發(fā)展觀視域下我國(guó)科研政策變化對(duì)地方高校科研的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

丁黎明 陳啟蓮 賀達(dá)江 米賢武

摘? 要：科技部就提升和規(guī)范高校SCI論文指標(biāo)的使用問(wèn)題頒發(fā)了2號(hào)文件，從科研政策上釋放重要信息，引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度重視和熱議。該文通過(guò)對(duì)國(guó)家近幾年相關(guān)政策進(jìn)行研究和分析，國(guó)家科研政策的變化反映中國(guó)科研的客觀變化，順應(yīng)國(guó)家科研發(fā)展的需求。并以量變到質(zhì)變的發(fā)展理論深度分析中國(guó)去“唯SCI”的客觀必要性，分析科技部實(shí)施此政策將對(duì)中國(guó)高校帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并給出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理論? 唯SCI? 量變到質(zhì)變? 地方高校

中圖分類號(hào)：G648? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）02（c）-0217-03

Opportunities and Challenges of China's Scientific Research Policy Changes to Local Colleges and Universities from the Perspective of Development Concept

DING Liming1? CHEN Qilian2? HE Dajiang1? MI Xianwu1

（1.School of Electrical and Information Engineering， Huaihua University; 2.The Disciplinary Inspection Committee and Office of the Ombudsman，? Huaihua University， Huaihua， Hunan Province， 418000 China）

Abstract： The Ministry of Science and Technology has issued No.2 document on improving and standardizing the use of SCI paper indicators in colleges and universities， which releases important information from scientific research policies and arouses great attention and heated discussion among domestic scholars. In this paper， through the research and analysis of the relevant national policies in recent years， the changes of the national scientific research policies reflect the objective changes of China's scientific research and conform to the needs of China's scientific research development. Based on the development theory of quantitative change to qualitative change， this paper analyzes the objective necessity of "SCI only" in China， analyzes the opportunities and challenges brought by the implementation of this policy by the Ministry of Science and Technology， and gives relevant countermeasures.

Key Words： Development theory; Only SCI; Quantitative change to qualitative change; Local colleges and Universities

近年來(lái)，科技部為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)及2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話精神，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，破除論文“SCI至上”，探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，加快提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，制定了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[1]。《意見》一經(jīng)發(fā)布，便引起學(xué)術(shù)界的廣泛熱議。

1? 問(wèn)題分析

1.1 背景

近20年來(lái)，SCI論文之所以受到國(guó)內(nèi)學(xué)者們的推崇，除了其在科研界的影響力大這一原因之外，還在于其嚴(yán)格的同行評(píng)審機(jī)制以及其較為客觀的定量評(píng)價(jià)體系。因此，在過(guò)去的幾十年中，由于政策的導(dǎo)向致使國(guó)內(nèi)學(xué)者過(guò)度認(rèn)可SCI，并一度認(rèn)為唯“SCI”論文為高質(zhì)量論文或高質(zhì)量科研成果。然而，近年來(lái)，“唯SCI”這一觀點(diǎn)的弊端逐漸暴露，相關(guān)問(wèn)題及現(xiàn)象也層出不窮，這從側(cè)面反映出國(guó)家科研評(píng)價(jià)機(jī)制在不斷變化，以改善科研體系中的不足。

關(guān)于唯SCI的相關(guān)問(wèn)題，已有學(xué)者在較早的時(shí)候提出：如文獻(xiàn)[2]指出，許多高校常常使用SCI論著和影響因子作為博士畢業(yè)的量化指標(biāo)，要求研究生在讀期間在SCI收錄期刊上發(fā)表論著，并以期刊的影響因子數(shù)值作為學(xué)位授予閾值，這種量化指標(biāo)在一定程度上促進(jìn)了科學(xué)博士的質(zhì)量提升，但也存在諸多問(wèn)題。因此，他們認(rèn)為應(yīng)形成科學(xué)、客觀、量化的科學(xué)博士學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。學(xué)者張亞莉在研究廣州醫(yī)科大學(xué)2014年SCI論文總量、總被引頻次、篇均被引量、論文被引率、高被引論文等數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)SCI發(fā)文量大，但高質(zhì)量論文較少，從而提出引入分學(xué)科、分層評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)表高水平論文[3];學(xué)者馮澤永指出，SCI指標(biāo)有一定的合理性，但不能唯SCI，必須把SCI、基金、量化評(píng)估有效結(jié)合，形成更合理的評(píng)估體系[4];文獻(xiàn)[5]則指出“唯SCI論”導(dǎo)致了一些學(xué)者“急功近利”和學(xué)術(shù)不端行為頻發(fā)等不良現(xiàn)象，引發(fā)了公眾對(duì)現(xiàn)行評(píng)價(jià)方法、結(jié)果和導(dǎo)向的質(zhì)疑;文獻(xiàn)[6]則指出，由于一些政策的導(dǎo)向致使國(guó)內(nèi)學(xué)者唯SCI為尊，導(dǎo)致了一些學(xué)者忽視了國(guó)內(nèi)一些優(yōu)秀期刊;文獻(xiàn)[7]指出“SCI至上”不利于工程科技領(lǐng)域的發(fā)展，也在一定程度上阻礙了對(duì)其它優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的發(fā)現(xiàn)及推廣，因此需要扭轉(zhuǎn)“SCI至上”的局面。

1.2 發(fā)展觀視域下我國(guó)科研政策變化

質(zhì)量互變規(guī)律揭示了事物因矛盾引起的發(fā)展過(guò)程和狀態(tài)，發(fā)展變化形式上具有的特點(diǎn)，從量變開始，質(zhì)變是量變的結(jié)果，但量變不因質(zhì)變而停止，我國(guó)科研政策的變化正是符合了量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律和需求。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初，引入SCI論文體系及相關(guān)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為教師晉升考核指標(biāo)，到目前SCI論文年發(fā)表總量，中國(guó)已位居世界第二。然而，我國(guó)學(xué)者在科學(xué)原理、定律等方面建樹不多，在“卡脖子”技術(shù)方面仍受制于人。從發(fā)展觀的原理分析，量的積累發(fā)展到一定程度，需要有質(zhì)的飛躍。我國(guó)目前正處于這樣的一種狀況，因而急需國(guó)家正確引導(dǎo)。為此，該文梳理了科技部、教育部等相關(guān)部門近年來(lái)為提高教學(xué)、科研質(zhì)量而頒發(fā)的相關(guān)文件以及實(shí)施的相關(guān)措施。教育部為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，于2016年印發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》的通知中提出加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，制訂“雙一流”實(shí)施辦法;2019年4月，教育部又發(fā)布通知決定啟動(dòng)一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”，決定建設(shè)一萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)點(diǎn)和一萬(wàn)個(gè)省級(jí)一流本科專業(yè)點(diǎn);不久后，教育部隨即發(fā)布一流課程的“雙萬(wàn)計(jì)劃”，打造高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度“金課”;2020年2月，科技部又發(fā)布《意見》，針對(duì)科研圈在專利、SCI論文等方面存在的問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見，要求樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，規(guī)范人才評(píng)價(jià)體系。

2? 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

對(duì)于地方高校及科研人員而言，在國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整下從事科研工作，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。

2.1 機(jī)遇

2.1.1 廣大科研工作者可以潛心科研，做出高質(zhì)量成果

《意見》指出要改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，破除國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等科技評(píng)價(jià)中過(guò)度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響等“唯論文”不良導(dǎo)向[1]。

2.1.2 對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)是提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)

《意見》的實(shí)施將引導(dǎo)高校以科研質(zhì)量為核心，積極開展相關(guān)科研工作。國(guó)家對(duì)雙一流高校實(shí)行考核制度，達(dá)不到要求的將退出一流高校行列。這一政策的實(shí)施無(wú)疑也給其他地方非雙一流高校帶來(lái)了福音并讓其看到希望，只要有實(shí)力，能做出具有競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果，部分地方性高校及學(xué)科仍然有機(jī)會(huì)躋身世界一流高校、學(xué)科。

2.1.3 政策的實(shí)施，將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)科研的良性發(fā)展，做出世界矚目的成果

我國(guó)科研要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，無(wú)疑需要去粗取精，國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施，正是質(zhì)的飛躍的催化劑，它將為我國(guó)的科研護(hù)航，使科研去除功力性、急成性等不利的影響，讓科研進(jìn)入一種良性發(fā)展環(huán)境，有利于國(guó)內(nèi)科研人員做出優(yōu)秀的科研成果。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 對(duì)科研質(zhì)量提出了更高要求

《意見》明確提出要破除論文“SCI至上”，但并非是要排除SCI作為考核指標(biāo)，而是對(duì)科研做出了更高的要求。從《意見》中可以看出，今后的科研評(píng)價(jià)機(jī)制將重點(diǎn)對(duì)質(zhì)進(jìn)行考核，即不再是以前的量的累加，也不是唯SCI即高質(zhì)量，真正的高質(zhì)量科研成果不一定就是SCI這一種體現(xiàn)形式，而是對(duì)更多的具有內(nèi)涵性的內(nèi)容進(jìn)行考核。因此，我國(guó)科研工作者將面臨高質(zhì)量科研成果的重大挑戰(zhàn)。

2.2.2 高校需要接通政策“最后一公里”

《意見》的實(shí)施，對(duì)中國(guó)科研提出了新要求和新任務(wù)。在新的要求和任務(wù)下，高校如何對(duì)標(biāo)科研評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的變化，接通政策的“最后一公里”是面臨的最大挑戰(zhàn)。在新的政策下面，高校之間科研的競(jìng)爭(zhēng)已不是數(shù)量之爭(zhēng)，而是在科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行從無(wú)到有、從0到1的突破性高質(zhì)量科研成果的研究。

3? 對(duì)策

作為地方高校及高校的科研工作者，如何認(rèn)清形勢(shì)去抓住機(jī)遇，接受時(shí)代賦予的挑戰(zhàn)，將是不可逃避的責(zé)任和任務(wù)。針對(duì)上述問(wèn)題，該文提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 完善學(xué)科分類評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化成果評(píng)價(jià)體系

過(guò)去的20年，由于國(guó)內(nèi)高校科研考核重SCI，在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中國(guó)科研起到了積極的引導(dǎo)作用，我國(guó)科研水平得以迅速提升，科研總量發(fā)展到世界第二。然而，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展后，以SCI為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制已逐漸顯露其不足，導(dǎo)致一些高校過(guò)分地推崇“SCI至上”而不注重科研的核心。科研產(chǎn)出的量大，但具有突破性的科研新成果較少[3]。

3.2 凝聚科研力量，潛心科研，提高科研質(zhì)量

地方高校要注重重大科研成果的產(chǎn)出，需要將校內(nèi)各種資源有效調(diào)配，凝聚科研力量才能在未來(lái)科研上有所作為。

3.3 夯實(shí)理論基礎(chǔ)，努力尋求新知識(shí)的增長(zhǎng)點(diǎn)

科學(xué)研究是以新的知識(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，要做出具有突破性的科研成果，必須以基礎(chǔ)研究為根，向創(chuàng)造技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化延伸拓展。因此，高校不僅要加強(qiáng)從0到1的基礎(chǔ)研究工作，也要關(guān)注從1到N的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。地方高校不僅要打好科研的基礎(chǔ)，更要在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)上拓展新的知識(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由0到1的突破。此外，各高校更應(yīng)該在1的基礎(chǔ)上，將新的知識(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)用到不同的領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的新成果，從而實(shí)現(xiàn)N的應(yīng)用目標(biāo)。

4? 結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，并未釋放出不能發(fā)表SCI論文的信念，而是對(duì)發(fā)表SCI進(jìn)行一個(gè)正確的引導(dǎo)和導(dǎo)向，人們不能對(duì)政策進(jìn)行誤讀或誤解。科研沒有“速成”，數(shù)論文專利數(shù)量的“短期導(dǎo)向”已經(jīng)一去不返，高校科技管理改革的創(chuàng)新探索正在路上。相信地方高校會(huì)做出調(diào)整舉措，應(yīng)對(duì)教育部、科技部相關(guān)政策，使科研工作者做出更多高質(zhì)量的科研成果，為我國(guó)科研在“質(zhì)”的飛躍做出更多貢獻(xiàn)。

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