高校財務預算管理的研究

金珠

摘要：伴隨我國高校的不斷發展，招生人數持續增加，高校對于財務預算管理的要求越高。高校財務預算管理是對高校日常教學管理經濟活動的整體性把控，已經成為高校全方位管理中不可或缺的一個環節，其重要性顯而易見。財務預算管理可以提高高校使用資金的效率，優化資金配置，為高校發展規劃提供強有力的資金支持。本文從高校財務預算管理的基礎理論及國內外研究現狀入手，分析了財務預算的編制、執行、控制和評價四個環節中出現的問題，提出相應優化措施，希望有助于提高高校財務預算管理的實施效果，推動高校未來發展。

關鍵詞：高校財務 預算管理 優化措施

隨著我國高校招生規模的持續擴大，高校的日常教學管理費用大幅提高，高校資金來源方式由單一的政府財政撥款，轉變為多種資金來源方式。在這樣的背景下，高校財務管理變得越來越復雜，各個高校都需要完善的財務管理體系來管理日常收支，高校財務預算管理的研究非常必要。

一、高校財務預算管理概述

（一）高校財務預算管理基礎理論

預算是指在一個會計年度內，資金的來源與支出的規劃，預算詳細規劃了資金的來源方式，每種來源方式的具體金額，同時詳細規劃資金的具體使用項目，每個項目的支出金額。在這個會計年度內，要嚴格按照預算來執行會計業務，以預算數據為參照進行日常資金管理。好的預算可以為預算單位提高資金的使用效能。對于高校而言，進行高校財務預算管理可以為高效配置使用資金提供支撐，對于高校的未來發展也能起到較大的作用。

（二）國內外研究現狀

1.國外研究現狀。國外高校引入高校財務預算管理的概念較早，經過多年的實踐，一些國外高校已經形成了較為成熟的高校財務預算體系。他們認為，高校的財務預算管理應該根據每所高校的自身特點而制定，不同的高校有不同應關注的重點環節，預算的制定要具體，這樣在執行預算的過程中才能精準實施。預算指標經過多層審查后，預算指標一旦確定就要嚴格執行，這樣才會起到預算的預期效果。高校財務預算不僅僅涉及財務部門，而且需要全校各個部門共同參與，財務預算管理可以合理配置學校的資金資源，還可以為高校的持續發展提供支持。

2.國內研究現狀。高校的財務管理在高校的日常教學管理及未來發展中起到重要的作用，而高校財務預算管理是其中較為重要的一個環節。高校財務預算管理是對資金的來源及使用情況的規劃及控制，也是對已使用資金的實時分析總結。高校財務預算管理包括了高校資金使用周轉的全部步驟。通過財務預算管理可以了解高校資金的來源情況，來源的具體方式及金額，了解高校資金的使用及分配情況都有哪些支出項目，重點支出項目是哪些，未來發展方向是什么。可以說，高校財務預算管理是對高校資金整體性的把控，因此，高校財務預算管理對于高校而言是非常重要的。

目前，很多高校在進行預算管理過程中，沒有把財務預算管理作為全校各個部門共同參與的事情，而只是簡單理解為財務部門的日常工作之一，僅僅需要財務部門獨立完成，缺少各部門的積極配合。在做預算數據過程中，財務部門下達任務，其他部門只是簡單參照往年的支出數據上報給財務部門，沒有具體分析預算年度實際要發生的業務，導致上報的預算數據與實際業務偏差較大。在預算執行過程中，無法按原預算數據開展業務，只能追加預算，使原預算數據失去了本應具備的指導作用。高校資金來源方式單一且數額較少，而在日常教學管理中，資金配置使用不合理將導致資金浪費現象嚴重。在進行預算管理時，不能夠合理預估高校資金的來源數額和資金使用情況，在這樣的前提下，造成了高校資金更大的浪費。

二、高校預算管理的相關問題

（一）高校財務預算編制過程出現的問題

在高校財務預算編制的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算編制中的資金來源涵蓋不完整。有的高校資金來源方式不只是單一的政府財政撥款，還有銀行貸款、咨詢服務等方式，而在進行預算編制時，只考慮到了政府財政撥款的資金來源數額，這種情況下填報的預算數據肯定是不完整的，不能全面反映學校的資金來源，從而影響高校的資金使用配置。第二，高校預算編制的數據不合理。在預算編制過程中，有些部門只是簡單地參考往年預算數據直接填報，沒有考慮到預算年度具體項目的變化，往年的數據很有可能并不適用于當年的具體變化。比如，某學院之前年度沒有購置大型實訓設備，而在預算年度計劃中列有購置大型實訓設備，如果按照之前年度的預算填報會造成經費劃撥不足，在執行過程中出現資金缺口。第三，高校財務預算的編制方法單一。很多高校的預算編制都采用基期預算方法，就是在上一年度預算執行情況的基礎上乘以一個系數，直接填報本年度的預算數據。上一年度的有些項目可能在本年度已經不再繼續，上年度有些費用支出可能不合理，但這種預算編制方法無法將此類不合理的預算數據刪除，造成預算數據的偏差及資金的嚴重浪費。第四，高校財務預算追加程序過于簡單。很多高校的預算追加程序是預算申報人向上級兩道申請追加預算數額，領導批復即可，程序非常簡單。這樣的過程導致很多申報人在編制預算時過于草率，同時也增加了高校的資金壓力。

（二）高校財務預算執行過程出現的問題

在高校財務預算執行的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算的執行結果不好。有些高校由于在預算編制時沒有準確預估，在執行過程中實際的執行結果偏差會比較大。有的項目預算申報金額較大，但在實際工作中并沒有很大的項目投入，導致資金剩余。比如在預算編制時，預估有3個重點項目要開展，但實際工作中只開展了2個，從而導致剩余資金浪費。有的項目則是預估金額不足，導致實際開展業務時資金超預算，嚴重影響項目的進展。造成這一現象的主要原因是預算編制人員對學校的整體發展規劃及具體發展目標不了解，對學校在預算年度都有哪些具體發展計劃沒有明確的概念，在編制預算報表時考慮不全面。第二，高校財務預算執行力度不嚴。高校財務預算編制完成后，會把預算指標下達到學校各個部門進行具體實施，但在實施過程中，執行的力度不嚴格。比如有些項目的費用金額已經超出了預算范圍，但財務軟件沒有提示，財務人員也沒有認真核對，仍然給予報銷并支出，結果導致預算數據混亂。

（三）高校財務預算控制過程出現的問題

在高校財務預算控制的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算管理的控制力度不夠。高校各個部門在編制預算報表時主觀意識較強，有些預算數據沒有結合高校的實際發展需要，而是憑主觀意識斷定預算當年應開展哪些項目。而預算審批后，如果預算審批的經費多，那在此項目投入的經費就多;而如果此項目審批的經費少，那么在此項目投入的經費就少。對于此種現象，高校缺少有效的控制，導致預算沒有起到良好的效果。第二，高校的財務報銷程序混亂。高校財務預算在編制時，不僅是整個年度的總預算，在每一個預算項目中除了金額的預估，還有時間節點的預估，在什么時間項目完成到什么程度，費用花費多少，達到預期的什么效果，將在財務預算中得到整體的呈現。而高校財務預算在具體執行時，有的部門把全年的預算費用集中到一個時間段統一報銷，把費用集中到某一個或某幾個項目中，完全違背了預算管理的意義，對于這種現象要嚴加控制。

（四）高校財務預算評價過程出現的問題

高校財務預算不僅包括預算編制、預算執行和預算控制，還包括之后的預算評價環節。在高校財務預算評價環節中，可以將預算編制、預算執行與預算控制進行復盤，運用相應的指標體系和評價方法，對前面三項環節中編制、執行及控制的最終效果進行評價，檢驗預算編制得是否合理，預算執行的環節是否到位，預算控制得是否得當。通過財務預算評價環節，可以看出高校整體財務預算是否發揮了應有的作用，在哪些方面需要繼續改進。在目前的國內高校中，大多沒有一套完整的預算評價體系。如果在高校財務預算評價的過程中沒有一套完備的預算管理評價體系，無法對高校各個部門的預算執行情況進行評價。各個部門執行結果好壞都不影響執行人員的工資收入水平，執行得好的部門和人員沒有相應的獎勵，執行得不好的部門和人員也沒有相應的處罰，無法對其進行有效的約束。

三、高校財務預算管理的優化措施

（一）高校財務預算編制過程的優化措施

第一，加強各個部門的預算管理責任意識。在財務預算編制時，把編制工作細化到各個部門，具體落實到個人，加強編制報表人員的責任意識，調動其工作積極性。在財務預算編制過程中，可以讓學校各部門互相監督，保證預算編制報表的質量。在編制過程中，要使資金達到使用效率最大化，在完成預定項目的前提下，節約資金使用，減少學校日常教學管理費用開支。第二，優化預算編制方法。有些高校的預算編制方式只是在上年預算執行數據的基礎上，按一定百分比調增或調減，這樣的預算編制結果沒有結合高校的實際發展規劃，缺乏全局性考慮，預算的編制結果會背離高校預算年度內的發展方向。上年的項目，預算年度未必全部發生，這樣的編制方法可能會浪費大量資金。要改變這種原始的預算編制方式，要求預算編制人員要實時了解高校的整體戰略布局，宏觀考慮預算年度將會發生的業務事項，有針對性地做出合理預估數額。這樣的預算編制報表才能真實反映預算年度的發展規劃，有效提高資金使用效率，達到優化資金配置的目的。

（二）高校財務預算執行過程的優化措施

第一，對財務預算執行結果進行公布。一般情況下，高校各個部門在執行預算后，不會進行分析比較總結，各個部門并不清楚各自的預算執行情況是否達到標準，是否有不合規的現象。在預算執行后，應該對預算執行結果予以公布，讓各個部門及執行人了解哪些方面執行得較好，哪些方面執行得不好，執行不好的原因是什么，下次可以規避這些原因，提高執行效率。通過公布的預算執行結果，學校的各個執行部門也可以進行橫向比較，互相吸取經驗教訓，提高預算執行質量。第二，提高預算執行人的專業水平。隨著高校招生規模的擴大，財務管理的復雜性持續加大，對財務人員的專業水平要求越來越高。在預算執行過程中，不僅涉及財務部門的專業人員，還涉及其他部門的預算執行人員，要對預算執行人進行定期培訓，提高預算執行人的專業能力及業務水平，提高其對于各個項目費用的預判能力，使預算執行方向及力度更加精準。第三，嚴格控制各項費用支出。在預算執行過程中，要對各項支出費用進行嚴格審核，各項支出費用必須符合相應支出標準，否則不予審批報銷。在不影響各項目完成質量的前提下節約開支。

（三）高校財務預算控制過程的優化措施

第一，健全高校財務預算管理制度。對高校財務預算管理進行控制，必須有一套完備的預算管理制度，對預算管理過程中的各個環節都做出相應的標準。預算管理控制制度應按事前、事中和事后控制三個部分，在哪個部分出現問題都可以按照預算管理控制的制度做出處理。在事前、事中及事后控制三個部分，高校應加大對財務預算的事前及事中控制。使財務預算管理的整個過程都更加規范化，預算執行的最終結果可以與預算估值一致，最大限度發揮預算管理的作用。第二，加強管理費用報銷審批程序。明確費用報銷審批程序的具體流程，在進行費用報銷時，要確保按既定流程辦事，在環節上不可有任何疏漏。報銷審批人在審批報銷單時，要認真核對報銷名目是否符合報銷標準，是否與預算項目對應。如果有超出較大金額的項目和超出預算標準的項目，必須由相應層級領導進行審核批準，只有經過相應領導審核批準后才可以按程序進行報銷處理。對于較大金額的報銷，要多重環節把關。對于超出預算標準的報銷項目，要盡量避免，把金額控制在預算標準之內。第三，引入信息化財務軟件。高校可以通過引入信息化的財務軟件，提高財務預算管理工作的整體效率。各層級領導可以通過財務軟件對財務事項進行審核批準，所有的財務審批環節都可以體現在財務軟件中，學校各部門和個人都可通過財務軟件查看各部門預算執行進度、費用支出及報銷情況，方便了解相關信息。財務軟件中包含大量財務數據，高校財務預算的執行人可以通過財務軟件查看以前年度或與項目相關的財務數據，方便預算執行人對各項預算進行比對及比較分析，從而進行更加科學合理的規劃。

（四）高校財務預算評價過程的優化措施

第一，健全財務預算評價標準。很多高校的財務預算管理都是由財務部門完成。良好的高校財務預算體系需要從全局出發，從整體上體現各項財務事項的預算標準，才能達到最優化的預算目的。為此，要健全財務預算評價標準，對財務部門和其他相關部門進行監督評價，評價結果直接計入績效考核體系，使各個部門對財務預算管理給予充分重視。對財務預算編制和執行較好的部門或個人給予相應的獎勵，積極調動執行人的工作熱情;對執行不好的部門或個人要進行追責。第二，加強監督管理。對財務預算管理的各個環節加強監督管理，高校可以設立內部審計部門。高校內部審計部門需保持其獨立性，指派具有一定專業能力及職業道德的人對財務預算管理進行監督審計，查找問題，及時提出改進措施，彌補損失。定期對內部審計部門的工作人員進行培訓，加強其專業能力及職業素質。如無法成立內部審計部門，也可以請外部審計進行監督，對財務預算管理編制、執行與控制過程中的各個環節、各個預算標準進行監督審查，提出不足及改進建議。審計結果在校內公布，加強各部門及個人的參與程度，增強監督管理力度，全面提高高校財務預算管理水平。

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作者單位：沈陽廣播電視大學