宋太宗時(shí)，將鄉(xiāng)村五等戶中占田二十畝以下的稱為“貧民”。對(duì)于貧困戶，當(dāng)時(shí)的朝廷也給予了一定的關(guān)照，比如宋神宗時(shí)，便規(guī)定第五等戶或產(chǎn)業(yè)在五十貫以下的家庭可以不用繳納用來代替勞役的稅錢。

此外，王安石變法時(shí)曾經(jīng)推出了“保甲法”，其中便將一般家庭分為不貧、次貧、極貧三個(gè)等級(jí)，作為扶助的依據(jù)。

除了依靠政府力量扶貧，到了南宋，民間力量也參與到了扶貧工作中。南宋大儒朱熹便創(chuàng)立了“社倉法”，社倉相當(dāng)于民辦糧倉，由地方鄉(xiāng)紳和政府共同管理，春夏時(shí)借米給百姓，秋收時(shí)收回，但要加收利息，遇到荒年收成不好便不加收利息，或者利息減半。此外，當(dāng)社倉儲(chǔ)量到達(dá)一定規(guī)模時(shí)，就不加收利息了。

明 清

到了明朝和清朝時(shí)期，能夠用來區(qū)分貧富的“保甲法”得到了發(fā)展。如王陽明在擔(dān)任江西巡撫期間，便在保甲制度的基礎(chǔ)上實(shí)施“十家牌法”，即每十家設(shè)一牌，牌上注明各家的人口、籍貫、職業(yè)等信息來管理戶籍，這種方式有助于基層管理者全面深入了解各家各戶的真實(shí)情況，采取針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶。

清朝中期官員王鳳生在《荒政備覽》中更是詳細(xì)列舉了極貧、次貧的判定條件，沒有田地或者房屋、田地受災(zāi)嚴(yán)重的家庭都算得上是極貧。

而針對(duì)貧困現(xiàn)象，政府也采取了對(duì)應(yīng)措施。清代的荒政思想和相關(guān)措施非常細(xì)致、具體，嘉慶年間的《大清會(huì)典》便歸納出開倉賑災(zāi)、穩(wěn)定糧價(jià)等十多條措施，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方方面面。

縱觀古代的“扶貧”的政策，多以“平均”為關(guān)鍵。古代統(tǒng)治者認(rèn)為：如果社會(huì)資源能夠分配得較為平均，那么貧困現(xiàn)象便會(huì)減少。但受制于生產(chǎn)力水平，即便有這么多的扶貧政策，貧困問題在古代依然難以被解決。

如今，我們趕上了好時(shí)代，在我國，絕對(duì)貧困已經(jīng)被消滅，人們步入了全面小康社會(huì)，過上了幸福的生活。