文化復興背景下的大運河揚州段文化旅游帶概念規劃

朱向國 劉文文

1揚州市國土空間規劃編制研究中心 江蘇 揚州 225000

2揚州市建筑設計研究院有限公司 江蘇 揚州 225001

大運河是文化之河、也是旅游之河，是國家戰略，也是地方任務，是歷史文化，也是當代生活。國家和地方陸續發布了專項建設規劃，通過搭建平臺、推進基礎設施建設和項目投資、擴大宣傳和合作交流，形成一批規模和影響力兼具的項目，如北京通州大運河森林公園、揚州大運河博物館、蘇州大運河文化博覽會，取得了可圈可點的成就，形成一批可復制可推廣的經驗。本文從規劃編制角度談談大運河揚州段文化旅游帶概念規劃。

1 大運河文化帶建設的重大意義

1.1 是戰略行動和重要機遇

大運河是落實中央號召，建設中國大運河文化帶的重要戰略行動。大運河文化帶與當前國家“一帶一路”建設、長江經濟帶戰略、京津冀協同發展三大戰略有直接聯系，尤其江蘇是“一帶一路”的“交匯點”，江蘇大運河文化帶建設具有戰略性意義。大運河是提升大運河作為世界遺產和國家重點文物保護單位的保護與利用水平的重要機遇。可以改善地方遺產保護意識淡薄，提升重要遺產點環境，改變重申報輕保護的現象。對影響泄洪和河道安全，對運河遺產、環境與景觀的破壞的各種構筑物進行處理。同時協調多部門如水利、航運、文化文物、環保、國土、園林、旅游的職責。借助國家及我省大運河文化帶建設契機，完善大運河遺產保護利用長效機制，解決長期存在的問題，大力提升大運河沿線文化遺產保護利用水平。

1.2 能協調聯動和體現多重價值

大運河是推進運河全線及周邊地區協調聯動、實現區域均衡發展的重要抓手。大運河所經的蘇北地區是江蘇扶貧開發重點攻堅區域，也是南水北調東部工程的主要通道，可借助大運河文化帶建設機遇和相關項目實施，加大基礎設施以及沿線城鎮的經濟、社會、文化、生態的投入，推動區域產業轉型升級、水環境治理和文化特色資源開發，進一步實現各大功能區均衡發展的目標。大運河對發揮運河遺產的多重價值，推進江蘇文化強省建設有重大戰略意義，對“精彩江蘇”文化旅游品牌戰略的實施具有支撐作用[1]。

2 規劃的背景

揚州是大運河的源點城市，是大運河申遺牽頭城市，是南水北調東線源頭城市，是江淮生態大走廊建設的首倡城市。

2.1 從融合“一帶一路”全球視角出發

大運河文化帶是“一帶一路”上的重要橋梁和紐帶。黨中央高度重視大運河的保護、傳承和利用工作，大運河能促進運河城市交流合作和協同發展，也是落實新時代國家戰略要求。隨著《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》的出臺，大運河文化帶建設上升為國家戰略，成為展示中華文明、彰顯中國特色的重要標識。

2.2 體現新時期省、市級重大舉措

江蘇省正在積極推進大運河文化公園（江蘇段）的規劃建設工作，提出將大運河文化帶打造成高品位、高水平的文化長廊、生態長廊、旅游長廊，共建共享民生家園。同時關系新階段揚州的發展訴求。揚州市積極落實“世界運河文化之都”的目標要求，積極把握文化帶建設的重大機遇，在新階段體現時代擔當，實現揚州的第四次輝煌。

圖1 戰略區域疊加分析圖

3 規劃構思

在規劃過程中高起點謀劃戰略，統籌時間、要素與空間三要素，雖為概念研究但強化落實指導。首先高起點。提高站位，通過解讀國家大戰略、大趨勢，將大運河文化帶的建設上升到中華文明傳承的高度，體現運河之中華文明的揚州擔當，通過打造“世界運河典范、中華文明先鋒”的目標讓運河重生。其次重統籌。包括一是時間統籌，通過三條脈絡深入挖掘揚州城市特色及揚州段運河的段落特質；二是要素統籌，從生態、文化、旅游等要素進行系統規劃；三是空間統籌，分層引導，從市域戰略策劃、城區重點規劃、片區特色設計多層面來開展本次工作。最后抓落實，通過項目策劃、組織實施、制度保障，扎實推進相關工作[2]。

4 規劃內容

本次規劃目標定位為世界運河文化之都，世界遺產朝圣地，運河文化棲息地，運河體驗目的地。同時從市域、市區、片區三個方面進行規劃：

4.1 市域層面——戰略引領、建構框架、全域提升

大運河貫穿揚州全域，為構建全域文化旅游帶，依托大運河獨特價值引領揚州全域高質量發展提出：城水相映的生態示范帶、貫古通今的文化示范帶、面向國際的旅游示范帶三方面戰略引領，構建揚州全域運河的生態、人文、與旅游框架，同時聚焦在富強、民主、文明、和諧、美麗五個方面，助推揚州城鄉區域高質量發展。

4.2 市區層面——文旅聯動、四道聯通、城河一體

規劃以大運河沿線為依托，挖掘歷史文化和相關資源，注入符合現在生活的活力功能，整體文旅實現聯動發展，包含時空游覽體驗、不同季節景觀變化體驗、不同時間段的體驗。通過特色片區的打造，帶動整體城市。以世界遺產大運河為主脈，構建基于運河骨干的全城四道聯通網絡，一是實現水上游覽的貫通，通過游船碼頭的設置體驗水上游覽，二是在運河沿線實現陸上交通的換乘接駁，同時實現通達快捷的交通聯系，三是通過打通沿線封閉的空間，構建綠色生長的公園網絡，四是構建運河轉彎處能感知人文的實現通廊，最終實現城是河岸、水體的一體化發展。

圖2 四道聯通體系圖

4.3 五大片區——特色強化、主題差異、亮點打造

在揚州城區大運河段規劃形成“兩段五片十一節點”空間框架，規劃通過錯位強化邵伯—灣頭古鎮片區（主題為水工奇觀、青云攬勝、運河頭灣、山光塔影）、古城片區（主題為邗溝懷遠、古城春秋）、三灣片區（主題為運河博覽、文化客廳）、揚子津學院片區（主題為教育科研、人文書院）、瓜洲古鎮片區（主題為千年古渡、江河大觀）五大特色片區的主題特色，重點打造沿線十一節點，全面提升城市的空間、功能品質，展現世界運河名城的獨特人文魅力。

圖3 特色片區構想圖

5 創新與特色

本次規劃集聚國內包括清華同衡、上海同濟、深規院三家機構，揚州編研中心全程配合，采取合作的工作方式，統籌全域的國土空間規劃方法，創造性提出文化遺產工作方案，接軌實施項目的空間設計方略。

5.1 國土空間全域全要素全層次規劃統籌

揚州成為全國唯一一個全域劃入大運河文化保護傳承利用規劃核心區的地級市。除揚州市區外，還包括高郵市、儀征市、寶應縣。本規劃包括市域、城區、片區、節點多個層面，涵蓋生態、文化、旅游等空間要素，將不同行政區劃編制的散點式規劃統籌起來，有力的加強了國土空間的規劃統籌對接。

5.2 從廣泛的文化視角、長遠的時間維度，統一發展共識

把握揚州與大運河在歷史、當代和未來的重要價值，從中華文明傳承和世界文明交流的高度思考，樹立文化遺產引領城市創新發展的發展觀，堅持“功成不必在我”的原則，預控大運河沿線戰略留白空間，在全市各級政府形成統一的發展共識[3]。

5.3 文化遺產重塑城市空間結構

規劃提出跨市域連接大運河世界文化遺產與黃海世界自然遺產，構成江蘇省內雙世界遺產廊道；結合歸海五壩、歸江十壩等水工遺產和高郵湖、邵伯湖、七河八島等生態區建立大運河世界遺產公園，成為揚州市域的發展脊梁；貫通古運河與瘦西湖的公共空間，在揚州老城構成“日”字形公共綠色濱水空間體系，濱水空間由“城市背面”轉變為“面河發展”。

5.4 策劃切實可行的項目庫，精細推敲實施抓手

從生態保護、文化傳承、旅游發展等角度，策劃規劃一系列具有創新性和可操作性的實施項目。在古城建成度較高的緊約束條件下，將四道系統（水上航道、交通要道、綠色廊道、視線廊道）作為提升品質的主要抓手；運用城市設計精細雕琢邵伯、灣頭、三灣、瓜洲等重點片區設計方案。

6 實施效果

本項目推動了揚州市大運河保護傳承利用走在全省的前列。包含的效果如下：

6.1 布點了全國唯一的國家級運河博物館、揚州第一個國家博物館

揚州市搶抓國家建設中國國家大運河博物館機遇，第一時間組建大師級團隊，依據本規劃第一時間同步開展規劃選址、建筑方案設計工作，提出了“三塔映三灣”規劃方案，得到了國家和省有關領導的充分肯定，并順利通過專家評審。目前項目已建成運營，成為江蘇文化建設高質量的鮮明標志和閃亮名片。

6.2 布局了一批國家級文化公園

圍繞大運河國家文化公園建設，規劃了“七園三帶五點”的揚州段國家文化公園總體布局，通過以點串線、連點成片，形成了覆蓋全城、特色多樣的運河文化博覽體系。“七園三帶五點”入選了江蘇大運河文化帶國家文化公園江蘇示范段建設的重要內容，其中揚州國家文化公園數量占到了江蘇省總量的三分之一，全省最多，成為大運河文化帶江蘇示范段的璀璨明珠。

6.3 制定了一批規范性文件和引申類規劃

緊扣國家公園建設，通過制定《關于打造永恒城市經典的若干規矩的實施細則》、《三灣周邊區域城市設計導則》等規范，對運河沿線重點區域內建筑高度、視線廊道等進行嚴格控制，對水道兩岸的建筑空間形態進行優化設計，指導地塊詳細開發。依據相關規范，將普適性規矩和個性化規矩納入出讓地塊設計條件中。《邵伯運河風情小鎮規劃》、《揚州商學院地塊規劃方案》、《運河文化禪修小鎮規劃》已經編制完成。

6.4 指導了邵伯、瓜洲一批項目的有序實施

作為 “大運河文化帶建設龍頭工程”的瓜洲片區，核心工程古渡公園被“馬瓜線”分為南北二島，南島已完成建設。古渡公園將呈現新“瓜洲十景”：沉箱亭、觀潮亭、銀嶺塔、錦春園、江風山月亭、鏡水堂、雪水釣艇、漕艦乘風、江影堂、彤云閣。瓜洲大觀樓已完成設計，正在籌備建設邵伯水月街市。

6.5 策劃了一系列文化夜游體驗活動

規劃中策劃的夜間經濟在疫情期間啟動，復蘇了揚州旅游經濟，《新聞聯播》以“各地旅游市場復蘇回暖”為題，聚焦揚州的夜市、夜游、夜演活動，讓不同年齡層次的消費者都能找到自己喜好，以現代生活構建“揚州十二時辰”，讓運河文化旅游帶充滿夜間活力與魅力。

7 結語

揚州在圍繞大運河文化帶建設中如何抓住這個好機會，如何強調運河按“三個名城揚州”的建設要求落實好，城市形象按照“精致揚州”凸現好，市民活動按照“幸福揚州”來組織好是一篇大文章，有待進一步思考，同時進一步深化和細化。