大型水利工程項目投資改造的可行性分析
——以某大型灌區為例

羅佳琪，李學榮

（新疆阿克蘇地區水資源總站，新疆 阿克蘇 843000）

1 灌區概況

某大型灌區位于四川省境內，設計灌溉面積35.77萬畝，現狀灌溉面積33.32萬畝。灌區始建于1958年，經過幾十年的建設已形成灌排系統完整的多水源捆綁式引水灌區。由于水利工程設施建設滯后、年久失修，毀壞嚴重，加之配套不足，灌區內部分灌排干、支渠存在堵塞、滲漏、淤積、渠坡垮塌問題，難以維持正常運行。此外，灌區的部分渠、堰雖有充足的水量保證，但由于大多為土渠，加之年久失修，其過水能力都達不到設計要求，或無法適時灌溉，水量損失大，無法保證灌區綜合用水的需要。為此，急需對灌區開展續建配套與現代化改造，不斷補齊灌區工程短板，提高灌區灌溉保證率，為全面推進鄉村振興提供水利支撐。

2 工程改造項目及投資估算

該灌區的工程項目建設內容包括水源工程、泵站工程、輸配水工程、排水工程、田間工程、灌溉試驗站和信息化建設。其中規劃整治渠道42條，長155.14公里，改造排洪溝16條，45.7公里，整治滾水壩2座，拆除重建泵站2座，提升改造配套渠系建筑物1431座（處），新建信息化工程131項，智能化監控工程739項。

根據四川省水利廳現行有關編制規定、辦法、定額、費率標準，以2019年12月作為價格水平進行編制，估算得出該水利工程投資項目的靜態總投資為42972.96萬元。其中工程部分投資38329.21萬元，占總投資的89.19%；基本預備費3832.92萬元，占總投資的8.92%；移民環境部分投資810.83萬元，占總投資的1.89%。

3 工程改造項目可行性分析

3.1 分析方法

經濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟的整體利益出發，采用影子價格，計算項目對國民經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經濟上的合理性。本文采用經濟內部收益率法、經濟凈現值法、經濟效益費用比法、有無對比法等對此水利工程建設項目的可行性進行了全面的分析。其中，經濟內部收益率是項目計算期內經濟凈現值累計等于零時的折現率。經濟凈現值是反映項目對國民經濟所作貢獻的絕對指標，它是用社會折現率將項目計算期內各年的凈收益折算到建設起點（建設初期）的現值之和。經濟效益費用比是以項目計算期內效益現值與費用現值之比來表示。

3.2 基本參數

3.2.1 基準年和基準點

以工程建設第一年為折算基準年，并以該年年初作為折算基準點。

3.2.2 計算期

參照《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013），防洪、治澇、灌溉等工程正常運行期可取30～50年，本項目取30年，工程建設期為5年，故本項目的經濟計算期為35年。

3.2.3 社會折現率

該工程的社會折現率is取值為6%。

3.3 改造后費用估算

3.3.1 固定資產投資

本工程估算的靜態總投資42972.96萬元，按國民經濟評價規范要求，把工程規劃投資估算中的稅金、計劃利潤、價差預備費等扣除，得出調整后的投資為38329.21萬元。工程建設期5年，從2021年起至2025年建成，工程部分投資總額為34664.76萬元，信息化部分投資總額為3664.45萬元。

3.3.2 年運行費

根據四川省內已建成水利工程運行情況，信息化工程按投資額的1.5%收取年運行費，其他工程按調整后投資的2.0%收取年運行費，本項目不考慮大修理費。

3.3.3 流動資金

參照已建成且正常運行的水利工程，結合本工程情況，確定本工程流動資金取工程正常生產年運行費的10%。流動資金從工程運行期第一年開始計算，在項目計算期末一次性收回，計入項目的現金流入。

3.3.4 項目費用估算結果

信息化工程建成后年運行費共計26.39萬元，其他工程建成后共計412.45萬元，據此得出工程建成后正常生產年運行費為438.84萬元，工程所需流動資金為43.89萬元。

3.4 改造后效益構成

3.4.1 農業灌溉效益

灌區農業灌溉效益主要包括兩部分，一是因灌區灌溉條件改善而產生的增產效益；二是因新增灌溉面積使種植面積增加而產生的新增種植效益。到2025年末灌區凈增加有效灌溉面積0.06萬畝。據此計算，農業灌溉效益1380.8萬元。

3.4.2 節水效益

現狀年灌溉用水量為1.78億立方米。2025年全灌區農田灌溉水利用系數為0.550，據此可得到2025年灌溉節水量可達0.246億立方米。

另外，灌區現代化改造完成后，灌溉管理將采用信息化手段，灌溉管理水平將顯著提升，可做到灌區水量科學高效的實時調度，計算出灌區2025年的節水效益為480.48萬元。

3.4.3 省工效益

據調查及有關資料分析，2025年本項目中采用渠道防滲和信息化、智能化等工程及技術措施后，灌區管理人員可減少臨時聘用人員的工日數。若灌區每畝每年可節省0.6個工日，則2025年全灌區每年可節約工日20.03萬個工日，2025年農民工時費按120元/工日計算，得到2025年的省工效益為2403.36萬元。

3.4.4 項目效益估算結果

項目實施后，將產生農業灌溉效益、節水效益和省工效益，其中，農業灌溉效益1380.8萬元，節水效益400.4萬元，省工效益801.12萬元。2026年起，灌區續建配套與現代化改造完成后產生的總效益為2582.32萬元。

3.5 分析結果

本項目經濟內部收益率（EIRR）為7.93%，大于6%；經濟凈現值（ENPV）為8033.96萬元，大于0；經濟效益費用比（RBC）為1.12，大于1。國民經濟評價指標表如表1所示。

表1 國民經濟評價指標表

從以上評價結果可知，本項目的國民經濟評價指標均大于所要求的最小值，說明本項目具有較好的經濟效益，在經濟上是合理的。

4 結論及建議

根據國民經濟評價相關規范，通過對該灌區續建配套與現代化改造項目的效益分析，計算得出該項目的經濟內部收益率為7.93%，大于社會折現率6%，經濟凈現值為8033.96萬元，經濟效益費用比為1.12，說明該項目經濟上合理可行。