稅收視角下GDP 近萬億城市間競爭力比較研究

陳 壚

（武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430072）

0 引言

2019 年，我國有7 個城市國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）在9 000 億～10 000 億元，分別為泉州9 946億元、東莞9 482 億元、濟南9 443 億元、合肥9 409 億元，福州9 392 億元、南通9 383 億元、西安9 321 億元。10 000 億到11 000 億元之間的城市只有佛山，為10 751 億元。GDP 是判斷地方經濟規模和實力的重要依據，以上這8個城市GDP接近，但發展各有特點，具有較強分析比較價值。為深入分析城市經濟發展現狀，進一步拓寬地方稅源基礎，優化地方稅源結構，促進地方經濟稅收平穩運行，本文通過充分挖掘、深入分析8 個城市稅收經濟數據，剖析當前東莞經濟稅源發展的優勢和劣勢，提出促進東莞經濟稅收高質量發展的建議。

1 城市競爭力評價指標體系理論介紹

中國社會科學院倪鵬飛對城市競爭力的概念界定為一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，創造價值，為其居民提供福利的能力［1］。

本文構建的城市競爭力模型，分為經濟實力、產業能力和稅收結構3 個部分。經濟實力主要用GDP、人均GDP、單位面積GDP、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入和固定資產投資增速6 個指標來衡量。產業能力由工業GDP 占比、服務業GDP 占比、第二產業增加值、第三產業增加值和規模以上工業增加值增速5 個指標來衡量。以上指標的選取主要參考了朱彥章、徐曉紅、王家卉等學者的研究中搭建城市競爭力指標體系的指標選取［2-3］。由于現行的城市競爭力研究暫未引入稅收結構這一指標，本文的一大創新點便是基于稅收視角，綜合經濟實力、產業能力的指標采用標準，結合稅收的性質與特征，選取國內稅收收入、國內稅收收入增長率、國內稅收收入占GDP 比重、人均國內稅收收入和單位面積國內稅收收入5 個二級指標進行稅收結構的評價體系構建。

2 構建城市競爭力評價指標模型

本文主要采用主成分分析法比較8 個城市的城市競爭力，利用降維思想，把多個指標轉化為少數幾個綜合指標，使這些綜合指標既能盡量多地反映信息，同時又是彼此獨立的。

2.1 構建城市經濟競爭力指標體系

考慮到城市經濟競爭力評價指標體系的科學性、綜合性以及可操作性，在借鑒和參考相關研究結果的基礎上，從“稅眼看經濟”的角度，本研究共選取了經濟實力、產業能力和稅收結構共3 個一級指標和16 個二級指標，構建了城市競爭力評價指標體系，如表1 所示。

表1 城市競爭力評價指標體系

2.2 數據處理

為消除數據量和數量級的影響，保證結果的可靠性，本研究對原始數據進行了標準化處理。借助SPSS 軟件進行主成分分析，各主成分特征值和貢獻率見表2。

表2 主成分特征值和方差貢獻率

選取特征值大于1 的前3 個公因子作為新指標變量來反映城市競爭力，其累計貢獻率為85.397%（≥85%）能反映基礎數據的絕大部分信息，有較強的代表性。提取前3 個主成分，確定主成分載荷矩陣，如表3 所示。

表3 城市競爭力主成分載荷矩陣

由特征值和主成分載荷矩陣計算得到特征向量矩陣，將3個主成分分別標識為Y1、Y2和Y3，由此可得到城市競爭力得分計算公式：

根據每個主成分的貢獻率得到綜合得分模型：

2.3 結果分析

計算每個城市的總得分與各一級指標結果排名，如表4所示。

通過對數據的分析和比較可以得出以下結論。①東莞市和佛山市綜合競爭力較強。根據表4 的得分和排名可以看出，東莞的綜合得分最高，其次是佛山。而其他6 個城市的得分為負，與東莞和佛山的差距較大，這一排名結果與本文前面對各市經濟稅收數據的分析基本一致。②各城市發展重心不同。各市一級指標城市競爭力得分體現出不同城市發展重心的差異。泉州市的產業能力得分在8 個城市中排名第一，但是其經濟實力的得分并不高。③東莞市稅收效率高，與綜合得分和各項指標排名相近的佛山市相比，雖然東莞市的經濟實力低于佛山市，但是稅收結構得分較高，可說明東莞市的稅收效率和稅收結構較為理想。

表4 各市一級指標城市競爭力得分

3 促進經濟稅收高質量發展、提高城市競爭力的建議

雖然近兩年東莞經濟增速在8 市中相對落后，但稅收數據反映東莞經濟活躍度高、結構優、韌性強。接下來，東莞應更加積極主動地對接和參與“一核一帶一區”建設，把握“三區”疊加重大歷史機遇，應對當前復雜的外部環境，扎實推動經濟高質量發展。

3.1 聚焦補鏈、強鏈、拓鏈

電子信息制造業是東莞的優勢所在，但過分依賴單一行業，存在隱憂，尤其是華為近期受到美國嚴格制裁，帶來較大不確定性。東莞應做強做優電子信息等支柱產業，切實維護產業鏈、供應鏈安全，加大補鏈、強鏈、拓鏈工作力度，圍繞拓展產業鏈條、完善產業配套，進一步彌補和延伸產業鏈，不斷提升產業鏈現代化水平，有序推進國產化替代品，補齊短板的同時積極打造長板。要構筑智能器件全鏈條，重點發展智能感知傳感器、多元化智能器件、智能消費電子原始設計制造商（Original Design Manufacturer，ODM）等；積極搶占三大未來智能終端，做深做精工業機器人，做大做強智能手機，籌劃布局智能汽車；大力建設工業機器人智能裝備產業集聚區；在4K/8K、5G、工業機器人、生物醫藥等方面加大培育力度，努力在全球產業格局重構中占據更重要的位置；積極推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展；以智能制造為主攻方向，加快工業互聯網創新發展，加大工業技改支持力度。

3.2 構建雙循環發展新格局

東莞應堅持供給側結構性改革戰略方向，扭轉擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；主要融入國內大循環，有效鼓勵、引導、支持包括外貿企業在內的所有企業，積極開拓國內市場；全力推進跨境電商綜試區、虎門港綜保區等重點平臺和通道建設；努力爭取創建進口貿易促進創新示范區和國際消費中心城市建設。

3.3 提高資源集約利用，優化投資結構

東莞由于地理面積較小，發展空間受限，成為當前和未來一段時期發展的重要制約。建議努力拓展和優化發展空間，打造高水平發展平臺，加快存量空間更新改造，大力推進“三舊改造”，以城市升級引領產業轉型，促進區域經濟高質量發展。同時，在盤活廠房資源成果的基礎上，加強資源有效匹配；整合招商資源，強化片區統籌，統籌各鎮街聯動發展，拓展更多連片產業空間；加強招商合作聯動，重點引進高精尖優質項目及產業鏈的關鍵、缺失環節，優化工業投資結構。

3.4 因地制宜，明確發展方向

東莞應充分利用鎮街自身的地理條件、產業結構等，比如，松山湖充分利用現有的產業基礎和創新資源，推動5G、人工智能等領域的發展，強化技術研發和產品生產，提升支柱產業競爭力；長安鎮抓緊“智造”這一核心，加快高新科技項目的建設，增強輻射帶動效應；中小鎮街著力加速產業的轉型，從產業多元化的角度提升綜合實力，通過重點招商引資或培優扶強現有高成長性高潛力企業，形成產業集聚，為東莞提供持續、穩定、有力的經濟和稅源支撐。