化危為機積極應對人口老齡化挑戰

程岑

本文從中國實際國情出發，分析了我國人口老齡化發展現狀及趨勢，為經濟社會帶來的的巨大沖擊與嚴峻挑戰，并探討了如何危中尋機、化危為機，更加積極、科學、有效地應對人口老齡化挑戰。

我國人口老齡化概況

相關概念

人口老齡化是指由于人口生育率降低和人均壽命延長，使總人口中年輕人口數量減少、老年人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。根據聯合國的最新界定，當65歲以上人口占比達到7%，就標志著一個國家或地區進入了老齡化社會。人口紅利，即在人口轉型過程中，由于出生率和死亡率在時間上的非同步性，不同時期會形成不同的年齡結構。布魯姆和威廉姆森把年齡結構分為三階段，即高少年兒童撫養比時期、高勞動年齡人口比時期和高老年撫養比時期。在高勞動年齡人口比時期，勞動力資源豐富，社會負擔率較輕，生產性較強，社會儲蓄率較高，從而有利于經濟增長，這一階段具有的人口生產性如同經濟增長的一個額外源泉，即人口紅利。

我國人口老齡化現狀與趨勢

從世界范圍看，二十世紀四五十年代以后，歐美主要發達國家紛紛進入老齡化國家行列。中國屬于較晚進入人口老齡化社會的國家，但從2000年步入老齡化社會以后，老齡化發展速度在加快。根據國家統計局數據顯示，2019年我國大陸人口總數為140005萬人，其中65周歲及以上人口為17603萬人，占總人口比重為12.6%，較2018年上升0.7個百分點。2000-2019年我國65周歲及以上人口的數量持續增長，占全國總人口比重不斷提高，老齡化程度不斷加深，2001-2010年中國老齡化程度年均增加約0.2個百分點，而2011-2019年年均增加約0.4個百分點。

根據《中國發展報告2020》預測，中國將在2022年由老齡化社會進入老齡社會，屆時65周歲及以上人口將占總人口的14%以上。這一過程僅用約22年，速度快于最早進入老齡化社會的法國和瑞典（分別用了115年和85年實現向老齡化社會的轉變），也快于其他主要發達國家。2025年“十四五”規劃完成時，65周歲及以上的老年人將超過2.1億，占總人口比例約15%；2035年和2050年時，65周歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總人口比例分別達到 22.3%和27.9%。

人口老齡化帶來的挑戰與沖擊

對經濟持續發展的影響

人口老齡化首先導致了勞動力供給和勞動生產率的下降。勞動力是生產的基本要素，在其他要素不變的情況下，勞動力供給的下降一方面會導致產出的下降，使經濟增長減速，另一方面還會造成勞動力成本的增加，企業成本上升，削弱企業的整體競爭力。勞動人口年齡結構老化也不利于科技的創新，眾所周知，年輕勞動力相較于年老勞動力而言，更具有創新的動力和思維，在接受新的技術、操作新的設備方面也具有明顯優勢，當今社會技術進步已成為經濟增長的主要源泉并日益發揮出重要作用，而老年勞動力比例上升將會阻礙創新，進而抑制經濟增長的可持續性。人口老齡化對投資、儲蓄、消費也會帶來不利影響。隨著“人口紅利”在老齡化階段的逐漸消失，在生命周期中，老年人處于負儲蓄階段，導致儲蓄率趨于下降。而老年人對于住房、電子信息產品、汽車等支柱產業的需求相較于年輕人比較小，因此導致總需求的萎縮，投資率也相應下降，造成經濟增長放緩。

對民生保障體系的影響

人口老齡化背景下，一定的社會資源中將有更多的資源用于養老和醫療福利，而用于生產性活動的資源將減少，也給我國社會保障體系帶來沉重的壓力，進一步加劇財政負擔。老齡化的到來也對我國社會養老服務提出更多更高的需求，健全養老服務體系任重而道遠。雖然我國目前已初步建成了居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，但還存在許多問題，如養老服務有效供給不足、質量偏低；養老服務資源配置不均；養老服務人員綜合素質不高、專業性不強等。

對社會和諧發展的影響

老齡化社會到來之后，整個社會的利益訴求格局將發生變化。老年群體在公共安全、權益維護、文化娛樂等方面的訴求將越來越強烈，參與社會發展、共享發展成果的要求將越來越迫切，這就對調整公共政策、創新社會管理提出了更高的要求。特別地是隨著我國城鎮化進程的不斷加快，廣大農村老齡人口成為值得關注的群體，農村“空巢老人”現象更加突出，他們缺乏生產能力和技能，收入微薄，加上我國農村社會保障的不到位，很難有效解決農村老齡人口的贍養問題，可能導致社會貧富矛盾的加劇，形成社會公共安全和農村社會穩定潛在的威脅。此外，老齡人口由于自身健康狀況和社會角色的轉變，加上他們時常得不到子女及社會的關懷與理解，以及中國傳統文化中“孝道”文化的逐漸迷失，使老齡人口的身心健康也日益成為影響社會和諧發展的問題。

化危為機，應對挑戰

改善勞動力有效供給，提高人力資源整體質量

面對傳統“人口紅利”逐漸消失，未來人口數量優勢不再，我們需要依靠質量來彌補數量下降和結構老化帶來的不足。要提高出生人口素質，提升新增勞動力質量，進一步發掘人力資本存量，提高勞動年齡婦女及低齡健康老年人的勞動參與率，形成豐富和寶貴的人力資源，實現更高質量、更加充分的就業，形成第二次“人口紅利”。當然，人口數量也是影響國力的重要因素，要實施更加積極的生育政策，目前來看，放開生育政策的效果低于預期，要繼續在完善生育配套服務、保障女性就業權益和降低育兒直接成本等方面下功夫。

優化升級產業結構，促進老齡產業發展

勞動力成本的抬升促使企業尋求資本、技術對勞動力的替代，客觀上有利于產業結構由勞動密集型產業為主向技術、資本、信息密集型產業為主轉型，促進產業結構的優化升級。二十世紀五六十年代出生、經歷了經濟改革的人群，雖已邁入老年階段，但很多人都參與了我國經濟的高速增長，是退休后相對富庶的一代，擁有更多的財富和更高的收入，其消費需求的增加為我國老齡產業的發展提供了廣闊的市場空間。要抓住產業發展的重要機遇，積極引導、培育、發展老年旅游、老年保健、老年教育、老年用品、老年科技、老年文化等老齡產業，為國民經濟增長注入更多活力。

完善社會保障制度，健全養老服務體系

通過完善國民收入分配體系，優化政府、企業、居民之間的分配格局，穩步增加養老財富儲備。健全更加公平、可持續的社會保障制度，持續增進全體人民的福祉水平。注重城鄉之間、行業之間的差異，建立靈活的退休機制。統籌推進養老服務體系建設，明確政府、市場和社會的職責，增強社區養老服務供給能力，規范機構養老服務市場，鞏固提升家庭養老功能，健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。推進養老服務均等化，優先保障高齡、失能、空巢、經濟困難家庭、農村留守等重點老年人群的養老服務。提高老年服務科技化、信息化水平，將養老服務與大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等現代科技深度融合。完善養老服務人才隊伍，加強養老服務培訓與繼續教育，逐步完善覆蓋全國的養老服務培訓與繼續教育網絡。

培育尊老敬老社會環境，共建共享老年友好型社會

積極弘揚傳承尊老敬老、愛老孝老的中華民族傳統美德，并納入社會主義核心價值觀宣傳教育，與時俱進建設具有中國特色、時代特征的孝親敬老文化。在全社會廣泛開展人口老齡化國情教育，加強對青少年群體的敬老愛老助老文化教育，加強對老年群體的自尊、自愛、自立、自強教育。強化應對人口老齡化的法治環境，切實保障老年人合法權益。補齊老年人社會公共服務短板，為老年人享有社會的教育、文化、精神和文娛資源創造條件。在老年人、家庭、社會和政府多方協作努力下，實現人人盡責、人人共享的老年友好型社會。

結 語

綜上所述，在老齡化成為我國經濟社會發展重要趨勢的背景下，要立足國情，化危為機，在放寬生育政策的同時挖掘人力資本存量，提高人力資源整體質量，積極發展老齡產業，健全養老服務體系，并在多方共同努力下構建老年友好型社會，弘揚傳承尊老敬老的傳統美德，以老人為本，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

（安徽師范大學皖江學院）

參考文獻：

[1]《發展經濟學》編寫組.發展經濟學[M].北京：高等教育出版社，2019： 263-267.

[2] 《中國發展報告2020》：2050年老齡化將達峰值[EB/OL]. http：//www.china-cer.com.cn/gu wen/202006276117.html，2020-06-27.

[3] 中共中央國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-11/21/content_5454347.htm，2019-11-21.

[4]青連斌.積極應對人口老齡化要“兩手抓”的戰略選擇和政策建議[J].西北大學學報，2021（02）：42-49.