工業園區的環境治理如何優化

我國一小部分工業園區由于在規劃、環評等環節存在問題，導致工業園區的環境污染沒有得到根本治理。有幾個方面的因素催生了工業園區的遍地開花，一是地方政府對發展經濟的追求；二是工業園區符合地方產業升級的需求；三是地方領導干部追求政績的需要。一些地方政府在大力發展工業園區的同時，容易以地方經濟的發展為第一目標，不注重環境保護。在經濟發展與環保相抵觸時，部分地方政府還是會選擇走“先污染，后治理”的老路，從而使一些工業園區出現環境污染問題。本文從工業園區環境治理的政策來加以分析，希望能為工業園區環境治理的優化提供一些可行的建議。

關鍵詞：工業園區 環境污染 優化建議

工業園區的出現為我國經濟的發展，尤其是地方財政收入的增長做出了不少貢獻。然而，在部分地區的工業園區，環境污染問題卻浮出水面。

近年來，在各地大力開展生態文明建設的大背景之下，環境污染問題越來越受公眾重視。對于地方政府而言，既要發展經濟，又要治理好工業園區的環境污染，使工業園區環境污染的負面影響降到最低，這無疑是一個難度不小的挑戰。

工業園區的發展現狀

1.工業園區的規劃存在缺陷

一些地方政府偏重經濟建設，輕視環境保護，在工業園區的規劃建設中，急于求成，并沒有對項目的環境承載力開展調研、環評，就匆匆上馬。由于沒有充分考慮工業園區項目對生態系統和環境的破壞，只關注工業園區的企業數量和經濟效益，對這些企業所產生的環境污染問題視而不見，最終使得工業園區的環境不堪重負而發生嚴重的污染。

再者，地方政府在決策中存在較高的封閉性，一些工業園區的政策出臺，當地公眾并不知情。由于地方決策處在一個相對封閉的環境當中，公眾難以進行有效監督，也無法參與討論，從而對工業園區周邊居民的利益造成損害。這些都是地方政府要高度重視，并加以解決的問題。

一些工業園區的信息公開做得并不到位，特別是一些偏遠地區的工業園區，周圍的居民多以農民為主，他們的環保知識普遍比較匱乏，自我保護措施不足，只有等到環境污染嚴重時，才會去反映問題。但這時候，環境污染對周邊居民身體健康的影響已經產生。

2.招商評估機制存在缺陷

地方政府為了使工業園區發展起來，總是大力開展招商工作，并制定各種優惠政策吸引企業加入。但在有的地方，這些優惠政策最終變了味：

首先，在引入企業時沒有進行考核，使許多未達到相應環保技術標準的企業也進入園區，這就為園區未來的環境污染埋下伏筆。

其次是一些園區的管理者環保意識不強、環保知識不足，他們在招商引資方面，出臺各種優惠政策吸引企業，甚至不惜降低環境標準，或者說不惜以環境為代價。這種漠視環境的政策使得地方政府和企業在短時間內“雙贏”，但犧牲的卻是環境和公眾的健康。

最后，一些地方政府在招商引資的過程中，評價、衡量投資項目的指標缺乏科學性、系統性。針對同一個投資項目，其實有多種衡量標準，這些地方政府往往只考慮企業的效益，對投資項目的環保能力、科技水平等重視不夠。

3.環保管理機制不完善

工業園區的污染問題與其環保管理機制不完善是分不開的。大多數的工業園區有三種管理體制：管委會、企業型、混合型。管委會是目前最普遍的一種模式，管委會代表政府，擁有的權限是具有一定的經濟管理和行政管理職能。但是，一些工業園區的管委會對環境保護并不怎么熱心，對環境監測也不太用心，相關工作在實際操作中往往流于走形式、走過程。

在這種管理模式下，經常會出現以下兩個問題：一是環保工作的人員配備過少，導致沒人承擔環境監測的責任；二是管委會的工作重心多放在工業園區的經濟活動中，對環境治理問題不夠重視，有的園區甚至把環保工作甩給地方政府，最后讓環保工作陷入兩不管的尷尬局面。

優化工業園區環境治理的建議

1.要改變地方政府績效考核標準

存在于一些工業園區的環境污染，很大程度是當地政府為了迅速出政績而不顧一切地上馬新項目造成的。這與我們過去一段時間對地方政府的考核標準有一定關系。曾幾何時，我們對地方政府的考核指標過于看重經濟增長數據，忽視環保等其他指標，這種激勵機制如果不從根本上改變，地方政府官員依然會以犧牲環境為代價大搞經濟發展，從而犧牲公眾的環境權益，這對我國的生態文明建設是一個很大的障礙。另外，地方政府官員的環保意識也要加強，如果一味地以發展經濟為第一目標，不斷以犧牲環境為代價，這是不可能為群眾創造美好生活的。

2.向生態工業園區發展

一些工業園區只強調經濟效益和生產效率。所以，這些園區要想徹底治理好環境污染，就必須進行系統性改造——將傳統的工業園區改造為生態工業園區。在改造的過程中，以下幾個方面必須注意：

第一，要確定生態環境保護的目標，對園區的基礎建設進行改造升級，最大程度實現資源的循環利用，使資源在園區內完成二次利用，從而實現經濟利益與環境保護的雙贏。

第二，目前工業園區的環境污染問題，歸根結底還是產業鏈與資源鏈不完整造成的，這就需要園區在引進企業之前，要按照產業鏈與資源的匹配度進行規劃，重新對產業、資源、水和工業廢棄物進行科學整合，使這些要素在內部盡可能消化與利用，將更多的廢水、廢物實現二次利用或再循環利用。另外，工業園區還可以與其他附近的工業園區良性互動，擴大產業生態網絡，從更廣的角度、更高的層面來發展生態工業園區。

第三，要完善污染物的處理機制。工業廢棄物的處理已經形成了比較健全的市場，工業園區要積極引進第三方機構，從事園區的污染物的處理，使園區的廢棄物處理更加高效。

3.招商評估機制要改革

過去，一些工業園區在招商時，只顧著拉項目，連一些環保不達標的企業也招進來。未來，相關部門要按照工業園區的實際功能去選擇與之相適應的企業。在選擇企業時，要科學地嚴格審理，尤其是要重視生態環境方面的評估。規范的評估，應該是從企業的各方面予以考察，如企業的效益、科技水平、就業崗位、環境保護等。在這幾個評估指標中，尤其要注意環境保護。

眾所周知，一家企業假如環保不達標，即便企業效益、科技水平、就業崗位再優秀，都是以犧牲環境為代價的，與綠色發展相違背。另外，對于那些已經引進的企業，園區要在平時的管理中逐步提高環保標準，排除那些高能耗、高污染、高排放的企業，要以高標準、嚴要求來促進園區的高質量發展。

綜上所述，一些工業園區的環境污染是由于地方政府只注重企業的經濟效益，尤其是一些偏遠地區的工業園區。另外，工業園區的招商機制如果不合理，就會招來環保不達標的企業，加上管委會如果環保意識不強，最終就會催生工業園區的環境污染問題。

筆者提出若干建議如下：第一要改變地方官員的業績考核標準。第二要對園區進行改造，將其變成生態工業園區，使工業廢棄物能夠循環利用。第三，要完善園區的生態評價機制，使公眾更多地參與進來，甚至可以建立一個方便公眾監督的網絡平臺。第四，招商評估機制要科學化，要全方位評估一個企業，尤其是要加強對企業的環保評價。

（作者楊程的工作單位為長沙有色冶金設計研究院有限公司）