論選賢任能的時代內涵

仇赟

[摘 要]中國共產黨選賢任能制度，是國家制度和國家治理體系的顯著優勢，也是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容。堅持德才兼備、選賢任能，其核心就是堅持和發展“德才兼備、以德為先”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線，“德”與“才”的內涵，因不同歷史階段的形勢任務而不斷豐富深化，新時代賦予了選賢任能新的時代內涵。

[關鍵詞]選賢任能;干部選拔;國家治理;制度優勢

建黨百年來，中國共產黨在領導革命、建設、改革的不同歷史時期，不論所處的歷史方位和環境、任務發生什么樣的變化，貫穿中國共產黨選人用人思想發展和制度完善的一條主線，始終是堅持“選賢任能”，其核心是堅持“德才兼備、以德為先”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線，這是“選賢任能”的底色和本 質。

一、發展脈絡

從發展歷程來看，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體確立了“才德兼備”的干部標準和“任人唯賢”的干部路線。新中國成立后，毛澤東認真總結歷史經驗，分析形勢任務，對干部提出了“又紅又?！钡囊螅M一步豐富發展了“德才兼備”干部標準。十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，全面恢復了黨的干部路線和干部政策，并在深入總結正反兩方面經驗教訓基礎上，根據黨的工作重心轉移和形勢任務，提出了干部隊伍“四化”方針，強調“首先是要革命化”。他還明確提出“選人要選好，要選賢任能”，并進一步從“德才資”三個方面闡釋“選賢任能”，指出“賢就是德，能無非是專業化、知識化，有實際經驗，身體能夠頂得住” ①。此后，黨的歷次全國代表大會都明確堅持“德才兼備”的干部標準和原則，十七屆四中全會報告把“以德為先”加入“德才兼備”干部標準，黨的干部路線和標準得到堅持和鞏固。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新任務，提出了二十字“好干部”標準以及“忠誠、干凈、擔當”“三嚴三實”等干部要求，進一步豐富和發展了“德才兼備、以德為先”選人用人標準的新時代內涵。其中，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，“從大的方面說就是德才兼備”，成為新時代中國黨政領導干部選拔任用的標桿尺度。2018年7月，習近平論述新時代黨的組織路線時，強調“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢”“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部”。十九屆四中全會又明確將“堅持德才兼備、選賢任能”作為國家制度和國家治理體系的顯著優勢。從具體內涵看，中國共產黨“選賢任能”制度和思想既是連貫一致的，也是不斷豐富發展的?！百t”就是“德”，“能”就是“才”，關于“德”和“才”的具體內涵要求，伴隨中國共產黨所肩負的革命、建設、改革等不同歷史階段、不同使命任務，不斷深化豐富。中國特色社會主義事業發展進入新時代，“德”和“才”的時代內涵體現了理論與實踐、歷史與現實、繼承與發展的多維統一。

二、“德”的時代內涵

一般意義上講，“政治品行”和“道德品行”是構建干部“德”的內涵的兩個重要方面，德的內涵不僅是道德性要求，更是政治性要求。概括地講，新時代“德”的內涵集中體現為“忠誠、干凈、擔當”。

“德”的內涵中首要包含的是“政治忠誠”，忠誠于黨和黨的事業，忠誠于人民和人民的根本利益?！罢沃艺\是指黨員基于對組織歸屬的認同而產生的對黨組織穩定的情感態度和持久的責任行為” ②。政治忠誠是中國共產黨人的基本政治倫理，也是對黨員干部的最基本政治要求，是干部“德”的應有之義?！耙淮蟆秉h綱就已明確把“忠誠”作為加入黨組織的先決條件，規定“凡承認本黨綱領和政策，并愿成為忠實黨員的人”方能接受為黨員。列寧指出：“黨員的忠誠是我們實行和保持我們最嚴格的紀律的基本條件?！?③沒有忠誠和服從，民主集中制組織原則就難以得到落實和執行，馬克思主義政黨先進性也難以得到有效的發揮和體現。對黨忠誠也是保證黨團結統一的必然要求。在“四個全面”戰略布局下，要求黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這是新時代“政治忠誠”的時代要求。對黨絕對忠誠容不得半點虛假、丁點雜質，必須是完全的、絕對的。同時，忠誠必須是對組織、對事業、對人民的忠誠，而不是對個人、對派別、對小集團等的忠誠。從這個角度講，要求黨員包括黨員干部對黨絕對忠誠、對黨的領導核心絕對忠誠，是確保馬克思主義政黨凝聚力、向心力、戰斗力的最基本、最核心的政治要求。

其次，“德”的內涵中包含“干凈廉潔”，即做人做事干干凈凈，廉潔自律，奉公守法。“廉潔是指向社會公共利益和正義價值的一種道德情操和道德行為。”執政黨保持廉潔，是提升政權合法性的內在要求，干部清正是政黨廉潔的重要內容。干部干凈廉潔不僅是對干部自身的道德性要求，更對塑造政府清廉、政治清明的良好政治生態具有牽動和示范作用。某種意義上講，腐敗具有傳染性，廉潔具有示范性。廉潔既是一種道德性倫理，又是一種合法性要求。葛蘭西說：一個政黨要想長期執政，就必須超越自己的利益，代表其他各個社會群體和社會階層的利益。中國共產黨要求黨員干部保持干凈廉潔是由馬克思主義政黨的宗旨性質決定的，不同于西方選舉制政黨代表某一群體、利益集團的特殊利益，中國共產黨在黨章中明確規定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，并把“全心全意為人民服務”作為根本宗旨。任何謀取個人私利而違反道德準則的腐化行為都與中國共產黨的性質宗旨相違背。改革開放后，隨著市場經濟的發展，黨的執政環境面臨新的變化，市場經濟中利益至上的原則、等價交換的規則等對人們的世界觀、人生觀、價值觀產生了巨大沖擊，消極腐敗的危險作為四大危險之一更加突出地擺在了執政黨面前。手中握有公權的領導干部，把廉潔自律作為基本要求既是職業操守的底線和紅線，也是對權力恣意的約束和防范。在全面從嚴治黨的新形勢下，“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”成為黨政領導干部重要的“德行”要求。

最后，“德”的內涵中還包含“擔當作為”，即謀事、干事、成事，積極作為，勇于擔當。“責任是與身份相聯系的。人的責任來源于他在社會分工體系中的地位。” “擔當負責”是領導干部的基本素質要求和社會角色要求，也是有形的影響和示范，領導者就是走在前面、擔負責任的領頭人。沒有責任、沒有擔當就不能稱之為領導、呼之為干部。共產黨的干部肩負的是革命、建設、改革不同時期的具體責任。在革命戰爭時期，中國共產黨就把“能獨立決定工作方向并負起責任”作為挑選干部的四條標準之一。到了和平發展時期，面對新的困難和挑戰，尤其在急難險重任務面前，黨員干部必須團結帶領廣大干部群眾想在前、沖在前，真抓實干、銳意進取，這是取得社會主義建設和改革豐碩成果的必要保證。中國特色社會主義進入新時代，強調官員的“擔當”和“作為”更加具有現實的意義，也構成了新時代干部作風和政治品行的重要方面，能不能“擔當作為”成為新時代檢驗干部“德”的試金石。

綜合地看，“忠誠、干凈、擔當”是政治品質層面對“德”的內涵的集中反映，夠不夠忠誠、是不是干凈、能不能擔當，考驗著新時期黨員干部的政治品行的質地和純度。

三、“才”的時代內涵

觀察中國共產黨對干部“才”的要求離不開三個維度：能力、實績、經驗。

首先，看“能力”。能力是才的基礎構成要素，是一種內在的因素和條件。在現代漢語語匯中，能力和才干是相通的，才與能也是不可分割的。中國共產黨對干部“才能”要求，隨著黨的中心任務的變化而賦予新的內涵。新中國成立初期，毛澤東曾深刻指出，“過去我們有本領，會打仗，會搞土改，現在僅僅有這些本領就不夠了，要學新本領，要真正懂得業務，懂得科學和技術，不然就不可能領導好” ④。這深刻表明了，中國共產黨在從革命黨向執政黨轉變的重大歷史進程中，對干部的“德才”的要求發生了深刻變化。在改革開放初期，鄧小平也有類似的感慨，他提出“今后的干部選擇，特別要重視專業知識” ⑤。中國共產黨在完成從革命黨到執政黨的轉型后，對干部的能力要求主要聚焦在加強執政能力建設上。在推進國家治理體系和治理能力現代化的新形勢下，提高領導干部的執政能力被賦予了新的內涵，必須遵循民主、責任、服務、科學、法治、誠信、務實、勤政、高效、廉政、回應、透明等價值目標，不斷提高領導干部公共治理能力和善治水平。

其次，看“實績”。如果說能力是一種內在因素，那么實績就是德才素質這種內在因素的外在體現，也是將自身能力、主觀努力外化于客觀實踐、實際工作的一種結果反映。我們黨在歷史發展中認識到：判斷一個干部的德才，歸根到底要看一名干部在貫徹落實黨的路線方針政策中的行動、表現和實績，并以此作為干部選拔任用的重要依據。把“工作實績”作為考察干部“德才”水平的重要標準是中國共產黨的一貫要求。從學理上看，將領導干部的提拔晉升與其任期內的治理績效和實績表現建立高度相關性，是提高干部選拔任用工作科學性公平性的重要內容，具有天然的正義屬性。正如亨廷頓所言，“官位和權力的分配更多地根據實績，選賢任能，摒棄阿諛奉承，使庸碌之輩無進身之階” ⑥。在公共管理職位劃分越發精細專業的情形下，把治理績效和工作實績作為晉升機制的主要標準，公職人員受到考評激勵，將更有動力實施良政善治，并努力提高辦事效率和公共服務水平，這對推進國家治理體系和治理能力現代化顯然大有裨益。

再次，看“經驗”。中國共產黨對干部工作經歷、領導經驗的要求，沒有明確體現在干部標準和原則中，但集中反映在任職資格和條件中?！百Y格是突出的品質或與一個特定職位有關的品質。” ⑦“資格”與“條件”，共同構成了中國共產黨選拔任用干部的前置把關要素。從1995年《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》開始，便以“基本條件”來規定干部的“德才”素質要求，以“基本資格”來規定干部的“經驗”資歷要求，干部逐級培養、拾級而上成為原則上不能隨意打破的規矩。“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”。可以說，在基層實踐中逐步鍛煉培養干部是中國共產黨提升干部實際工作能力的有效方法，也是對干部成長規律的深刻總結。這與西方選舉獲勝政黨可以提名任命沒有公共事務管理經歷的人選擔任高級文官職位有很大區別。中國共產黨領導干部尤其是高級領導干部都是經過多個實際領導崗位培養鍛煉和黨組織層層考察選拔的，對領導經驗的積累和重視也是中國共產黨干部體制的一個鮮明特點。有學者指出：“中國的干部選拔特別強調以經歷、經驗為基礎的任職資格，試圖通過對有潛質的候選者多地區、多領域、多層次的臺階式歷練來培養其從政經驗，增長其治國理政的才干?！?⑧中國政治家的成長都經過了長期的政治歷練和考察考驗，積累了豐富的治黨治國經驗。

當然，“經驗”不能被理解為“論資排輩”，而應該是能力閱歷的積累。不可否認對“經驗”的強調，會堵塞其他無公共管理經驗的社會精英人才進入執政梯隊，從而使干部培養形成體內循環的封閉圈，帶來干部來源渠道單一、干部管理體制僵化、社會適應性不強等新的問題。為了拓寬選人視野和渠道，《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》明確提出“注意從企事業單位和社會組織中發現選拔黨政領導干部”，2019年新修訂的《干部任用條例》也增補條文，明確要求“注意從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現選拔”黨政領導干部。從當前的發展趨勢來看，中國共產黨正在試圖打破和解決領導干部來源渠道單一的問題，從大型國企、科研院所、高等學校、事業單位等非黨政部門轉崗到地方和部門任職的案例有新的增加和變化，這也體現了“五湖四?！钡母刹吭瓌t，有助于將各類人才吸納到執政梯隊中，改善“政治家”結構，提高專業能力，增強體制活力。

總之，“德”是對干部的政治標準要求，“才”是對干部的業務能力要求，德才標準隨時代要求和形勢任務而變遷發展。所謂選賢任能、德才兼備，就是既要有德，又要有才，二者缺一不可，并且德在首位，輕德重才或者唯德舍才，都不是中國特色的“選賢任能”。

注釋：

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第400頁。

②劉啟春：《政治忠誠：共產黨人的基本政治倫理》，《求實》2010年第8期。

③《列寧全集》第38卷，人民出版社，1986年版，第312頁。

④《建國以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻出版社，1992年版，第52頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第264頁。

⑥[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年版，第27頁。

⑦[美]邁克爾·沃爾澤：《正義諸領域——為多元主義與平等一辯》，譯林出版社，2002年版，第188-189頁。

⑧ 唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現代化》，《復旦學報（社會科學版）》2016年第4期。

作者系中共大連市委組織部組織處副處長

（責任編輯 王 玉）