專業安全評估在重慶煙草行業雙重預防機制建設中的融合應用

申亞波 冉幕壽 猶天宇 梁開武 陳曉彤

(1.中國煙草總公司重慶市公司 重慶 400023； 2.重慶科技學院安全工程學院 重慶 401331；3.重慶華安注冊安全工程師事務所有限公司 重慶 400014)

0 引言

為了更好的應對重特大事故，國務院于2016年頒布了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》[1]。在煙草行業發展水平方面，國家煙草專賣局在2018年安全工作會議上提出了新的建設定位，即煙草相關企業需要建立安全風險管控及隱患排查治理雙重預防機制來解決煙草行業安全生產中存在的問題。建立“雙控機制”，可以健全和提升企業本質安全的管理基礎。

雙重預防機制是具有中國特色的安全生產體系。目前國內外專家學者主要是從風險管理和隱患治理兩個方面分別展開相關研究。就風險管理方面，OKADA N等[2]提出一個對面臨自然災害風險的基礎設施進行評估和管理方法；羅文等[3]根據基層員工直接面對生產現場風險，以此提出了一種基層參與編制并使用檢查表來識別現場風險的方法。就隱患排查方面，GOWEN L D等[4]認為，可以將事故隱患看成某事件的特性或某狀態的特性，而該特性將會導致計劃外的傷亡事故；羅云[5]提出“無隱患管理辦法”，即對生產過程中的隱患進行識別、分類、分級、建檔上報、統計分析等基礎管理，采取技術措施治理隱患，防止隱患轉化為事故；毛慶偉[6]通過對安全生產雙重預防機制建設工作進行分析，強調在實踐期間主要從風險管控和隱患排查整治方面入手，進行相應體系構建能確保我國企業生產管理水平、運營安全、經濟效益得以全面提高。

雖然國內外學者針對雙重預防機制開展了大量研究，但對于分級管理和隱患排查雙重防控機制概念的研究較為模糊，缺乏針對性和可操作性的指導意見。例如以下問題[7-9]：風險和隱患是一回事嗎？風險如何實現紅橙黃藍分級？通過專業安全評估建立有效的運行機制，又可以達到動態評估企業安全狀況的目的，指導其安全管理的相關工作。諸如此類問題比比皆是，所以將專業安全評估融合雙控機制建設中去是非常有必要的。鑒于此，本文以煙草行業系統為研究對象，將專業安全評估融合到雙重預防機制的建設中，并運用Borda序值法來改進風險矩陣法進行風險分級工作的不足，以此解決準確實現風險分級的問題，提高企業安全生產管理水平。

1 煙草行業專業安全評估

1.1 煙草行業的風險分析

煙草行業涉及業態較多、流程復雜、工藝眾多，各“子過程”在細分過程中存在漏分或錯分的可能。因此，全面系統、科學完整的識別煙草行業生產經營活動中風險較大的各個“子過程”非常關鍵。以煙草行業系統為例，主要生產經營范圍為卷煙倉儲、物流配送、卷煙復烤等。依據行業檢查表，通過系統的剖析，得到煙草行業在經營活動中主要存在火災、交通安全風險、觸電、鍋爐爆炸等風險。

1.2 專業安全評估思路及其結果

(1)評估思路。專業安全評價是對企業現有安全狀況的動態評價。通過該項工作的不斷推進，可以建立企業相關工作的有效運行機制，達到動態評估企業安全狀況的目的，為企業安全管理工作提供實質性的指導。在本研究中，其系統的專業安全評估主要根據國家、行業相關標準和規定等編制檢查項目和內容，從發生可能性、可監測性、損害后果3個維度進行評估，采用風險矩陣分析法表述。

(2)評估結果。根據重慶煙草市局(公司)和各個二級單位的數據統計，本次專業安全評估得出九大系統各自的風險指數表和風險矩陣圖，以及九大系統匯總版風險指數表和風險矩陣圖，其結果見圖1和表1。根據本次專業安全評估，可以看出，重慶煙草市局(公司)目前存在的安全生產風險，相對較大的風險在于交通、特種設備-壓力管道系統，其他安全生產風險等級排序依次為特種設備-壓力容器、鍋爐、場內專用機動車輛、倉儲、電氣方面的風險，按照已完成的評估情況來看，特種設備-電梯、危化品儲存、消防、監控、食堂等方面風險較小，目前采用的安全設施基本滿足安全生產的要求。

圖1 九大系統風險矩陣

表1 九大系統風險指數

2 專業安全評估融合雙重預防機制建設路徑

2.1 風險分級管控及隱患排查治理雙控機制建設思路

見圖2，雙重預防機制的構建主要是通過風險分級管理來識別和控制企業中存在的安全風險，并將其控制在安全范圍內，從根本上消除事故發生的可能性，以此來建立第一道防線；隱患排查治理就是加強和深化風險分級管控，對風險分級管控具體實施過程中的缺陷和漏洞進行調查和治理，從而防范事故發生，以此建立第二道防線。最后，通過二者的融合應用建立起雙重預防機制，真正實現事故的雙重預防。

圖2 雙重預防機制原理

2.2 專業安全評估與雙重預防機制融合路徑

(1)專業安全評估與風險分級管控的融合。圖3和圖4分別為雙重預防機制實施流程和專業安全評估程序。通過圖3和圖4可以看出，重慶煙草行業系統專業安全評估從發生可能性、可監測性、損害后果3個維度進行評估，運用風險矩陣表的方法對煙草行業系統進行風險分級，而雙重預防機制與專業安全評估過程存在一個結點為風險分級，故本文考慮以專業安全評估為抓手，將專業安全評估與雙重預防機制建設中的風險分級工作相融合，為了使風險評估結果更加合理、精確，本文不僅采用重慶煙草行業系統專業安全評估中在對風險進行分級時應用到的風險矩陣法對事故的風險程度進行評價，而且還建立了有關事故發生的可能性和事故后果嚴重程度的評價標準，相關標準參照《煙草企業安全生產標準化規范第2部分：安全技術和現場規范》(YC/T 384.2—2011)。最終將事故風險等級從高到低劃分為紅、橙、黃、藍4個等級，如表2所示。

圖3 雙重預防機制實施流程

圖4 專業安全評估程序

表2 風險矩陣評估

(2)基于專業安全評估的風險分級改進方法概述。經專家風險評估，考慮到專家在評估時存在著風險級別相同導致形成多個風險結的相關問題和目前常用的風險定性評價方法的主觀性、隨機性和片面性，本文基于前人對風險評估方法的相關研究，引入Borda序值法對風險矩陣法進行改進[10]，步驟如下：

①明確風險個數(N)、評估準則總數(M)，評估準則是指影響事故的相關因素，包括：事故損害后果嚴重程度(C)、事故發生的概率(F)、風險值(R)。

②計算待評估風險值Ri(i=1，2，…，N)在評估準則k(k=1，2，…，M)下的得分Ck(Ri)：

Ck(Ri)=CiFi

(1)

式中，k=1代表事故風險后果的嚴重程度(C)；k=2代表事故風險發生的可能性(F)。

③計算在評估準則k下比風險值Ri等級大的風險個數：

Nk(Ri)=|{j：Ck(Ri)

(2)

④計算集合元素的個數：

(3)

⑤德爾菲專家風險綜合評估：

(4)

⑥計算風險值的排序：

O(Ri)=N-|{j:D(Ri),j=i=1,2,…,N}|

(5)

⑦輸出風險值Ri的綜合評估排序列O(Ri)。

3 專業安全評估與雙重預防機制的融合應用

3.1 實例應用及分析

煙草公司涉及業態較多、工藝復雜，其中卷煙庫存量大，均為易燃易爆物料，故其火災隱患較多。因此，以某煙草公司的火災風險為例進行實例計算，對其風險發生的可能性及后果嚴重程度綜合評估得到該公司發生火災的風險因素有卷煙儲存倉庫、信息機房、物流及專用機動車輛、分揀車間、辦公室、配電室、檔案室、叉車充電區8處。由上述風險等級評估方法依次進行計算，得出該煙草公司火災風險因素的Borda序值，見表3。

表3 某煙草企業火災事故風險因素評估的Borda序值

根據R值準則，以專家I卷煙儲存倉庫因素為例，其中有8個風險個數需要評估以及1個風險評估標準，根據式(1)，計算得出Ci(Ri)=10，即沒有分值高于卷煙儲存倉庫火災風險的，又由式(2)得Ni(Ri)=0；依據式(3)，計算得出B(Ri)=19；依據式(4)，計算得出5名專家卷煙儲存倉庫因素火災風險評估的Borda數值，即D(Ri)=(19-0)+(19-0)+(19-1)+(19-1)+(19-0)=93；依據式(5)，計算得出卷煙儲存倉庫火災風險評估的Borda序值O(Ri)=1。根據上述算法同樣可得出其余7種風險因素評估的Borda序值，依次為8、4、2、7、5、9、6。可以看出，火災風險因素風險等級按R值排序為：卷煙儲存倉庫>分揀車間>物流及專用機動車輛>配電室>叉車充電區>辦公室>信息機房>檔案室。按F、C值排序為：卷煙儲存倉庫>配電室=分揀車間>物流及專用機動車輛>叉車充電區>辦公室>信息機房>檔案室。其結論是：8個風險因素排序只有2個因素排序不一致且Borda序值誤差較小(≤2)，風險結只出現了一次，如圖5所示。

圖5 某煙草公司火災事故風險因素評估Borda序值

通過上述兩種方式排序所得結果高度相仿，可見，通過基于專業安全評估對風險分級的改進方法進行風險分級效果更加精確可靠，所以將專業安全評估應用到雙重預防機制建設當中，可為企業確定主要事故風險、制定事故風險防范和分級管控措施提供依據，為提高雙重預防機制編制的針對性提供借鑒，也為企業開展雙重預防機制建設打下良好的基礎。

3.2 完善雙重預防機制基礎模型

專業安全評估在雙重預防機制建設中主要應用到風險分級管理板塊，在專業安全評估的基礎上，運用上述方法融合隱患排查的同時優化分級管控工作，完善雙重預防體系。

基于專業安全評估與雙重預防機制的融合，在做好風險分級管控工作的基礎上，構建出雙重預防機制基本模型。并根據風險優先、系統性、全員參與、持續改進4個基本原則，細化雙重預防機制的結構和內容。其間還要融合隱患排查，以此構建雙重預防機制基礎模型，如圖6所示。此外，煙草行業應定期開展檢查，觀察是否有新的風險點出現，分析已辨識出的風險點的管控措施以及實施過程中是否出現新的風險，并深入分析反復出現的頑固隱患，對風險分級管控和隱患排查治理工作的效果作出評價，以保證雙重預防機制的正常運行和持續完善。

圖6 煙草行業雙重預防機制基本模型

4 結論

(1)將專業安全評估融合到雙重預防機制的建設中，從而使煙草行業實現自身對企業安全狀態的動態評估，為安全管理工作提供了實質性的參考。

(2)應用德爾菲法進行風險評估，辨識出煙草企業主要危險源，對類似事故風險和現場安全進行綜合評估，確定主要事故風險類型。采用Borda序值法分別按照R、F、C值進行排序，其評估結果高度相似，解決了評估中存在風險結的相關問題，更為有效的實施了風險分級工作，以此推動煙草行業雙重預防機制的建設。

(3)在建成雙重預防機制基礎模型后，細化風險分級管控、隱患排查治理流程和要求，使每個員工都能明白崗位風險管控流程和隱患排查方法，提前主動發現隱患，科學管控風險，有效降低事故發生頻率，扎實開展風險管控和排查治理，全面提升煙草行業本質安全水平。