淺析政府采購評審專家如何獨立評審

魏坤 遼寧志城建設工程管理咨詢有限公司渾南分公司

《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）中明確提出，評審委員會成員要根據政府采購法律法規和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審。要熟悉和理解采購文件，認真閱讀所有供應商的投標或響應文件，對所有投標或響應文件逐一進行資格性、符合性檢查，按采購文件規定的評審方法和標準，進行比較和評價；對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分[1]。對于如何獨立評審，業內有不同的意見。有專家認為，為了提高評審效率，初步評審可以由每位專家按投標人（供應商）審查，認為有問題時可以由大家共同商議。這個也是評審中經常采用的方式。其優點是比較快，但缺點是可能會存在專家漏判、誤判的情況。個人認為，評委會成員相互復核比較好一點。尤其是87號令頒布實施后，資格審查由采購人負責，評審專家更應復核采購人審查的結果是否正確，這對于減少供應商的質疑投訴、提高采購效率無疑是有助的。

對詳細評審而言，主流的聲音認為是客觀分可以分工，評審專家組成員核對總分一致即可。事實上其優缺點跟初步評審時按投標人（供應商）一樣，存在專家漏判、誤判的情況。也有專家提出，客觀分也應由每位專家獨立評審，看得快的專家可以將評審項所在頁碼告訴其他評審專家，以確認該評分。這樣能減少評分漏判和誤判。但也有弊端，隨著電子招投標深入展開，財政部門一般要求免費提供招標文件，供應商進入的成本降低，投標的家數過多，會導致評審時間加長、效率過低。

《遼寧省省直政府采購評審專家使用管理暫行辦法》（以下簡稱遼寧省評標辦法）規定：采購項目評審過程建立評標結果復核制度。評標工作初步結束后，所有專家要循環互換評分表，相互復核，評審專家小組組長對所有評分表進行匯總復核。按照文件規定，個人認為實踐中可區分情況，如果家數較少，可以由評委會逐家審查投標人；家數較多，則可以互審。資格審查和詳細評審中的客觀分可以由分工評審，再遵循互換評分表、相互復核即可，這樣能夠大提高評審效率。

另外，由于經濟類的專家一般是由會計師、經濟師或其他專業構成，對于技術部分大多數并不能勝任評審，要求經濟專家評審技術部分則勉為其難。基于此，建議財政部門出臺獨立評審細則，以指導項目評審。如遼寧建設工程電子評標，經濟類只評經濟和商務部分。軍隊采購評審，商務專家只評商務部分。

對于詳細評審中經評標委員會評分畸高、畸低的情況，87號令第六十四條規定：評標報告簽署前，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。但是對于評分畸高、畸低的認定，并沒有詳細說明。實踐中往往會存在采購人代表主觀分傾向于某一家，給其打高分而給其他家打低分，導致采購人代表一人左右了評標結果。

舉例說明：某物業服務招標，共有3家投標參與投標。預算價為120萬元，三家投標人甲、乙、丙分別報價為118萬元、110萬元和116萬元。按照招標文件規定的評標辦法，報價分30分，以經評審最低者為滿分30分。商務分各家均相同得滿分30分。技術標共有8個分項，分值為單項5、3、1、0。各個評委技術標打分如表1所示。

匯總后，甲總分為88.77分，乙總分為86.80分，丙總分為88.65.從打分情況看，除采購人代表A以外的四位專家給丙的打分高，但由于采購人給乙和丙的打分過低，導致最終其打分左右了評標結果。

遼寧省評標辦法規定：個別評審專家對商務、技術、服務等項打分與其余專家打分存在明顯差異時，該成員需要重新復核，如仍堅持原分值且不能說明原因的，評審專家小組要做出書面記錄并報政府采購監管部門認定。但該辦法未明確明顯差異如何界定。

財政部門對于87號令及69號文中的“畸高、畸低的評分”應當加以定義和細化，如某評委的評分超過或低于其他評委平均分的20%以上即認定為“畸高、畸低的評分”，以便于實踐中認定分數畸高畸低的情形，進而依據規定，對評審結果予以現場修改。

個人建議，評審專家分值差異超過20%以上時，評標委員會主任應當提醒差異大的評委重新復核，如仍堅持原分值且不能說明原因的，或者說明的原因不能通過半數以上其他評委會成員認可的，應當按照其他專家評分的平均值作為該評標委員會成員最終評分。如果按照上述辦法，修正后的投標人甲、乙、丙的總分分別為86.46分、91.50分、94.20分。丙投標人技術方案優，報價居中，應推薦為中標侯選人。

表1