巧用網絡爬蟲技術開展政務信息公開審計

◆趙邦芳 謝芳／十堰市審計局

推動政務信息及時有效公開是建立陽光型、服務型政府的重要舉措，更是政府工作接受廣大群眾監督的重要渠道。隨著“互聯網+”時代的來臨，如何借助新思路、新技術在廣袤的網絡信息海洋里打撈開啟審計疑點的“金鑰匙”，對提升審計質效，至關重要。本案例以網絡爬蟲定制工具在部門預決算公開審計中的運用為主例闡述其功能及特色，讀者可借鑒思路，在其他領域加以試行。

一、應用功能

根據相關法規，部門預決算需要做到在規定時間、以規定方式公開規定內容。目前一些網站雖開設了部門預決算公開模塊，但審計依然有三個堵點：有沒有公開？公開的夠不夠？公開的真不真？按傳統模式，按5%的比例進行抽查審計，無法實現全覆蓋，且需要頻繁的人工點擊網站、核對數據，效果不好。

為實現審計目標，審計組先嘗試運用“八爪魚”通用軟件，但以失敗告終。原因之一：在通用軟件中，網頁數據“迎合”軟件到“下一步”，否則“執行中斷”，實際公開網頁及數據格式的多樣化嚴重影響執行效果；原因之二：八爪魚只是數據“收集器”，不能分析判斷，而審計期待的則是數據“加工廠”，能直接出具疑點，故通用軟件功能離審計需求還有很大差距。

審計組結合實際以VC++開發出網絡爬蟲專用小工具，以完全自主研發的分布式云計算平臺為核心，以自定義方式靈活應對不同格式的網頁數據源，從而解決各地預決算公開審計難題。

二、數據準備

數據采集清單（如圖1），數據源自門戶網站，采集后存放于SQL SERVER數據庫，可在客戶端操作界面查閱，也可導出EXCEL表格。

圖1

三、應用步驟

核查事項一：預決算公開“有沒有”？將公開網址的部門清單，與當年需公開的部門清單比對，得出未開設公開網站疑點清單（如圖2）。

圖2

核查事項二：預決算信息公開“有什么”？點擊部門，該單位公開的信息會被鏈接顯示（如圖3），并支持導出。

圖3

核查事項三：預決算公開“夠不夠”？采集的信息能自主分析判斷出具結果，公開了判斷為√，未公開判斷為×，為提升核準率，開設了“人工核對”功能，支持關鍵字增補，并實現人工修改留痕（如圖4），將核查結果EXCEL導出，可直接作為取證附件。

圖4

核查事項四：核查預決算公開“真不真”？將公開的數字、金額導出EXCEL，與財政預算指標、國庫集中支付等數據關聯比對，查看公開數與實際發生是否一致（如圖5）。

圖5

經以上核查發現，某市在2018年的審計中，有X家預算單位應公開未公開預算或決算；X家單位應公開未公開機關運行經費安排情況、績效管理情況、政府采購情況等；X家單位公開的信息不真實等現象，如市XXX機關，國庫支付系統顯示2018年有10筆購置設備款等26.4萬元，但2018年決算信息公開中無政府采購內容。

四、應用效果

第一，該審計事項實現了由5%比例抽查到100%全覆蓋審計的突破，并挖掘出以往人工抽查未發現的隱蔽問題，相關情況納入年度預算執行審計報告，獲得人大認可和關注，以整改倒逼預算剛性約束，確保經得起群眾監督。

第二，相比普通的網絡爬蟲軟件，它不僅是數據的“收集器”，更是數據的“加工廠”，直接出具審計疑點表，大大提升審計質效。

第三，凸顯定制特點，可通過后臺參數的修改設置，靈活實現對多部門、多領域、多行業網絡數據的采集分析，對開展多領域的政務信息公開審計具有較強的借鑒和推廣價值。