朝陽縣公益林資源現狀調查及存在的問題與建議

摘要：通過近10年的公益林資源調查工作，分析可知，無論是從公益林生態效益永續發揮，還是從各級公益林管理部門科學經營管理角度分析，明確朝陽縣公益林數量與質量，做到“心里有數”，是朝陽縣實現科學的森林資源經營與保護的重要手段。隨著公益林管理實踐不斷深化，朝陽縣生態公益林已初步形成布局合理的生態保護體系，生態效益初步顯現，這對維護朝陽縣的生態安全具有重要意義。

關鍵詞：公益林;調查;問題;建議

生態公益林是以維護國土安全、改善人類生存環境、維持生態平衡、保存生物多樣性等為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和其他林地。生態公益林區劃對象是生態區位重要或生態脆弱區域的森林、林木和林地。

1 公益林現狀

朝陽縣生態公益林小班數為36606個，面積為22.3560萬公頃。按林分結構區分，喬木林82484.1公頃，疏林地4006.7公頃，特規灌木林92652公頃，宜林荒山荒地32890.7公頃，宜林沙荒地12.9公頃，造林未成林地6423.7公頃;按土地所有權區分，所有權國有31384.7公頃，集體112123.5公頃，其他80052.1公頃;按林木所有權區分，所有權為個人95082.7公頃，國有31040.3公頃，集體17326.2公頃，其他17.6公頃，鐵路41.4公頃，其他80052.1公頃;按保護等級區分，國家公益林保護等級1級75665.4公頃，2級335.9公頃，3級71514.8公頃，其他76044.2公頃;按森林（林地）類別區分，一般公益林8864.7公頃，一般商品林28396.3公頃，重點公益林174467.2公頃，重點商品林11729.2公頃，其他102.9公頃。

2 存在的問題

一是生態公益林是“森林自然屬性和社會屬性的對立統一”這一主要矛盾始終貫穿于整個公益林管理過程中，經濟社會發展勢必會對公益林資源產生一定影響，導致公益林數量、質量和結構有所變化。其次是小班區劃邊界不準確，導致公益林面積不實。三是監測工作滯后，對自然災害破壞、人為破壞的公益林監測不到位，調整不及時。我們如何把生態公益林資源調查工作做得更科學、更有效，讓其更好地為上級主管部門提供更翔實、更科學的決策依據是值得我們深入思考的事情。

3 發展建議

3.1 調查對象的廣度應全覆蓋

“大數據”是保證監測結果更加準確的必要條件。僅就朝陽縣來看，全縣各鄉鎮經濟發展水平參差不齊、地形錯綜復雜、氣候條件多變、林牧矛盾突出、管理水平良莠不齊等諸多因素影響導致森林資源的生長情況各異，而且在不同區域森林的生態效益差異較大。如果單獨選擇幾個鄉鎮或幾個林場做樣本開展抽樣性調查，其代表性不強，勢必會直接導致調查結論的偏差，甚至會影響頂層設計的精準度。所以，應該對全縣所有公益林小班進行調查，調查因子要詳盡，主要包括地類、樹種、樹齡、樹種組成、每公頃株數、樹高、平均胸徑、郁閉度、土層厚度、灌草種類及蓋度等。

3.2 調查內容的深度還應深化

森林資源的動態變化及與生態效益相關的生態指標的動態是受社會因素（如放牧、火災）、氣候因素（如降水量、自然災害）、環境因素（如環境污染）等諸多外界因素影響。因此，在未來的資源調查工作中，應當考慮更全面一些。

3.3 加強對基層調查技術人員的培訓

基層林場、基層林業站是生態公益林資源調查的主體，他們對監測技術掌握的熟練程度和理解是保障監測結論準確的基礎。換言之，如果他們對調查設備、調查方法拿捏不準，會直接導致調查數據出現“噪聲”，這勢必會得出不準確甚至是相反的結論。因此，在監測工作具體實施的過程中，要加大對他們的培訓力度，甚至可以常態化，即每年1次。

3.4 保證調查工作的可持續性

生態公益林管理是一個長期的過程，生態效益的發揮也絕非幾年、十幾年就能夠充分顯現出來的。這就要求各級生態公益林主管部門要對資源調查工作一以貫之地進行下去。經過十幾年甚至幾十年的實踐積累，對全省生態公益林的發生發展規律和管理規律的認識會逐漸加深，并以此來指導開拓我省乃至全國生態公益林管理行之有效的新思路、新方法，再在新的工作中不斷深化對公益林管理規律的認識，才能更好地為頂層設計提供依據。

作者簡介：馬松（1984-），男，大學本科，工程師。主要從事森林培育工作。

*通訊作者：馬松，E-mail： 18742145666@163.com。