固定資產管理實踐中的問題思考

解海燕 河北省林業和草原局機關服務中心

一、固定資產管理實例分析

以某行政單位為實例，資產各類別分布如表1所示。

1.土地、房屋及建筑物主要包括辦公樓、單位建的車棚小房設施等；通用設備包括大量的電腦以及打印機、空調等日常辦公設備。專用設備主要為防火預警、安全監測等特殊設備。由于機構合并、人員調入等原因，固定資產數量增幅較大，在資產中占比隨之增加。

2.土地、房屋及建筑物中含有的車棚小房等附屬設施均為早期（二十年以上）建成，由于單位搬遷、裝修等原因已經拆除，卻仍然尚未銷賬；財務部門存在未能及時獲取資產信息，固定資產原值、保險、運費、人工費等記錄不準確的現象，最終導致賬實不符，影響后續工作的順利開展。

3. 2020年，進行了機構改革，系統內部有些單位撤銷，有些單位并入，人員變動很大，固定資產劃轉、重新歸口管理，各類資產信息相關數據變動較大。例如，使用部門、使用人所在位置等等均有所變動，但資產信息系統、資產卡片并未及時更新。單位資產賬目近10%占比的資產已過報廢年限，這些資產有的已經毀損，有的仍然還在使用。

二、資產管理中存在的問題

（一）單位內部固定資產管理制度不健全

針對固定資產管理，國家、地方財政都明確出臺了行政事業單位國有資產管理辦法等指導性文件，但很多行政事業單位都沒有按照本單位、行業實際情況制定具體的有針對性固定資產管理辦法，造成實施過程中無具體有效的、針對性較強的管理措施。以林業系統為例，固定資產中含有相當數量的防火、滅災的固定資產，多數存置于偏遠的倉庫，需要定期查驗、保養、盤點，往往單位內部制定的管理細則中缺乏明確的管理辦法，不利于資產保值。

（二）固定資產管理各環節存在不規范操作

首先，部分行政事業單位不能統籌掌握單位實際情況，編制采購計劃的部門不能和資產管理部門及時溝通，在沒有全面摸清單位資產分配、需求情況下編制采購預算，導致不合理的配置資產，甚至是不必要的浪費。其次，固定資產的會計處理不規范。在界定“固定資產”入賬價值上存在不規范處理，如將應單獨計價的應用軟件、低值易耗品計入固定資產；資產處置管理與財務記賬脫節，處置的資產沒有完備的手續下賬，資產長期掛賬，導致賬實不符。

再次，少數單位對于資產管理不嚴謹。新購置的資產未全部登記入賬，不能及時在資產信息系統中錄入；對于收到財政部門的處置批復后，未及時按照處置程序進行處理，處置后的殘值收入不及時上繳國庫，資產賬面價值以及處置收益等信息數據不準確。

（三）資產管理觀念落后

很多行政事業單位無論是決策者還是具體管理人員，沒有轉變其固定資產的管理觀念，仍然沿用舊的財務規定與傳統的固定資產管理方法。在資產管理過程中，只關注資產的采購，而忽略資產使用狀況的管理。不能很好的利用信息平臺實時掌握固定資產的動態變化，如已轉移的資產未及時變更管理部門，已達到報廢年限且不能使用的資產未及時申請報廢審批，造成資產信息滯后，不能為單位提供準確有效的數據。認為行政事業單位國有資產不是審計、財政等監管部門的檢查重點，單位內部管理流于形式，大部分單位未設有專門的資產管理部門，或者未指定專職人員來管理，造成資產管理的效率低下。

三、改進固定資產管理的幾點建議

（一）做好資產管理的基礎性工作

一是依據行業特點完善固定資產管理制度。自2019年1月1日起，行政事業單位開始執行新政府會計制度，新制度要求所有單位要對資產計提折舊和攤銷、轉換資產類別、進行資產的減值等，要在現行資產管理制度的基礎上，針對本行業具體特點，制定出臺公共基礎設備、文化文物資產、政府儲備物資、保障性住房等各類別資產管理相關制度，與新政府會計制度的要求有效銜接。二是圍繞資產的“生命周期”健全內控制度從資產配置、使用、處置、清查盤點環節與內部的預算制定、政府采購、收支核算等結合，加強部門間的協調溝通，將資產的“整體壽命”管理納入到管理的全過程。嚴格按照不相容崗位分離原則設定資產管理崗位，確保形成相互制衡、約束的資產管理結構。嚴格執行授權審批制，及時發現異常行為，有效規避國有資產流失風險。

表1

（二）轉變觀念，加強內部監督

一是堅決摒棄以往的“重資金，輕資產”“重購置，輕管理”的舊觀念，設置專門的資產管理機構或專職人員管理固定資產。加強固定資產管理的責任細化、責任區分和責任落實，將固定資產管理納入單位績效考評，加強對固定資產管理的各項重要指標的考核，如固定資產周轉率、壞損率等的考核，采用科學方法衡量資產的保值增值情況。聯合審計部門、紀檢部門不定期清查盤點。特別是對資產管理人員離任審計，將資產管理情況作為一項重要評價指標，固定資產保有量、保值率作為劃分責任的重要審核事項。二是由于新政府會計制度的實施，固定資產折舊執行了新規范，很多財務人員并不了解固定資產應如何進行核算，其專業水平亟待提高。這就要求單位內部定期地對財務部門工作人員進行專業培訓，組織開展有針對性的交流學習活動。同時，還需要對所有資產管理的從業人員進行崗位培訓，必須了解掌握有關固定資產在購置、驗收、登記、使用、報廢等每一個環節中的工作要求，提高資產的管理的效率。

（三）充分利用好資產管理信息系統

在新制度實行之后，大部分行政事業單位的資產管理已經使用了資產信息系統，單位的資產采購、使用、折舊、處置、轉移等均納入資產信息管理平臺。依托行資產管理信息系統，可以為單位資產管理構建統一性、規范性的管理平臺，也可實現資產動態化管理。借助信息平臺，建檔立冊，將單位資產的數量、品種、規格、使用人、價值、折舊等，全部錄入信息系統，使資產配置、使用與處置實現網上審批，實現了信息與實物管理相結合，便于實時獲取資產信息。應用信息網絡的技術，加大了各業務系統與資產系統的連接，實時監管資產。預計隨著財政改革的不斷推進，資產系統與國庫支付系統、財務報表系統等各個系統將會相互對接，數據高效流通，單位資產的核算效率將會更大程度的提升。

四、結束語

綜上所述，作為行政事業單位管理人員，應了充分意識到固定資產管理對單位發展而言的重要性。逐步完善管理體系，提高固定資產的使用效率，切實將固定資產管理落到實處，避免固定資產使用不當或者是可能存在的閑置、浪費、過分損壞等情況，為單位良好運轉提供保障，把有限的行政資源發揮出最大的社會效益和經濟效益。