抓好頂層設計，推進國家安全教育常態化

李令功 譚書臻 盛阿賽

《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》的出臺，將普通高校開展國家安全教育提上了議事日程。2019年山東省學校國防教育工作研究課題項目：新時代普通高等學校國家安全教育與國防教育融合研究（項目編號：19LGJ08）課題組相關將階段性的成果報告如下：

開展國家安全教育

亟待解決的緊迫問題

加強大學生國家安全教育，是立德樹人的重要任務，是黨和國家的一項基礎性、長期性、戰略性工程。目前高校國家安全教育面臨的緊迫問題主要體現在三個方面。

一、國家安全教育教師隊伍建設問題。高校國防教育師資隊伍建設艱難前行，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是高校軍事理論教師數量不足;二是高校軍事理論教師隊伍整體素質不高，存在學歷低、職稱低、授課能力低的現象;三是高校軍事理論教師沒有職稱評定渠道、沒有學科歸屬、沒有課題支撐，發展受限。

二、國家安全教育學科建設問題。教〔2018〕1號文件明確要求：“推動國家安全學學科建設。設立國家安全學一級學科?！睂W位〔2020〕30號文件明確，國務院學位委員會批準并決定設置“交叉學科”。國家安全學學科設立問題雖然已經得到了解決，但這一學科如何建設需要科學謀劃，同時也要處理好與國防教育相關學科建設的關系，尤其是要吸取國防教育學科建設的教訓。如何在建設國防安全教育學科的同時，加強國防教育學科建設，首先需要弄清兩個學科的相互關聯和邏輯關系，避免各自為戰、糾纏不清的現象出現，以期達到兩個學科相互促進、相互融合、共同發展的良好局面。

三、國家安全教育與軍事理論課教學內容的區分問題。2019年出臺的新版《普通高等學校軍事課教學大綱》增加了“國家安全”教學內容，國家安全占據軍事課五章內容的一章。教育部〔2018〕1號文件明確提出大學生要接受系統的國家安全教育;教育部關于《大中小學國家安全教育指導綱要》具體明確了不同學段學校國家安全教育教學內容與要求，這是高校在系統開展國家安全教育和軍事理論課程中進行國家安全教學活動的基本依據。高校如何開展國家安全教育，需要像軍事理論教學一樣盡早出臺國家安全教育教學大綱，一旦國家安全教育教學大綱頒布，則軍事理論教學大綱中的國家安全教育內容就可剔除，否則就會出現內容交叉重復的問題。教育部作為國家的最高教育管理機構，必須在頂層設計上對二者進行準確定位和合理區分。

解決國家安全教育

緊迫問題的宏觀思路

一是做好高校國家安全教育的頂層設計，建議突出以下三個原則：

首先，以教育部兩個文件為統領。教育部分別于2018年4月和2020年9月下發了《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》和《關于大中小學國家安全教育指導綱要》，兩個文件對高校安全教育的目標要求、重點工作、組織保障、基本原則、重點內容、實施途徑和考試評價等提出了具體要求，這兩個文件也是高校國家安全教育的指導綱領和行動準則，是做好高校國家安全教育頂層設計的基本依據。

其二，以切實可行、便于操作為抓手。頂層設計終歸要實施落地，落不了地的設計無異于空中樓閣。對于高校而言，處于落實頂層設計的最基層，如果頂層設計提法籠統、模糊，到了高校執行起來就會千差萬別。例如對國家安全教育課的課程性質、學時、學分要求，應該像高校軍事理論課一樣，定位為：是不是必修課？多少學時？多少學分？如此，高校落實起來就有了明確目標，將來檢查起來也有清晰的考核標準。

其三、以扎實起步、穩步推進為基本指針。國家安全教育在高校還處在起步階段，如何逐步推向深入還有很長的路要走，需要由上而下形成合力，全面推動高校國家安全教育穩步健康地向前發展。兩個文件的落地，要有緊迫感，要拿出落實的時間表，可借鑒高校國防教育的做法，采取先試點、后推廣的方式進行。

二是做好高校國家安全教育和國防教育的融合發展，建議要統籌處理以下四個方面的關系：

首先是國家安全教育和國防教育融合的可能性。國家安全教育和國防教育屬于兩個不同學科，有著很大的區別但二者又有存在必然的聯系。從學科屬性上說，二者都屬于思想教育范疇;從教育目的上說，國家安全教育是為國家安全服務的，國防教育也是為國家安全服務的，二者目的一致;從教育對象上說，國家安全教育和國防教育面對的都是高校大學生;從教育內容上說，二者有一定的交叉重疊;這些因素為國防教育和國家安全教育融合發展提供了可能。

其二、國家安全教育和國防教育有著融合必要性。國家安全教育是隨著教育部兩個文件的頒布才進入高校視野的，相對于已有幾十年發展歷史的國防教育而言，還屬于新生事物。借鑒國防教育發展過程中的經驗教訓，避免國家安全教育少走彎路，對國家安全教育的開展極為重要。對于國防教育來說，雖然發展歷史較長，但發展過程充滿坎坷，一些制約國防教育發展的瓶頸問題一直沒有得到有效解決。借助國家安全教育的高站位和高起點，讓高校國家安全教育帶動國防教育的發展，是人們期望看到的局面。

其三、國家安全教育和國防教育要有重點地融合。一是要做好學科建設的融合，國家安全教育為一級學科，而國防教育的學科建設尚未走上正軌，如果能將二者通盤考慮、融合發展，就會使國防教育學科搭上國家安全教育學科發展的順風車，共同發展。二是要做好教師隊伍的融合。高校在國防教育的發展過程中培養和造就了一批專兼職教師，這些教師有著較高的思想政治素質和業務素質，是高校開展國家安全教育可以依賴的力量，將國防教育教師隊伍融合到國家安全教育教師隊伍中，對國家安全教育的順利開展有著事半功倍的效果。三是組織保障體系的融合?，F階段的國家安全教育和國防教育在高校屬于不同職能部門負責，從最頂層來說，國家安全教育和國防教育也是由不同的司局主管，這種狀況可能會導致教學資源的分散，如果將國家安全教育和國防教育從上到下都歸到一個職能部門統籌考慮，就會避免上述問題出現。

三、抓好高校國家安全教育落地的關鍵環節，建議圍繞以下幾個重點展開：

首先要抓緊編寫高校國家安全教育教學大綱和教材。教學大綱是高校開展國家安全教育的綱領和基本依據，教育部指導綱要中已經對高校國家安全教育的實施途徑和知識要點提出了明確要求，現在亟需組織高校國家安全教育教學大綱的編寫，大綱頒布后，依據大綱編寫高校國家安全教育教材。如果沒有教學大綱和教材，高校開展國家安全教育就失去了基本遵循，就會偏離教育部兩個指導文件的軌道。

其次要盡快建設國家安全教育教師隊伍。抓緊高校國家安全教育教師隊伍建設是當下落實教育部兩個文件的重中之重。在隊伍建設上，要多措并舉，既要發揮“國培計劃”的作用，運用多種途徑培訓國家安全教育教師，又要利用好高校國防教育的教師隊伍，做好兩支隊伍的融合發展。要讓從事國防教育的教師在國家安全教育中發揮生力軍作用，還要利用社會力量，鼓勵有能力的專家和學者，開展各種形式的培訓，以期在最短時間內建設一支能夠滿足高校國家安全教育需求的教師隊伍。

其三要及早開始國家安全教育學科規劃和建設。教育部〔2018〕1號文件強調：“依托普通高校和職業院校現有相關學科專業開展國家安全專業人才培養。教育部遴選了一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機構，設立相關研究項目，為國家安全教育教學和相關學科建設奠定基礎。各地教育行政部門和高校可結合實際組織開展相關研究。”這個要求明確了國家安全學學科建設的三個基本路徑，是建立國家安全教育學科的主要方向。有條件的高校要主動作為、及早行動，爭取在較短時間內，使國家安全學學科建設得到快速發展，為全民國家安全教育和普通高等學校的國家安全教育提供理論指南。

其四要加強高校國家安全教育的過程監督。教育部兩個文件的下發，為高校國家安全教育指明了方向，頂層設計固然重要，頂層督導同樣不可或缺。要加強過程監督中的檢查和評估，及時發現和糾正問題。準確及時地總結經驗教訓，提高教育質量。要建立賞罰嚴明的獎懲機制，表揚先進、鞭策后進，解決好教育教學的效果問題。在高校國家安全教育開展的過程中，每一步、每一個環節，都需要實施過程監督，用過程監督把文件要求逐步轉變為各高校的自覺行動和習慣，努力營造新時代高校國家安全教育健康有序、穩步發展的良好格局。