農業經濟與農業生態環境協同發展問題及對策

胡銘焓

(中共陜西省委黨校 陜西西安 710068)

我國是農業大國，在農業經濟的發展過程中，農業經濟方式由過去的粗放式正在逐步向集約式轉變，然而集約式的農業經濟給生態環境帶來的影響不容樂觀［1］。統計表明，我國的環境化肥利用率以及農業農藥利用率、回收及有效處理率等各項指標，都遠遠達不到國際安全線［2-3］。這對我國造成了極大的環境壓力——環境污染、水土流失、以及地表農藥化肥的使用帶來的環境過度惡化，都超出了農業生態環境的承載能力，對我國的農業經濟和生態環境影響較大。

我國農業經濟的發展須注重可持續性，使資源節約和環境友好相協調，這一思考方向是目前國內研究及實踐的關注目標。徐軼博［4］指出，中國應該從農業立法、農業政策、農產品國際貿易規則國內化以及可持續發展理念等方面來調整，以推進中國農業支持政策對農業經濟發展的促進作用。崔曉［5］揭示了我國農業經濟在經歷了高速增長的同時，也給自然資源與環境帶來了日益嚴重的破壞，資源的枯竭與生態環境的惡化已經成為阻礙農業經濟持續增長的難題，破解該難題只有依靠技術進步與市場激勵驅動下的農業產業結構調整，才能推動農業環境效率與環境全要素生產率指數的提升。蔣黎等［6］從基于我國31 個省區農村環境質量綜合評價指數觸發建立了農業經濟發展水平與農村環境之間的計量模型，并對二者關系進行了環境庫茲涅茨曲線（EKC）驗證。馬世昌等［7］認為，今后應充分利用資源環境優勢，以環境保護為前提，依靠科學技術而不是勞動力投入來提高農業的發展水平，促進農業生態系統的可持續發展。

實現協同發展需要有生態環境保護的政策支持，也需要農業經濟的法律法規以及衡量指標，去考核二者協同發展體系建設的路徑。作為農業大國，發展農業要緊密聯系農業生態各環節的相互作用，使其協同發展，比較和對標世界平均水平和發達國家的經驗，將視野擴展到廣闊的生態環境要素中。不能以單一犧牲環境為代價進行農業經濟的發展，而應該系統地研究二者的協同機制，理論＋實踐探討主體行為對于環境和經濟走向的影響。

1 基于農業經濟與農業生態環境協同發展相關理論

1.1 農業經濟學理論

農業經濟學指的是以農業生產過程中的生產力和生產關系相互作用，將其與農業相關的交換、分配等經濟活動要素相聯系，發掘經濟學運動規律，以此為基準建立的學科。農業經濟學理論是根據人類農業活動的發展而不斷變化的，這一變化蘊藏著古代農耕的重農思想，在古代的中國和世界其他國家或地區都有著相關的理念。農業經濟學在英國工業革命帶動農業產業鏈條的提升過程中出現了新的理論突破，是農業經濟研究的開端。以此為契機，美國和其他國家也在20 世紀后引入了相關理論，進行農業經濟學的深入研究。隨著科學技術的發展和計算機的廣泛應用，現代的農業經濟學領域所研究的門類更加廣闊，偏重于研究系統化的資源配置和循環經濟［8-9］。同時，隨著技術更新的步伐加快，人們越來越認識到農業生態環境的協調與農業經濟的發展密不可分，在人類的工業文明進程中扮演著重要的角色。現代的農業經濟學理論中，加入了農業生態環境可持續發展的理念。這是近年來持續倡導的，以社會、經濟、人口、資源以及生態環境為系統，要求兼顧發展經濟與保護環境資源等要素的理念。要實現農業經濟的健康發展，就必須堅持可持續發展道路，兼顧農業生態環境的協調。

1.2 農業生態學理論

生態學理論由德國生物學家首次提出，并發展起來。生態學是生物與環境之間互相聯系及作用的學科，由此開創性的發展了農業生態學，并建立了獨立系統。因此，農業生態學是以生態學為基礎，相對引用農業生態環境系統的理論，以及農業經濟的技術手段和管理方法，以此為要素研究農業生態環境系統，形成生態經濟和現代技術為一體的，具備農業系統中能量和物質循環轉化的一種復合的系統。該理論對于技術和經濟方式的運用進行調控，并將資源和農產品的能量轉化相結合，使物質生產理論與農業生態經濟對應，形成了農業再生產過程中的一種反饋機制和有機系統。這一復雜的系統是以農業經濟學為基礎，建立的農業生態經濟學原理，它表現出農業生態和經濟的開放性協調統一［10］。作為獨立學科建立起來的農業生態學理論，強調了其根本來源，即脫胎于農業經濟學原理，從經濟和生態兩個角度，來解決農業經濟增長和環境資源綜合利用之間的關系。現階段需要找出農業生態與產業經濟間，如何保持相互依賴，相互促進的平衡關系。

1.3 農業系統科學理論

農業系統科學源于以不同要素、形式建立某種具有特殊功能結構，復合而成的整體。這種要素間的環境體系被稱為系統，以此建立起了農業系統科學。這是在基于農業研究與農業系統的研究基礎上其發展變化的結果。農業系統科學理論以生物和生態系統相關的農業主體進行時空統一調配，并統籌生物與能量物質轉化的循環關系，進而進行靜態與動態方面的農業生產和生物環境變化的一種表征環境體系［11］。

2 農業經濟與農業生態環境系統分析

2.1 農業經濟系統

2.1.1 農業經濟系統的結構

農業經濟系統的結構是農業經濟系統的主要分解體系。它由農業經濟為基礎，為組織管理目標所影響。其結構可以直接按照一般經濟規律去劃分為彼此相互連接的幾個環節，這些環節共同構成了農業經濟體系的運行系統。四個環節功能不同，分別為生產、交換、分配和消費。這四個系統屬于不同的環節，它們彼此獨立又互相影響——交換系統以分配系統為基本前置條件，進行再次的農業經濟體系分配；消費系統進行了信息重組，為最末端的消費需求者提供了農業生產資料，它的有效運行能夠幫助農業生產良性發展。

2.1.2 農業經濟系統的功能

農業經濟系統指的是人們通過農業生產的實踐，對勞動對象進行生態環境的改造，以此為目標與生態環境系統的整體進行價值和信息的轉移和交換，并且獲得所需要的經濟發展必備農產品的一種系統。農業經濟系統的功能包括了生態環境、技術和經濟等，它體現在現實中是為農業經濟系統提供可靠的可持續發展動力以及實現目標的能力，并對農業生產作物和環境產生影響，以提高農業勞作的生產效率。農業經濟系統的功能具備雙重方向性，可以促進農業可持續發展的積極和消極的功能實現。然而在實踐中需要進一步規范農業經濟系統的運行狀況，以引導此功能的積極方面有效實現，從而避免或者抑制消極方面的功能。

2.2 農業生態環境系統

2.2.1 農業生態環境系統的結構

農業生態環境系統需要在以經營農業生物為目標的農戶意愿支配下，運用生物種群建立起來的各式發展不平衡的生態系統相互關聯的綜合網絡。其復雜性決定了生物種群和時空、人群的多樣性，具備不同的結構。農業生態系統的總體結構是由農田、草原、森林和水域等不同的生態系統所組成的。其中的農田生態系統以農業作物為基準，由此演化出多種相關動植物和生物要素。而草原、森林、水域等生態系統是以其對應的草原、森林和水域中的淡水生態環境生物為中心，圍繞其構建的各要素結構。農業生態環境系統的總結構是錯綜復雜的綜合體，其中的個體單獨功能也會影響系統的結構。

2.2.2 農業生態環境系統的功能

農業生態環境系統其生物和非生物的要素需要具備不同的功能，才能建立彼此互相影響、相互作用的體系。這一功能既指農業作物，也指處于其運行其中的勞動者等主體。它是指各種環節實現有機化合物和無機物質間的轉化，參與環境循環的一部分。其生長發育都離不開農業生態環境系統的功能。這一系統中的物質循環是維持生農業生態的載體，也是其循環的動態性能指標，和信息交換的紐帶。在功能結構的組成中，不同的環境下農業生態系統不斷演變出不同的結構，并且與其他的綜合體系發展出了能量轉化效率。人們往往根據不同的農業生態系統環境狀態進行調控和管理，以此來穩定農產品的生產效率。

2.3 農業經濟與農業生態環境系統的關系

農業經濟是形成農業生態環境體系的基礎，它既能保持自然系統中的能量和物質循環流動，又要受到生態環境的影響。二者之間的關系是系統與系統之間信息和價值能量傳遞流動的關系。農業經濟與農業生態環境系統的聯系，以人類的經濟社會活動為前提條件，同時也以產出高質量的農產品為最終目標，同時兼顧生態環境系統的平衡發展，是生物、環境、經濟、科學和社會等要素和條件相輔相成構成的產物。

圖1 農業生態環境系統與農業經濟系統邏輯關系圖

此外，人口、資源和環境等其他要素相結合也構成了影響農業生態系統與農業經濟體系有機邏輯關系的要因［11］。在農產品的生產、開發中，構成了要素和層面的系統結合、再分配。它是邏輯關系的起點，構成了農業邏輯關系的不同屬性。按照系統學的理論構成的關系表現，這一體系構成了農業生態環境系統與農業經濟相互聯系的有機整體，是社會規律互相制約的關系，表現為協同發展的規律，生態效益與經濟效益的辯證統一。

3 我國農業經濟與農業生態環境協同發展存在的問題及原因分析

3.1 我國農業經濟與農業生態環境協同發展存在的問題

3.1.1 發展農業經濟的基礎條件有所欠缺

農業生態環境與農業經濟的要素包含人口、資源等。就全國的農業特征情況來講，農業的人口在全國人口中占比較高，處于穩定的農業生產資源——勞動力儲備較強的階段［8］。然而在轉換過程中是否能夠實現協同發展和產業的有效轉移，是影響農村勞動力人口資源的重要因素。因此，協同發展的狀況是，農業生產力較低，農村生產負效應和資源浪費的情況凸顯，粗放式的農業生產帶來了污染，以及土地的無序開發，將可持續的程度大大降低。此外，大量用水的模式沒有轉變，形成水資源的浪費，其不良影響困擾著全國的農業建設。即使在資金投入的情況下，有些地區發展農業的建設程度仍顯示出滯后性。這些為農業的生產轉變帶來隱患。

3.1.2 土地使用化肥農藥情況嚴重

目前，化肥和農藥的使用較為頻繁，已經遠遠超出土地的承載能力，而能夠保護環境的有機肥、生物肥等綠色肥料的使用較少，個別地區甚至尚無使用。推廣使用低毒、低殘留、高效的農藥效果欠佳，從而無法保證在不影響農作物生長的同時對生態環境的負面影響降到最低，推進農業的“清潔生產”。

3.1.3 破壞耕地情況時有發生

毀壞森林和草原等生態用地開墾耕地的現象普遍存在。對于違反規定破壞生態的行為，本應按規定給予處罰。但往往在基層降低了查處的力度。政府雖然鼓勵農村農田、水利等土地的整理，對提高耕地質量和生態環境的鄉村組織給以資金獎勵。但人民政府也應以身作則，采取有效措施改造中、低產田，整治閑散地和廢棄的荒地，要求相關單位和個人對相關土地進行復墾，并將復墾土地優先用于農業生產。目前此類現象仍舊發生。

3.2 我國農業經濟與農業生態環境協同發展存在問題的原因分析

3.2.1 農業現代化生產模式尚未建立起來

農業現代化生產模式是農業經濟發展中居于重要地位的一種模式。然而，目前我國各地的農業現代化水平發展不均衡，機遇與技術和制度的約束，導致了農業經濟和農業生態環境協同發展中，現代化生產模式尚未建立。各地粗放型向集約型轉變不均，未能實現農業生產效率的提高，以及改善生態環境的目的。并且各地在農業合作方面雖然推行了多種合作經營方式，但農戶的固化思想較為嚴重，現代機械化作業和農機具現代化推進過程較為緩慢，導致了農產品深加工程度較低，影響了各地的農業經濟發展。

3.2.2 土地等資源的保護意識不強

目前在廣大農村地區，對于土地等資源的利用與養護，保護耕地質量以提高土地生產力，開展生態復合型種植和保護性耕作，實行耕地輪作輪休試點，增施有機肥等種地養地相結合等政策理念缺失，土地等資源的保護意識不強，無法與優化農業生態環境，推動農業經濟的現階段要求相適應。沒有達到時刻堅持農業資源開發與保護并重原則，來進一步推進退耕還林還草工程的實施。為加強生態環境生產力，需要為農業的發展提供優良的基礎環境，從而促進農業增產，農民增收和農業生態環境的良性循環。

3.2.3 農業企業或個人的法律認識不夠

目前，在經濟利益的驅動下，仍然存在部分企業或個人在農業生產過程中的法律意識不強，應對破壞或違反農用地管理辦法的企業和個人采取強制的法律措施。對于農用地的運用，沒有嚴格按照相關規定執行，而對于非農業建設用地必須節約利用土地，要利用荒地和劣地來建設，而不是占用耕地和優質土地。尚未意識到此類問題屬于觸犯法律行為的人，應接受處罰。

4 我國農業經濟與農業生態環境協同發展的對策

4.1 發展農業經濟，反哺農業生態環境發展

加強農業現代化，推行現代化生產模式，做到結構調整引導供給側優質改革。在產業和經濟發展的同時，要由傳統單一作物主導，向以主營作物為依托的多元化發展邁進，從而使農業經濟—農業生態環境二者處于和諧發展狀態。培育具有地方特色和適合地方生產的后續替代產業，從而逐步發展成為以主營產業為依托的，多元化產業發展的農業大國。在優化農業產業結構調整的具體措施中，應結合自身的區位條件和資源狀況，選擇合適的后續替代產業。我國擁有良好的氣候條件和豐富的水資源，可以大力推行使用現代化農機具，發展特色有機蔬菜、林果種植業、優質畜牧業和水產業，利用水域來取得具有經濟價值的水生動植物資源。使農業形成以多元化產業共同發展的優勢產業格局。

4.2 優化農業生態環境，做大做強農業經濟

推進生態文明建設，保障生態和產業經濟的協調發展，努力保持和提升農業的生態環境。若要達到農業經濟、農業生態環境協調的共贏，就要從傳統的犧牲農業環境換取農業經濟發展的方式，轉變為以創新為增長點的環境友好型生態農業。發展生態循環農業，就是為農業生態環境建設一道屏障，是在保證農業生態環境不受破換的同時，保證農業經濟的快速發展，而不是片面追求經濟或相關產業的發展而忽視了生態環境的保護，也不是只專注于生態環境保護而限制了經濟的增長和相關產業的發展。

4.3 完善政策引導，推動農業經濟與農業生態環境協同發展

政府在農業發展道路中起著至關重要的作用，在促進農業現代化，推動農業循環經濟方面，應出臺相應的政策，對開展生態農業和循環經濟的企業或個人提供更加優惠的貸款服務，稅收方面可以適當進行減免，建立政府補償政策和獎勵機制，對積極實施生態農業和循環經濟的企業或個人給予適當的獎勵、造成的損失給予一定的補償，從而擴大農業生產過程中的補貼范圍和額度，以求達到農業經濟和農業生態環境的協調發展。

5 結語

作為一個農業大國，農業是我國國民經濟的基礎，也是我國人民生存的物質保障。農業要素協同發展，不僅關系到國計民生，也影響了我國是否能夠在國際競爭中，處于較為獨立的位置。農業生態環境和農業經濟的可持續發展，集中體現在人與自然的和諧度提高上。其是否能夠協同發展，是農業生產實踐的根本出發點。推進其協同發展是落實我國農業發展戰略的重要方式，也是提升農業經濟，建設資源強國的重要任務。本文從農業經濟學、生態學及系統科學理論出發，分析了目前農業經濟與農業生態環境協同發展存在的問題，并從以下幾個方面進行分析——農業現代化生產模式尚未建立起來，農民、政府間主體意識尚未達成，行為規范尚未達到統一。相對應地提出了加強科技手段在協同發展中的地位，調動農民推進協同發展的積極性，以及完善協同發展保障制度的對策。本研究以協同發展的內部理論為要素，從微觀和宏觀進行了主體分析，并從生態學角度探討了協同發展的狀況，針對性開展評價和提出相應對策，可以為農業生產的實踐以及深入的理論研究提供有益的參考。