廉潔教育進支部在基層廉政風險防控筑堤工程建設中的作用

楊希

[摘要]廉潔教育是社會主義核心價值觀教育的重要組成部分，是踐行社會主義核心價值觀的內在要求。以基層黨支部書記為抓手，在基層黨組織中進行廉潔價值觀教育，筑牢思想建設，抵御腐敗侵蝕，對高校廉政風險防控筑堤工程的建設有重要意義。本文從廉潔教育的原則、內容、方式三個方面，探討廉潔教育在基層廉政風險防控筑堤工程建設中的實施過程和教育效果。

[關鍵詞]廉潔教育;廉政風險防控;基層黨組織

黨的十八屆六中全會提出“要推動全面從嚴治黨向基層延伸”。習近平強調：“全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效?！痹诋斍叭鎻膰乐吸h的大背景下，廉潔教育進支部在基層廉政風險防控筑堤工程建設中起到了越來越重要的作用。以基層黨支部書記為抓手，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，全面深入做好全黨干部的廉潔教育，對于關口前移，從源頭防腐拒腐有重要意義。

一、廉潔教育的原則

習近平指出，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策，從思想教育抓起。所謂廉潔教育，就是通過對公民進行廉潔方面的教育，來營造廉潔奉公，誠信守法的社會氛圍，以達到規范和約束個體行為的目的。當前，在學校開展科學系統的廉潔教育已是全球共識。2003年第五十八屆聯大通過的《聯合國反腐敗公約》，要求其成員國將廉潔教育作為中小學和大學課程在內的公共教育的內容。國家教育部在《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》中要求：“從2007年起，在全國大中小學校開展廉潔教育?！?/p>

（一）以人為本原則

腐敗是通過濫用公共權力以謀取私利的行為，受動機和機會兩個因素的雙重影響，只有在既有動機又有機會的情況下，腐敗的行為才會發生。腐敗的動機來源于人的內心需求，內心需求又是通過“現實的個人”對外部世界的感知和體驗得來的。廉潔教育的作用機理在于抑制人的腐敗動機，從而預防人產生腐敗行為，從源頭上杜絕腐敗。

以人為本是科學發展觀的核心，廉潔教育亦應遵循以人為本原則。在教育過程中體現對受教育者的人文關懷，把受教育者作為“現實的個人”，以受教育者個人發展與生活幸福作為廉潔教育的出發點、著力點和落腳點，可以切實增強廉潔教育的針對性與實效性。若非真正做到以人為本，廉潔教育將會存在一定程度的理想化、認知化、抽象化，不利于教育內容入腦入心，也將影響教育成果的轉化。通過基層黨組織進行廉潔教育，在教育過程中加入心理調適的內容，注重黨員干部的心理健康，對于預防腐敗有重要意義。由于黨支部內黨員之間比較熟悉，大家的生活環境和人生體驗也類似，能更充分的發揮以人為本的作用，起到更好的教育效果。

以人為本還體現在抓好一時犯錯人員的教育。對一時犯錯的同志，更應加強廉潔教育。多關心、關愛犯錯誤人員，幫助他們認識錯誤，修補“思想”漏洞，也是廉潔教育的一部分?；鶎狱h組織應認真貫徹落實黨的“懲前毖后、治病救人”方針，在廉潔教育過程中，加強對受黨紀政紀處分人員的教育、監督和管理工作，積極促進一時犯錯人員的思想轉化。通過制定教育辦法，建立教育檔案，做好教育記錄，堅持教育管理和關心關愛相結合的方式，做好思想引領和政策解釋工作。用好基層黨組織紀檢委員談話這一方式，做到防微杜漸，及時發現苗頭，糾正問題，不讓一名同志因一時犯錯而思想“掉隊”。

（二）正面與反面教育相結合原則

在廉潔教育過程中，應按照正面與反面教育相結合的原則，拉起“高線”、劃清“底線”、標明“紅線”，打好廉政“預防針”，提高拒腐“免疫力”，通過多種教育形式，切實增強紀律規矩意識，確保黨員干部系好“第一顆紐扣”。

正面教育指以灌輸革命真理和正面道理，宣傳正面事例為主要內容的教育，是政治教育的主要方式和方法。通過講解政治理論，宣傳黨的路線方針政策，宣揚英雄模范事跡以及進行革命傳統教育等方式，可以使人們知曉革命道理，提高思想覺悟，樹立共產主義理想和全心全意為人民服務的人生觀。在正面教育過程中，需要注意聯系思想實際，內容生動，形式多樣，深入淺出地講述革命道理。此外，還應注意防止空洞說教，無的放失。正面教育是廉潔教育過程中的正向激勵，通過正面教育，可以使黨員干部牢記初心使命，明晰前進方向，指導全體黨員積極踐行社會主義核心價值觀，全心全意為人民服務。

反面教育同樣是廉潔教育不可缺少的教育方式，有時候能達到正面教育所無法達到的教育效果，是不容忽視的一種教育手段。尤其是面對當今錯綜復雜的社會現實，在進行正面教育的同時，更不應該忽視反面教育的作用。反面教育是指利用反面案例開展的批判性教育，在教育時選用有負面影響且作用重大的事實案例，以起到消除負面影響、深化正面效果、預防隱患和激發思想動力的作用。以廉政警示教育基地為依托，開展警示教育，發揮以案促改、標本兼治作用，是推進構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制的重要一環。在進行反面教育過程中，應注意選擇恰當的時機和得當的案例，在剖析時做到有理有據，不應有主觀、片面、夸張和絕對的傾向。此外，還應注意將側重點放在主觀因素上，多剖析思想根源，少描述腐敗細節，防止對腐敗行為照搬照抄，以達到增強廉潔教育說服力、指導力、威懾力、預防力的效果。

二、廉潔教育的內容

黨風廉政建設是指黨開展端正黨風的一系列活動，其根本目的是密切黨與群眾的關系，加快改革開放步伐，同心同德建設中國特色社會主義?！包h風”即黨的風氣，黨的風氣取決于黨的作風。毛澤東在《整頓黨的作風》中提出黨風包括了政治、思想、組織、生活等多方面?！傲奔戳疂崗恼?，要求廣大黨員干部遵紀守法、克己奉公、公私分明、恪盡職守、勤儉節約。廉潔教育主要圍繞黨風廉政建設的內容要求來進行。

（一）黨性教育

習近平指出，黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，是共產黨人的“心學”，教導黨員干部自覺堅定堅持優良作風、抵制不良作風。習近平指出：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，提高拒腐能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚?！?/p>

隨著社會轉型和城鎮化進程的加快，社會矛盾及利益關系日趨復雜化，黨的廉政建設面臨新的挑戰，基層廉政風險防控筑堤工程建設刻不容緩。十九大報告強調，要“堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”;要“深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”;要加大“整治群眾身邊的腐敗問題力度”;“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。

因此，在廉潔教育過程中應將黨性教育作為重點內容，從根源上提高黨員干部反腐拒腐能力。抓好黨性教育這個核心，帶領基層黨組織的黨員干部學習黨的歷史，繼承和弘揚黨的優良傳統和作風，能引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，幫助他們從信仰上堅定政治立場，明辨大是大非。黨性教育應以增強黨性、提高素質為重點，通過加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制等方式，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用，切實保障基層黨組織的戰斗堡壘作用和筑堤固堤作用。

（二）紀律教育

紀律是人們共同遵守的規則，是保證人們進行各種社會活動的手段。列寧指出：“任何一個新的社會制度都要求人與人之間有新的關系，新的紀律。”紀律教育的內容主要是對干部和群眾宣傳紀律的性質、紀律與自由的關系以及如何遵守紀律和遵守紀律的重要性。加強紀律教育的關鍵在于給黨員干部和群眾講明白紀律和自由的統一關系。

黨的十九大報告要求“加強紀律教育，強化紀律執行”，十九屆中央紀委二次全會要求“全面加強黨的紀律建設，開展經常性紀律教育”。全面加強黨的紀律建設，要求黨員干部認真學習黨紀黨規，學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》等。同時，還應認真學習《監察法》《公職人員政務處分暫行規定》以及其他紀律，如脫貧攻堅政策紀律等。在進行紀律教育時應既發揮先進典型的引領示范作用，也通過反面典型起到警示教育作用，筑牢思想防線，促使黨員干部牢記紀律規定，做到敬畏紀律、嚴守紀律、確保紀律教育取得實效。

紀律教育進支部，能大幅度提高紀律教育的覆蓋率。以支部書記為抓手，在黨的基層組織全面推廣紀律教育，可以更好的保障紀律教育的權威性、針對性和實效性。只有明確了“紀律要求什么、約束什么”，廣大黨員干部才能從思想源頭明白“我該做什么、怎么做”。紀律教育應嚴抓不懈，常抓不懈。在黨的基層組織深入開展經常性的紀律教育，是加強黨的紀律建設，堅持標本兼治，推進反腐工作向縱深發展的重要舉措。

（三）廉政風險

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，主要是指公務人員憑借所擁有的公共權力在執行公務過程中或日常生活中出現謀求私利等腐敗行為的可能性。廉政風險主要有思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三種類型。

廉政風險是廉政的隱患，其表現形式是具體工作中存在的不足。查找廉政風險點，絕對不能脫離工作實際。《黨風廉政建設責任制》中要求：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與?！被鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，新形勢下，基層黨組織的思想工作和政務工作開展的怎么樣，直接影響到黨組織凝聚力、影響力、戰斗力能否充分發揮。

在實際工作中，以基層黨支部書記為抓手，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，做好廉政風險點的摸排查找，將預防關口前移，建立起廉政預警系統，能起到進一步從源頭上防止腐敗的作用。針對排查出的廉政風險點，應完善制度，強化措施，把籬笆扎的緊一點。工作制度機制之間應相互支撐、相互制約，可操作性強，行成明顯的約束力和監督力，才能更好的貫徹落實。此外，還應教育黨員干部堅定執行民主集中制，履行“一崗雙責”，反對獨斷專行與軟弱放任。

三、廉潔教育的方式

黨風廉政建設，既要有制度上的保證，也要有文化上的保證，必須通過多種教育宣傳方式，大力發揚廉政文化。廉潔教育工作也要與時俱進，在順應時代發展的基礎上，充分考慮到人們學習和接受信息的方式方法在不斷發生變化的實際情況，運用廣大黨員干部接受度高的媒體平臺和方式方法來開展。要保證教育效果，給黨員干部留下深刻印象，觸及黨員干部的靈魂，就要創新教育方式，避免單純的念文件、提要求這些枯燥乏味的宣傳教育手段。

（一）扎根傳統文化

中華民族有著深厚的傳統美德和偉大的民族精神，是永不枯竭的教育資源。中國優秀傳統文化是彌足珍貴的思想寶庫，可以為廉潔教育提供充分有力的資源支持，廉潔也一直是中國傳統美德。在基層黨組織廉潔教育過程中，可以通過書畫、相聲、小品、朗誦等干部群眾喜聞樂見的傳統文化方式，大力弘揚廉政文化，可以讓基層黨員干部受到熏陶、感染，促進教育成果入腦入心。

家風家規家訓也是重要的廉潔教育資源。北宋包拯留下一篇家規：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家;亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫?！蓖ㄟ^充分挖掘黨員干部良好的家風家訓，可以發揮優良傳統約定俗成的規范、教化作用，對身邊的人予以告誡，提高基層黨組織的向心力和凝聚力。

汲取傳統文化中的有益思想資源，并進行恰當的現代性轉化，扎根優秀傳統文化，對黨員干部進行廉潔教育，可以使黨員干部拒腐防變、清正廉潔的思想堤壩更加牢固。通過傳統文化中的典型案例，也能促使黨員干部自覺以先進典型為榜樣，形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，堅決抵制腐敗思想對黨內生活的侵蝕。

（二）挖掘教育載體

在廉潔教育過程中，基層黨組織可以建立以常規學習為基礎，以多種形式的教育活動為補充的學習制度，提高基層黨員干部參與學習教育的積極性和主動性。通過“三會一課”制度，可以及時傳達貫徹落實上級關于黨風廉政建設的新要求和決策部署。舉辦針對性強的黨日活動，可以幫助黨員用實踐驗證理論，用理論指導實踐。參觀廉政警示教育基地，可以通過實例，以“少數人”警醒“多數人”，引導黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。舉辦廉政知識競賽，可以幫助黨員干部強化記憶，加深理解。

除了面對面的線下交流外，還有微信工作群、微信公眾平臺等線上新媒體途徑。線上新媒體有功能全、覆蓋廣的優勢，可以用來宣傳身邊事，教育身邊人。創新教育方式，深挖教育載體，充分利用網絡、微信等自媒體，搭建廉潔教育“新平臺”，積極傳播正能量，宣傳廉政好聲音，可以使得嚴肅的宣傳教育變得“情深意切”，富有生命力，更具傳播力，也能起到更好的廉政風險防控“筑堤”的效果。

目前，在基層廉政風險防控筑堤工程建設過程中，如何以基層黨支部書記為抓手，利用好基層黨組織紀檢委員“談話”制度，將廉潔教育落到實處，使廉潔教育發揮實效，結合廉政風險點排查與廉政制度完善，充分體現“筑堤”和“固堤”作用，還有待更深入的研究。在廉潔教育過程中，應遵照教育原則，圍繞教育內容，創新教育形式，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步筑牢黨員干部思想道德防線，以鞏固風清氣正的社會環境。

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