爆破安全管理的優(yōu)化升級：從控制性管理到系統(tǒng)性管理*

韓傳偉，黃建文，李 亮,王 威，黃小武，舒 震

(1.江漢大學 湖北(武漢)爆炸與爆破技術研究院，武漢 430056；2.爆破工程湖北省重點實驗室，武漢 430056；3.武漢爆破有限公司,武漢 430056;4.武鋼資源集團程潮礦業(yè)有限公司，鄂州 436050)

爆破公司從事民爆作業(yè)，客觀上屬于高風險作業(yè)范疇。在信息社會條件下，活躍的網(wǎng)絡、新媒體對爆破安全事故將在第一時間予以反應，經(jīng)過輿論的人為放大，不僅對公司會造成經(jīng)濟損失，也會造成不可挽回的社會聲譽和市場信譽損失。因此，安全是爆破公司的生命線，是關系到公司能否可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

當前，爆破公司安全管理主要集中于控制型管理[1]，用“安全第一，預防為主”可以概括這種管理的要義。首先，它強調(diào)樹立安全意識的重要性；其次，預防最為關鍵，包括技術方案完善、安全防護全面、施工過程監(jiān)控到位等；第三，直接措施和間接措施相結(jié)合，直接措施從危險源入手予以識別和控制，間接措施則為隔離、個人防護、行業(yè)管理、安全教育培訓等。從筆者多年來的工作實踐來看，控制型管理的優(yōu)點在于經(jīng)驗性，認同度高，易于實施，是爆破公司管理實現(xiàn)安全、規(guī)范的有效途徑。但這種管理模式也存在自主性、自我運行不足，導致陷入指標性的被動管理，流于被動應對，而不是主動引領，“走過的是一段勞而無功、多勞有過的歷程”[2]。因此，研究爆破公司安全管理的優(yōu)化升級，實現(xiàn)從控制性管理到系統(tǒng)性管理的轉(zhuǎn)型，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 精細爆破技術與系統(tǒng)性安全管理的關系

傳統(tǒng)的爆破技術或者按設計與施工界定，或者按爆破作業(yè)順序界定，屬于粗放型的技術體系。在綠色發(fā)展已成為社會共識和國家理念的新時代，越來越多的爆破公司升級傳統(tǒng)的爆破技術，自覺運用能量消耗低、污染排放低、成本低，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共贏的精細爆破技術。精細爆破是通過定量化的爆破設計、精心的爆破施工和精細化的爆破管理，進行炸藥能量釋放與介質(zhì)破碎、拋擲等過程的控制，既達到預定的爆破效果，又實現(xiàn)爆破有害效應的有效控制，最終實現(xiàn)安全可靠、綠色環(huán)保及經(jīng)濟合理的爆破作業(yè)[3]。

對于技術集中度高的爆破公司而言，技術與安全密不可分，爆破技術的進步往往將帶來安全管理的新變化。第一，管理目標有了新變化。除了安全可靠之外，還必須有效控制爆破有害效應，積極主動追求推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建立；第二，管理方法有了新變化。應對型的管理將被主動引領型的管理取代，安全管理貫穿全過程、多領域；第三。管理對象有了新變化。安全管理不再單純是爆破企業(yè)的管理行為，有精細爆破技術的內(nèi)在支撐，有施工人員的主動作為，也有政府、企業(yè)和社會公眾的參與[4]。

爆破公司安全管理需要新思路、新方法和新路徑來適應管理目標、方法和對象的新變化，被動應對式的控制性管理將逐步被主動引領式的系統(tǒng)性管理所替代。

2 精細爆破技術條件下系統(tǒng)性安全管理的特點

系統(tǒng)性管理的一般特點是自主引領、自我運行，精細爆破技術的特殊性使爆破公司的系統(tǒng)性安全管理具有“三高”特征：

(1)安全對技術高度依賴。安全與技術的相互依賴在精細爆破安全管理體現(xiàn)得非常直接，一是定量化的爆破數(shù)值模擬的可控性依賴于對綜合作用于連續(xù)與非連續(xù)介質(zhì)的數(shù)值流形方法的掌握；二是精心施工，創(chuàng)建精品工程的可行性依賴于先進的技術設備、高素質(zhì)的施工技術人員；三是精細爆破管理實現(xiàn)精確的時間管理、實時的信息反饋以及高效的安全調(diào)度，嚴格依賴于細節(jié)科學、體系完備的技術操作規(guī)則和制度的落地見效。安全對技術高度依賴說明技術是安全的物質(zhì)基礎，系統(tǒng)性安全管理的重要特點是突出技術要素的基礎性作用。

(2)政府、社會高度參與。精細爆破作業(yè)中，通常需要公安部門指導和監(jiān)管、項目單位和施工單位通力合作、社區(qū)參與協(xié)調(diào)以及利益相關的民眾的理解和支持。因此，爆破公司的系統(tǒng)性安全管理社會參與程度非常高，必須突破公司單一主體，實施多主體的系統(tǒng)性安全管理模式。

(3)安全責任高度細分。精細爆破的安全責任從角色擴展到義務和過失承擔，具有高度細分的特點。從“角色-責任”角度，分為內(nèi)部管理責任和外部管理責任，內(nèi)部管理責任由于職責不同，從董事長到總經(jīng)理、副總，從安全管理部門到項目管理部門，從項目管理者到爆破員、安全員、保管員，承擔安全責任的具體內(nèi)容是不同的。外部管理責任從企業(yè)內(nèi)部一直延伸到政府部門、行業(yè)部門和社區(qū)；從“義務-責任”角度，分為主動預防和綠色爆破的積極責任與應急搶險的消極責任；從“過失-責任”角度，分為法律責任、經(jīng)濟責任和社會責任。安全責任高度細分反映了安全責任體系化的現(xiàn)實需求，系統(tǒng)性安全管理對于責任的落實必須是體系化的[5]。

3 精細爆破技術條件下系統(tǒng)性安全管理的相關建議

鑒于以上“三高”特征，精細爆破技術條件下所要求的系統(tǒng)性安全管理將突出技術要素的基礎性作用，必須突破公司單一主體，對于責任的落實也必須是體系化的。

(1)建立精細爆破綜合評估標準體系

國家標準《爆破安全規(guī)程》(GB6722—2003)明確規(guī)定[6]，A級、B級、C級和對安全影響較大的D級爆破工程都應進行安全評估。精細爆破綜合評估體系是對安全規(guī)程的發(fā)展和完善，它提供更為細化的評估標準，是精細爆破安全認證的有效手段，以提高爆破行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理水平。

精細爆破綜合評估將遵循安全性、大安全理念、動態(tài)的精細化、系統(tǒng)性等原則[7]，各項原則在時域上貫穿于工程的始終，在區(qū)域上貫徹到設計、施工、管理等各個方面。

基礎評估依據(jù)安全規(guī)程，評估標準是單位和人員資質(zhì)、設計所依據(jù)數(shù)據(jù)的完整性和準確性；定量化的爆破設計，評估內(nèi)容圍繞定量化、可視化展開，評估標準主要包括方案的可行性、起爆網(wǎng)絡的準爆性、是否實施延期爆破以及數(shù)值模擬技術的應用；精心的爆破施工評估標準包括人員素質(zhì)、施工設備和技術的優(yōu)良程度；精細化的爆破管理用精、細、嚴來概括，評估標準強調(diào)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、建立質(zhì)量管理體系和強化過程管理；能源和資源的節(jié)約是尋找增加爆破能量和減少污染的平衡點，評估重點是炸藥能耗比、成本估算以及爆破振動、沖擊波、飛散物、生物性影響的預防和減弱。

經(jīng)綜合評估通過的爆破設計，施工時不得任意更改，如果是否定性評價，應重新設計、重新評估。以標準化為核心的綜合評估源于科學、基于經(jīng)驗教訓，是長期建設與發(fā)展的動態(tài)性過程，不僅需要注重標準的遴選，更要注重標準的研發(fā)，絕不能成為擺設，要充分發(fā)揮其權(quán)威性[8]。

(2)注重精心施工的條件建設

爆破安全必須有強大的條件保障和支撐，精細爆破是靠高素質(zhì)的爆破作業(yè)人員采用性能優(yōu)良的設備和技術來實現(xiàn)的。

設備技術水平偏低是爆破行業(yè)較為普遍的現(xiàn)象，企業(yè)必須加大技術管理投入力度，對新設備和工藝進行研究開發(fā)和引進，比如小型輪胎式炮孔堵塞機、智能現(xiàn)場作業(yè)車、鉆孔樣架、現(xiàn)場三維建模技術等。與此同時提高信息化水平，構(gòu)建一套生產(chǎn)監(jiān)督和管理信息系統(tǒng)，對現(xiàn)場設備故障排查、車輛和人員調(diào)度、效率評估比較等安全管理要素進行實時決策[9]。

爆破作業(yè)人員是系統(tǒng)性安全管理中最積極活躍的因素和能動性因素，以人為中心、充分發(fā)揮人的聰明才智是精心施工的根本途徑[10]。第一，注重企業(yè)文化建設。建立“Z型文化”，長期建設信任和親密的人際關系以及人道化的工作條件；第二，注重團隊建設。對爆破作業(yè)人員進行分類管理，爆破員、安全員、保管員、技術員以及領導在合理追求自身利益之外，強化其對企業(yè)的自覺奉獻精神和責任感；第三，注重心理疏導和心靈關懷。爆破作業(yè)環(huán)境復雜、條件艱苦，有的項目甚至遠離人煙，作業(yè)人員大都處于一種隔絕、封閉和緊張狀態(tài)，對他們要從心理失衡、焦慮困擾、情緒紊亂等多個方面展開個性化輔導關懷，防止這些人員產(chǎn)生應急障礙。

(3)建立多主體的精細爆破組織實施模式

精細爆破與一般工程項目不同，由于會產(chǎn)生爆破振動、沖擊波、飛散物、生物性影響，安全管理范圍要大得多，需要政府、社會高度參與，管理主體也體現(xiàn)了多元特征。因此，建立多主體的精細爆破組織實施模式對精細爆破具有可持續(xù)發(fā)展的重要價值[11]。見表1。

表1 多主體的精細爆破組織實施模式Table 1 Implementation mode of multi-agent fine blasting organization

以上多主體的精細爆破組織實施模式充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)多主體共治管理，在組織領導、施工技術、綜合協(xié)調(diào)和應急維穩(wěn)救援等多個安全管理環(huán)節(jié)對安全責任進行了細分落實，其效果依賴于管理的嚴格和精細。第一，細分參與主體職能和崗位，責任明確到位；第二，細化分解每一決策、目標、任務、計劃、指令，使之落實到人；第三，細化精細爆破組織實施的控制、協(xié)調(diào)、檢查和激勵等程序和環(huán)節(jié)，做到制度執(zhí)行到位。

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)工作實踐和精細爆破案例整理)

精細爆破技術條件下系統(tǒng)性安全管理強調(diào)精細爆破綜合評估的必要性，要注重標準的遴選和穩(wěn)定性，更要注重標準的研發(fā)；強調(diào)技術和人的因素的重要作用，要使用性能優(yōu)良的技術實現(xiàn)能量低消耗、實現(xiàn)污染低排放和有害效應預防，更要注重發(fā)揮人這個能動因素的積極性；強調(diào)精細爆破安全生產(chǎn)多主體共治的管理原則，要注重政府、社會高度參與，更要注重主體責任到位、責任分解到位和制度執(zhí)行到位。隨著精細爆破在露天爆破、地下爆破、建(構(gòu))物拆除爆破、特種爆破、爆破器材等領域的推廣應用，可以預見，系統(tǒng)性安全管理將是一個長期建設與發(fā)展的動態(tài)性過程，其重要價值將取決于理論指導工程實踐、工程實踐發(fā)展理論的動態(tài)平衡。