夯實農(nóng)村基層黨建推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展

賀煜嘉

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系的基層末梢，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，以其帶動實現(xiàn)脫貧攻堅后鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展，把黨的基層組織建設優(yōu)勢傳遞到農(nóng)村，切實維護農(nóng)民的各項權(quán)益，是新時期基層黨組織建設工作的重要任務。農(nóng)村基層黨組織要通過發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，提升黨員領導干部工作能力，帶領廣大群眾解決致富難題，深入挖掘地方特色，匯聚各方面力量有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)村基層黨建;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;接續(xù)發(fā)展

中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村區(qū)域性整體貧困得到基本解決，鄉(xiāng)村振興也處在開局發(fā)展的奠基之時。怎樣有效鞏固貧困地區(qū)在脫貧之后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，成為當前的現(xiàn)實問題。黨中央恪守以人民為中心的發(fā)展思想，各項決策部署安排都以人民的利益為重，黨的十九大報告提到，黨的路線方針政策和相關決策部署要得到充分貫徹落實，離不開基層黨組織的作用發(fā)揮，要把各個基層黨組織建設成為學習黨的思想、貫徹黨的決定、宣傳黨的主張、領導基層社會治理、團結(jié)動員群眾、推動改革創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在這場完成脫貧進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進程中，農(nóng)村基層黨組織既是黨聯(lián)系人民群眾特別是廣大農(nóng)村群眾的橋梁紐帶，也是帶領廣大較為落后地區(qū)鞏固脫貧成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

一、農(nóng)村基層黨組織建設是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的根本保證

（一）農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的領導力量。鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展，要始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心作用。習近平一再強調(diào)，在整個共產(chǎn)黨組織體系中，基層黨組織體系具有強基固本的作用。基層就是根基，基層穩(wěn)固，黨的執(zhí)政大廈才能進而穩(wěn)固。“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”①經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟增長勢頭顯著，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨著時代發(fā)生相應的改變，各類農(nóng)村經(jīng)濟社會組織不斷顯現(xiàn)，對農(nóng)村各項事務的參與度也在不斷上升。當下完成脫貧攻堅后要向鄉(xiāng)村振興發(fā)展，面對各種復雜的農(nóng)村社會情況，農(nóng)村基層黨組織更要堅守其領導核心地位。習近平針對農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實情況，明確指出：“無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”②農(nóng)村基層黨組織必須切實擔負起各項事務的領導責任，堅定筑牢領導核心的作用。黨的領導地位的確立歸根到底來自于群眾的認可，因此，農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中要有所作為，更好地維護農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位。

（二）農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中應發(fā)揮的作用。農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中應發(fā)揮神經(jīng)末梢的作用。由于中國地大物博幅員遼闊，區(qū)域之間差異很大，應根據(jù)不同農(nóng)村地域情況制定相應的發(fā)展方案。農(nóng)村基層黨組織作為黨與群眾聯(lián)系最密切的部分，對當?shù)氐膶嶋H情況是最為了解的，對群眾百姓的需求也是最先感受到的。在扶貧振興接續(xù)發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織能夠迅速了解并掌握詳細區(qū)域?qū)ο蟮母鞣N情況，充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的巨大優(yōu)勢，精準應對，因地施策，滿足當?shù)厝罕姷那猩硇枨蟆Ｗ鳛檫B接國家和農(nóng)村的紐帶，農(nóng)村基層黨組織對民情鄉(xiāng)情社情的了解程度可以提高國家相關政策的實施效率，把寶貴的資源真正運用到需要的地方，保證扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作獲得最優(yōu)效果。

農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中應發(fā)揮引領思想作用。扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作不僅要在資金技術(shù)等物質(zhì)層面上得到幫助，在思想層面上也要與時俱進，做到“振興先扶志”，精神和物質(zhì)兩個層面齊頭發(fā)展。當?shù)攸h員領導干部要充分發(fā)揮先進模范帶頭作用，調(diào)動起農(nóng)村群眾建設美好生活的積極性，打破陳舊風氣，革除存在群眾中的“等待、依賴”思想，倡導幸福生活要通過個人努力來獲取的良好風尚，培育農(nóng)村群眾社會主義核心價值觀，確保在扶貧振興接續(xù)發(fā)展道路上保持正確的方向，并通過技術(shù)指導，就業(yè)培訓，增強當?shù)厝嗣窬蜆I(yè)能力，實現(xiàn)人生價值。

農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中應發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟的組織帶頭作用。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)扶貧振興接續(xù)發(fā)展，離不開當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面建設首先要學習貫徹落實黨和國家的政策，因此基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用，做好人民群眾的“宣傳者、分析者”，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，避免“數(shù)字脫貧”、“脫貧后返貧”、無法實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，農(nóng)村基層黨組織要通過拓寬致富渠道帶動貧困地區(qū)居民實現(xiàn)自我發(fā)展，要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，因地制宜的提出致富振興發(fā)展的新方式，發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，帶領群眾開發(fā)新項目、新品種，實現(xiàn)農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興。同時，要踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，通過農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)改善粗放的發(fā)展模式，提高農(nóng)村群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識，在減少對生態(tài)破壞的基礎上實現(xiàn)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設美麗家園。

二、農(nóng)村基層黨組織建設在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展中存在的問題與不足

（一）基層黨組織對扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作認識不足，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足。農(nóng)村基層黨組織既是黨和群眾的“聯(lián)絡員”，也是基層脫貧后鄉(xiāng)村振興工作的“指揮員”。黨和國家的相關政策必須通過基層黨組織學習吸收再轉(zhuǎn)化為增進群眾福祉的措施方法。部分農(nóng)村基層黨組織對脫貧之后的鄉(xiāng)村振興工作認識深度不夠，其重要性的理解程度不足，沒有把脫貧后振興工作當作長效工作來看待。主要表現(xiàn)為對國家相關政策理解不夠，學習深度不夠，將扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作和平常工作一樣看待。扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作的制定和實施也和實際有一定的差距，有些措施在計劃指標上因脫離實際而無法實施，有的則是為了應付上級組織檢查而敷衍了事。各項工作的公開度不夠，群眾對各項計劃知曉度不夠，村民建設家園的積極性以及村民基層管理服務制度得不到充分的發(fā)揮，同時基層黨組織的公信力和領導力也將受到一定的挑戰(zhàn)。

（二）形式主義等不嚴不實作風突出。基層工作中形式主義是出現(xiàn)頻率比較高的一項弊端。一些黨組織在推進扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作中，面臨上級檢查的壓力，重硬件輕軟件，重形式主義輕內(nèi)容，為了完成上級設定的任務而追求形式，一些領導干部為了一己私利，只是追求視覺效應，導致一些措施方案徒有外在華麗，相互攀比，出現(xiàn)了“樣板化”的導向。在扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作中，切實提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和永續(xù)發(fā)展的能力才是基層黨組織工作的重點，態(tài)度決定方法，方法決定結(jié)果，沒有嚴肅認真的黨性態(tài)度，就無法真正理解全心全意為人民服務的宗旨以及扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作給整個社會乃至全世界帶來的巨大推動作用。

（三）推動“精神振興”方面有待提高。完成脫貧攻堅后，政府的各項惠民促發(fā)展政策不斷落地生花，諸多鄉(xiāng)村干部，駐村領導在基層一線和廣大人民群眾一起鞏固脫貧攻堅成果，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在此過程中，一些村民難免會衍生對外界幫助的依賴感，會產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。此外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟文化相對落后，聽天由命、安于現(xiàn)狀、小農(nóng)本位等思想同樣較為嚴重。實現(xiàn)脫貧攻堅后帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不僅要在物質(zhì)上振興，在精神上也要振興，而且要真正擺脫落后，首先要在精神層面擺脫落后，真正激發(fā)廣大人民振興發(fā)展的內(nèi)生動力，才能從根本上調(diào)動農(nóng)村地區(qū)干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變被動救濟到主動發(fā)展，提升自我永續(xù)發(fā)展的能力。

（四）基層黨組織實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的能力有待加強。貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧后，如何鞏固來之不易的脫貧成果，尤其是貧困地域摘帽后進而向鄉(xiāng)村振興方向長效發(fā)展，讓貧困地區(qū)農(nóng)民群眾獲得自力更生自我奮斗的能力，是擺在黨員領導干部面前的突出問題，也是農(nóng)村基層黨組織工作的重點。完成脫貧不是終點，是更高的起點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興永續(xù)發(fā)展是下一階段的重點任務。農(nóng)村基層黨組織要做好這一銜接，在鞏固脫貧成果的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）夯實黨基，加強農(nóng)村基層黨組織建設。在實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興的征程中，黨要統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)好各個方面。基層黨組織走在黨和國家事務的第一線，各項工作都與人民群眾直接聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織處于扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作的前沿和核心地位，是建設現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。“實踐永無止境，發(fā)展永無止境，黨的建設也永無止境”③，因此，要完成脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性任務后接而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的永續(xù)發(fā)展，需不斷夯實農(nóng)村基層黨組織建設，重點彰顯黨的建設在扶貧振興接續(xù)發(fā)展工作中的領導核心地位。為了讓廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫落后，共同實現(xiàn)美好生活，需要強有力的組織、高效的行動和正確的領導措施。基層黨組織要不斷提高理論學習，增強政策理論解讀能力，不斷增強解決問題的能力，馬克思主義最鮮明的特征就是堅持問題導向，在實踐中這也是推動理論創(chuàng)新的重要源泉。在實際工作中，從群眾中來到群眾中去，了解民情，傾聽民聲，掌握群眾的實際情況和真實需求，創(chuàng)新振興方法，讓發(fā)展帶來的社會財富更多的讓福于民，滿足人民群眾的需求和期望。

（二）突出引領，加強基層黨員黨性。完成脫貧攻堅后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，基層黨組織是重要的基礎，黨的各項工作都離不開群眾支持，人民群眾是黨永葆生機的重要保證。“基礎不牢，地動山搖”，基層黨員的一言一行對于推進黨的建設，進而影響扶貧振興接續(xù)發(fā)展都有著強基固本的作用，每一位黨員的言行舉止都代表著黨在人民群眾中的形象。在扶貧振興接續(xù)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強黨員在各項工作中的示范引領作用，形成黨員帶領群眾一起致富振興的生活局面。黨員學習培養(yǎng)要形成常態(tài)化，不斷加強黨性教育，切實認識到作為一名基層黨組織工作者應該具備的能力和要求，始終將全心全意為人民服務作為工作信條，恪守初心使命，在扶貧振興接續(xù)發(fā)展的偉大實踐中提高能力，彰顯價值。強化基層黨員的社會責任感，牢固樹立大局意識，以培養(yǎng)致富帶頭人等多種形式帶動周圍群眾發(fā)展新式農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、暢通并普及電子銷售模式，將自己了解到的鄉(xiāng)村振興政策和最新市場信息和群眾分享，基層黨員應盡自己所能，在奉獻中、在實踐中實現(xiàn)黨員的價值。

（三）兩面齊進，堅持“兩手抓”實現(xiàn)物質(zhì)精神雙發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織在扶貧振興接續(xù)發(fā)展過程中，要堅持振興與扶志、扶智相結(jié)合。重視對群眾的思想教育，積極宣傳、引導群眾樹立振興靠自己的思想認識，補足“精神之鈣”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導群眾樹立正確的價值觀。授人以魚不如授人以漁，真正實現(xiàn)擺脫貧困更多的是群眾的自立自強，變“輸血式”幫扶為送培訓、送技術(shù)、送教育等“造血式”幫扶，著力增強幫扶工作的時效性和持久性。大力開展技能培訓，提升當?shù)厝嗣袢罕娋蜆I(yè)綜合競爭力。充分整合駐地企業(yè)、合作社等資源，實施企業(yè)+車間+群眾的發(fā)展模式，幫助當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)就近就業(yè)。同時，還需要營造積極健康的社會氛圍，完善鄉(xiāng)風文明公約、村規(guī)民約，組建志愿隊伍，大力宣傳黨和國家的振興政策、先進事跡，及時扼制群眾中存在的攀比心理等不良現(xiàn)象。實現(xiàn)群眾自治，引導群眾積極發(fā)揚吃苦耐勞、團結(jié)鄰里、互幫互助的中華傳統(tǒng)美德，營造積極、健康、向上的社會氛圍。

（四）治理建設，提高基層治理能力和治理水平。基層群眾自治制度是國家一項基本政治制度，是將黨的領導和人民當家作主緊密聯(lián)系起來而形成的一項基本政治制度。黨的十九大報告中指出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”④，在推進農(nóng)村基層扶貧振興接續(xù)發(fā)展的過程中，既要發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導的核心作用，又要充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾的積極性主動性，努力形成人人出謀劃策參與家鄉(xiāng)建設，人人共創(chuàng)美好生活的社會局面。做好農(nóng)村基層黨組織的宣傳和組織工作，引導農(nóng)民群眾有序參與到村級各項事務的運作和鄉(xiāng)村建設上來，匯聚鄉(xiāng)村振興的巨大合力，有利于讓政策更好的落到實處。轉(zhuǎn)變基層黨組織工作人員的工作方法，要將黨和國家的理論政策用群眾聽得懂、弄得清的方法講述給村民群眾，深入人民群眾內(nèi)部，緊緊依靠群眾，和人民群眾融為一體，真正做到解民所憂，達民所愿。加大對扶貧振興接續(xù)發(fā)展過程中特別是領導干部行為的監(jiān)督，對擅自挪用資金等一些違法行為要及時向有關部門舉報，切實維護人民群眾的切身利益。

完成脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是對中華民族、對人類發(fā)展都具有重大意義的偉業(yè)！同時帶領廣大人民群眾共同進入小康社會，實現(xiàn)美好生活的向往也是黨向人民作出的莊嚴承諾。農(nóng)村基層黨組織在扶貧振興接續(xù)發(fā)展過程中要切實站好自己的崗位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，基層領導干部形成學習常態(tài)化，與時俱進提高工作能力和為人民服務水平，基層黨員要恪守自己職責，樹立先進示范榜樣作用，共同帶領身邊群眾打造嶄新生活家園。在黨中央統(tǒng)一領導部署下，在人民群眾一致配合下，脫貧攻堅成果會得到進一步的鞏固，鄉(xiāng)村振興也會實現(xiàn)長足發(fā)展，新時代下中國特色社會主義也將綻放新的光輝。

[注釋]

①看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報，2015-06-19（01）.

②農(nóng)村基層黨建工作手冊編寫組編.農(nóng)村基層黨建工作手冊[M].北京：黨建讀物出版社，2016：34.

③習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話.黨建，2016（07）：4-11.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.2017年10月18日