如何做好國有企業招投標監督管理工作

翟旻

隨著我國經濟的高速發展，企業發展速度越來越快，對企業管理要求不斷提升。招投標工作是企業正常經營的重要組成部分，其對各種工作開展流程有著比較嚴格的要求，需要認真做好招投標監督管理工作，一旦出現相關工作沒有做到位的現象，就容易導致各種問題的出現，對企業招投標流程的正常開展會造成非常大的影響，甚至會直接影響到企業的發展。為此，筆者將在本文中對如何做好國有企業招投標監督管理工作進行探討，希望對促進我國企業的發展起到有利的作用。企業通過實施招投標工作，可以在企業工程建設、物資采購、服務項目開展中發揮應有的作用，對工程施工周期也會有非常直接的影響，對降低工程造價也有非常大的意義，可以有效避免各種不正當競爭行為的出現，進一步提升工程施工質量和企業的工程管理水平，進一步簡化工程結算手續，避免在各部門開展工作的過程中出現相互扯皮的現象。企業通過在招投標工作中采用規范的管理流程，可以進一步提升各種工作開展效率，避免企業出現嚴重的決策漏洞。此外，企業通過開展信息公開制度，能夠讓公眾直接參與到企業的競標過程中，提升市場競爭的開放程度，有效避免企業在招投標領域出現比較嚴重的腐敗問題。

企業實施招投標工作中存在的問題

投標人的投標文件制作存在一定問題。當前，由于很多企業在關鍵商務條款和技術參數上，往往缺乏明確的規定，導致很多招標人評標過程中的裁量空間比較大，但由于缺乏統一的評判標準，對技術復雜設備采購招投標文件差異比較大，直接導致很多評標工作難以得到有效的開展。招投標行為的規范化程度不夠。很多參與投標的企業在實際競標的過程中，各種非正常溝通交流比較多，存在私下聯系評標專家等的現象，這會致使很多招投標工作流于形式。此外，很多投標人存在陪標的情況，在一家企業單位中標之后，其會得到一定的好處，這對招標工作開展的公平性造成了很大的影響。

不規范的評標專家行為。很多評標專家在開展評標工作的過程中，存在對投標人資質、注冊資金、銀行信用等審核不夠嚴格的情況。很多專家在實際開展評標工作的過程中，不能以公平的態度來對待各個公司，很多時候都是走走過場。還有一些招投標專家不能很好地履行回避制度，在與投標人有利害關系的時候，往往不懂得主動回避。

商務談判中存在的問題。在當前開展招投標工作的過程中，存在低價入圍、高價簽訂的現象。很多投標人的報價雖然比較低，但在入圍之后經常會通過更改設計方案和工程量，來獲得更大的收益。當前很多工程建設項目都是按實進行結算的，施工材料由施工方自行進行購買，然后由招標人對材料價格進行確認，這個過程中往往會存在較大的漏洞，費用的有效監管難以得到保證，各種監督管理工作也很難有效執行到位，最終導致工程結算價大于中簽約預算價現象的發生。

各種監督方式相對比較有限，招投標制度也不夠完善。當前，招投標監督機制都屬于內部監督機制，在開展體制內監督工作的過程中，各種硬傷相對比較多。很多招投標管理人員經常出于自己面子，導致各種監督管理工作往往不能深入做下去，監管工作流于形式的現象比較嚴重。在當前的招投標監督管理制度當中，并沒有對什么類型招標必須采用何種類型監督，什么樣的招標可以不進行監督，有非常明確的規定，在相關人員開展工作中，難以進行有效的參考。此外，招投標配套制度的完善性也存在一定的問題，對各種評委開展管理工作，產生了比較大的難度。

認真做好招投標監督管理工作的有效措施

不斷深化責任追究意識，提升相關責任人的法律意識。招投標工作是否公平和有序，對招投標工作效果，會造成非常直接的影響，只有保證其規范和有競爭性，才能實現對各種社會資源的合理配置，保證招投標工作開展的公平性和公正性，這對社會開展反腐建設也是非常有益的。企業應該及時組織招標人、評標專家、投標人和監督人開展責任教育工作，讓他們明確自身在參加招投標工作的法律責任和具體的工作內容。對于招投標過程中的嚴重違紀人員，應該及時追究他們的責任，對于由于自身原因造成招投標評審結果出現重大問題的人員，甚至應該追究其法律責任，也應該追究部分人員的連帶責任，促使相關工作人員真正做到按照制度管人、按照程序辦事，不斷提升他們的工作責任性，加強企業的相關法律意識。

認真做好過程管理，保證各種管理工作得到有序地開展。在開展招投標工作的過程中，應該始終秉持公開、公平、公正的原則，避免在招投標的過程中，應該始終貫徹該原則，讓每個招投標人都盡量獲得相同的信息，熟悉招標條件和要求。對于參加招投標的企業，其應該盡量以合法的途徑參與到競標過程中，避免出現投標人之間的串標行為、評標委員會及其其他人員不得以不正當的手段來中標，這樣才能保證招標活動得以有序、規范地進行。

認真做好事前、事中和事后的監督工作。招標工作開展的程序性是比較強的，為了保證招投標采購合法性和公正性，就需要督促招標業務部門認真抓住工作的關鍵點，對主要環節認真進行把關，對標方的資格認真進行審查。在這個過程中，紀檢監察、審計、財務、法律等部門人員應該充分負起責任，能夠嚴格按照法律要求對整個招投標活動開展監督、把關工作。

認真做好審查與備案工作。在對招投標資料進行審查的過程中，招投標管理部門應該及時將招投標項目資料移送到監督部門開展備案工作，這是當前開展招投標監督工作的主要形式。審核部門在完成相關材料的審核之后，應該將審核結果及時反饋給招投標管理部門，如果有意見就直接進行反饋，沒有意見就不必進行反饋。通過開展審核與備案工作，可以為開展現場監督工作，打下一個非常好的基礎，這對節約監督部門人力和精力，提升他們的監督工作開展效率，是非常有利的。同時，通過采用這些措施，可以有效避免在招投標的過程中出現串標、圍標和買標的違規行為，從而避免在招投標的過程中出現嚴重的腐敗問題。事中公示與公開。當前招標人自行開展公示和監督的情況并不是非常常見。很多單位以涉及商業秘密為理由，經常會拒絕對各種資料進行公示和公開。然而，公開和公示是一種非常強有力的監督形式，其可以直接通過企務公開欄和公告欄，對中標人和中標價格進行公示，還可以直接對邀標單位、投標單位、投標價格、招投標主持人信息進行公開，讓公開的內容和招投標結果直接接受廣大群眾的監督，保證招投標工作可以得以民主、高效開展。

認真做好事后監督工作。紀檢監督部門應該定期對招投標工作開展情況進行有效的監督，必要時可以聘請專業技術人員參與監督檢查工作中，對招投標實施結果、雙方按照合同履行責任情況、有無違規行為、有無肢解和分包情況開展檢查，認真做好中標后期的管理工作。在紀檢監察部門開展工作的過程中，其應該盡量采用巡察的方式，可以采用定期、專項檢查、抽查等方式，一旦發現有行為違約的人員，應該及時、堅決進行處罰，對嚴重違紀的人員，應該及時進行處置。

切實做好招標代理機構的管理。為了提高招標的專業性，很多企業會采用招標代理的招標模式。為了避免出現招標違規的行為，招標人一定要保持招標公平的原則，對中標行為進行持續的跟蹤，及時對中標人的實施情況進行監督，對代理機構的工作情況進行客觀的評價。為此，可以建立信用評價體系，提高招標工作的實時性。為了選擇到更好的招標代理機構，可以對市場上的招標代理機構建立檔案，其中應該包括代理機構的法人資格、財務狀況、資質信譽等基本信息，還應該對其項目執行能力、技術能力等進行記錄。通過不斷完善對代理機構的信用評價體系，提高對代理機構的選擇質量。在實際的招標過程中，一定要做好對招標代理機構行為的監督，及時發現其違規的行為，并進行認真的處理，對于表現不好的代理公司，應該及時進行更換。招標代理機構在實際招標的過程中，應該做好招標工作中各種風險發生的預估工作，對這些風險的發生持續進行監測，并做好相關的應急處理預案，避免風險發生造成無法彌補的后果。

結 語

隨著時代的不斷發展，對國有企業開展招投標工作提出了更高的要求。針對這些企業在開展招投標監督工作中存在的不足，應該引起足夠的重視，認真分析問題發生的原因，然后及時采取針對性的措施，建立更加完善的招投標工作監督管理機制，提升相關工作開展規范性，認真做到及時發現問題，及時進行解決。

（山煤國際能源集團股份有限公司）

參考文獻：

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