千萬別讓河長制淪為形式主義

河流，是大地的血脈。一條條河流，滋潤著一方方土地，使城市和村莊充滿靈氣，使遠(yuǎn)方游子有了鄉(xiāng)愁記憶的載體，因之人們往往把河流親切地稱為“母親河”。然而，正在8省進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，一些地方“母親河”正在遭受嚴(yán)重污染。

河長們?nèi)ツ睦锪耍?/p>

在云南省保山市，主城區(qū)隆陽區(qū)每天約4.5萬噸污水直排東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類；在湖南省湘潭市，港口、碼頭作業(yè)方式粗放，大量雨污水、煤炭淋溶水未經(jīng)有效處理直排湘江，在湘江上形成明顯黑色污染帶；在廣西自治區(qū)崇左市，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，每天有超萬噸污水直排左江，水體達(dá)到重度黑臭程度；在河南省汝州市，天瑞煤焦化有限公司長期將污水違法排入汝河，自2017年以來，僅僅可查證的群眾舉報就超過29次，但違法問題依然突出；在山西省太原市清徐縣，鋪設(shè)的九斗退水渠雨污分流管網(wǎng)，只鋪設(shè)了主管線，卻沒有鋪設(shè)配套的支管網(wǎng)，管網(wǎng)中仍然是雨污合流、清污合流，致使黃河重要的“毛細(xì)血管”南白石河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類；在遼寧省鐵嶺市，污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、不配套，大量生活污水長期直排，造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化……

每每看到這樣的案例通報，讓人不禁想起一個問題：這些河流有河長嗎？河水被污染，河長們都干什么去了？！

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，同年12月11日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。之后，水利部、環(huán)境保護(hù)部制定了《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》。

2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長了”的號令 。按照黨中央、國務(wù)院部署，河長制很快在全國推開，地方黨委、政府為轄地的每條河流都明確了河長。

全國每條河流都有河長

在2018年7月17日舉行的全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平披露，截至當(dāng)年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設(shè)立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。從此，在全國范圍內(nèi)，無一條河湖無河長，而且省級行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，河湖所在市縣鄉(xiāng)的分級分段河長皆由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。河長的主要任務(wù)也很明確，即保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。

可見，目前，全國范圍內(nèi)的每一條河流都有河長，每一名河長都是有職有權(quán)的地方負(fù)責(zé)同志，每一名河長的職責(zé)任務(wù)都是明確的。

河長制推行以來，絕大多數(shù)地方確實構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障，較好地治理了河水污染，改善了水生態(tài)環(huán)境。

部分地方河長制形同虛設(shè)

但透過第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報的典型案例，我們發(fā)現(xiàn)，一些地方河長制建立起來后，并未發(fā)揮應(yīng)有作用，有的河長并沒有履行職責(zé)，那些擁有河長的河流依然在遭受嚴(yán)重污染。在這些地方，河長制形同虛設(shè)，正從一項制度創(chuàng)新淪為“看起來很美的形式主義”。

在一些地方，河邊豎立著引人注目的河長公示牌，牌子上寫著河長（當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部）的大名，但放眼河道，顯而易見的污染觸目驚心，卻就是不見河長來管一管；群眾一再投訴，卻就是不見河長出面說句話。這種狀況的原因之一是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處根本沒把自己擔(dān)任的“河長”這一職務(wù)當(dāng)一回事兒。

河長不能只是掛掛名

現(xiàn)實中，分管環(huán)保或水務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長的，由于這一職務(wù)與平時自己的主業(yè)緊密相關(guān)，大都能認(rèn)真履行河長職責(zé)，那些河流治理得也比較好。但另一部分由分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長，情況就不同了。有的河長缺乏政治擔(dān)當(dāng)和生態(tài)環(huán)保大局意識，片面認(rèn)為“抓河流水環(huán)境保護(hù)與治理是環(huán)保部門的事，自己這個河長只是跟著形勢跑，掛名的。”因而，在沒有外部壓力的情況下，對河流污染根本不上心，更不會主動履職。

河長者，河流健康的守護(hù)神也。擔(dān)了河長之名，就意味著肩上有了沉甸甸的護(hù)河之責(zé)，便要行真抓真干的護(hù)河之實。河長（領(lǐng)導(dǎo)干部）不能只在公示牌上掛掛名，不光要眼里有河，更得要心里有河，要把“保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)”的責(zé)任放在心里、扛在肩上、落實到行動上。

關(guān)鍵在于追責(zé)是否到位

河長制能否見實效，關(guān)鍵的一條在于考核是否嚴(yán)格，追責(zé)是否到位。面對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報的一些地方河流遭受嚴(yán)重污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實，有關(guān)地方黨委政府應(yīng)瞪起眼睛來，做實做細(xì)河長制監(jiān)督考核，對那些沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、對中央和上級決策部署置若罔聞、敷衍塞責(zé)、懶政怠政的河長，要零容忍、嚴(yán)追責(zé)，以形成強(qiáng)烈震懾。從而通過嚴(yán)肅追責(zé)，壓實責(zé)任。

河流被污染，是該給河長緊緊“發(fā)條”了！決不能任由一條條河流繼續(xù)污染下去；決不能任由一項好制度淪為有名無實、“看起來很美的形式主義”！

（本文作者賀震為東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院特邀研究員、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員）