農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑探析

摘要：推動農村土地流轉的發展社會主義市場經濟發展的內在需求，是農業現代化、規?；那疤釛l件。促進農村土地流轉，對解決“三農”問題有著重要的不可替代的意義。但是，從整體上看，我國農村土地流轉過程發展相對仍然比較緩慢，規模仍相對較小。在土地流轉過程里面，存在著幾方面的障礙，亟待解決和掃清。

關鍵詞：農村;土地流轉

推動農村土地流轉的發展社會主義市場經濟發展的內在需求，是農業現代化、規模化的前提條件。促進農村土地流轉，對解決“三農”問題有著重要的不可替代的意義。但是，從整體上看，我國農村土地流轉過程發展相對仍然比較緩慢，規模仍相對較小。在土地流轉過程里面，存在著幾方面的障礙，亟待解決和掃清。

1 障礙因素及分析

1.1 產權結構仍不明晰

產權清晰是市場機制正常運作的基本保證。土地產權不明晰，勢必導致土地流轉中存在著種種或顯或隱的問題，增加轉讓雙方對未來的風險預期，從而降低土地轉出和轉入意愿。

近年來，農村土地產權問題主要集中表現在，集體土地產權主體不清晰、權益邊界模糊;農村集體組織用地不能直接進入二級市場，土地增值部分不能為農民帶來可見收益;土地經營承包權的不完整和不清晰，增加了土地轉讓和投資者的風險預期。

1.2 土地對農民的生存保障作用

農村土地的流轉，跟土地經營主體的行為選擇息息相關，當前形勢下，由于我國農村社會保險體系和制度還不夠完善，因此除了一般性的生產功能外，農村土地還承擔著廣大農民的就業、收入和保險三大社會保障功能。加上對收入預期的不確定以及傳統思想的束縛，很多農民即使已經外出務工多年，也不會輕易出讓自己的土地，而是選擇農忙時回家耕種或是雇人代耕。更有甚者，許多拋荒多年的土地也由于上述因素得不到更高效的利用和開發。

1.3 農業生產的特殊性

我國的農業生產大多屬于勞動密集型產業，利潤率低。再加上農業生產的特殊性，生產周期長，受自然因素影響較大，難以及時反饋市場信息，造成了農業生產的風險也較大。因此對農業的投資意愿普遍較低，投資動力不足，造成土地流轉的緩慢和困難。

1.4 土地流轉制度不健全

我國針對農村土地流轉的相關法律制度相對不完善，這同樣嚴重限制著土地的流轉規模。近年來的土地流轉個案，由于土地流轉制度不完善，法律缺失的真空地帶較多而引起的土地糾紛屢見不鮮。相關制度的不健全導致轉讓主體不能很好地保障自己的利益，進一步降低了他們的土地轉讓和投資意愿。

2 解決途徑

2.1 繼續穩步推進土地確權工作，明晰產權主體和權益邊界

2011年農業部發布了《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，首次要求在土地實測的基礎上對農戶承包地進行確權登記頒證。2013年中央一號文件明確提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權登記頒證工作”。2018年中央一號文件提出完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。截至目前，大部分省份已基本完成承包地確權工作?？梢姡袊r村土地制度變遷一直沿著穩定地權和市場取向的改革路徑前進。堅持推進土地確權不動搖，是解決農村土地流轉所遇到障礙的根本途徑。

2.2 健全農村社會保障體系，解除農民后顧之憂

農戶之所以不愿意對自己的額土地輕易“放手”，很大程度上是由于擔心失去生存的基本保障。因此，要解決土地流轉緩慢的問題，就要解決農民的生存和社會保障問題。降低農民對未來預期的不確定性，增強農民抵抗風險的能力，讓農民不再認為失去土地就是失去生存保障，是促進土地流轉的先決條件。同時，還應該加快農民的“非農化”進程，加強對農民的就業培訓，轉移農業人口，減輕農民對土地的生理和心理依賴。

2.3 完善土地流轉法律制度，建立完善的土地流轉市場

應盡快制定并頒布相關法律法規，填補制度空白，讓土地轉讓和投資者有法可依，切實保障土地流轉雙方的權益，保證流轉的有序性，盡量避免可能產生的土地糾紛;健全征地制度，加強對補償費用完整發放的監督，保證個體農戶收益;增強農村土地流轉的規范性，土地流轉的雙方應在協商一致的基礎上依法簽訂合同，登記在案。

3 小結

加快農村土地流轉，擴大土地流轉規模，是建設現代化農村的題中之義，也是社會主義市場經濟持續穩步發展的要求。只要切實解決和掃清土地流轉過程中的各種障礙，土地流轉才能暢通發展，為我國“三農”問題的解決發揮重要作用。

作者簡介：呂勇（1976-），男，大專，經濟師。研究方向：農業經濟。