優化營商環境，促進區域經濟高質量發展

沈芳 嘉興市南湖區新嘉街道經濟服務辦公室

營商環境對區域經濟發展至關重要，好的營商環境能讓企業家更加積極投入到創業發展中，無論是參與的活躍度還是創新度，都能促進企業高質量發展，也能為區域經濟的發展注入活力。截至2020年底，嘉興市南湖區新嘉街道轄區內企業2232戶，個體工商戶4477戶，市場主體的數量每年都呈上升態勢。隨著市場主體的逐年增多，如何能調動其積極性，為其創造公平有序的市場環境，使其在政府的關心支持下，健康穩定發展，是經濟工作者關注的關鍵所在。然而，受國內經濟下行壓力的影響，轄區實體經濟尤其是民營企業發展困難重重，營商環境與企業家期待還有一定差距。因此，我們必須創新思路，積極為企業家創造良好的營商環境，推動轄區經濟高質量發展。

一、“企業服務直通車”現狀

新嘉街道企業服務直通車自開通以來，得到了企業的關注，目前已經接到企業反映的各類問題372條，主要包括企業項目審批、繳稅納稅、進出口業務、人才申報等方面的訴求，以及長期放著過程中暴露出來的歷史遺留問題，比如工業發展與城市經濟的矛盾，如何能尋求契合點等。其中，涉及行政管理類的共117條，占比31.45%；公共服務類88條，占比23.66%；綜合協調類147條，占比39.52%；資源要素9條，占比2.42%；其他問題11條，占比2.96%（見圖1）。

工作中，發現企業反映最多的問題是在辦事過程中，對政策的不了解、對部門職能的不了解以及對政府部門的不理解。現將收集到的問題進行梳理，主要有以下幾類典型。

1.項目要求時效高。企業設立登記審批一般需要2-3天，對于時效性比較高的項目，企業需要加快審批，嘉興新川置業有限公司反映，新川置業母公司新希望房產在南湖區需要設立兩家平臺公司（注冊地并不在新嘉街道），用于后續招標拍地。公司設立登記材料已經在網上自主提交完成，由于時間比較緊，希望南湖區行政審批局加快審批，盡快取得營業執照。

2.辦事流程不了解。浙江蘊琪盛進出口有限公司需要變更股東和法人，需要先去稅務局進行股權變更登記，完成相應稅務清算后再進行工商登記變更，對于一般企業來說偶爾辦一次變更登記操作都是比較陌生的，公司人員不清楚整個流程，對于整個流程需要準備什么材料，要做什么步驟都不是很了解，只能走一步算一步，會造成經辦人員會重復準備材料，跑多趟。

3.政策信息不對稱。祥星塑料模具（嘉興）有限公司受貿易戰影響，企業經營收入受到了一定的影響，希望政府加大企業享受展會補助、企業投保出口信用保險補助力度。其實年初政府為了提振經濟出臺了很多相應的政策措施，由于政策信息的不對稱，導致企業不能在第一時間了解到政府出臺的新政策。公司行政表示，企業了解最新政策的途徑比較少，以至于未了解相關政策并正確利用政策紅利。

二、營商環境問題表現

1.與市場預期差距大。民營企業的發展面臨著不少困難和矛盾，特別是融資難融資貴的問題并未能夠很好的解決。雖然在市場準入方面逐漸為民營企業降低了門檻，并逐漸向民營企業開放，但仍存在種種制約和民營經濟發展的隱性壁壘。營商環境的改善能夠惠及的企業數不多，有些無關痛癢的營商環境改善并不能激發起企業家的熱情，對企業真正關心的問題避而不談，企業滿意率不高，營商環境的建設與企業家的預期還有較大的差距。

圖1

2.要素制約逐步加劇。對于鄉鎮來說，現有的土地建設用地指標遠不能滿足建設需要，新引進的項目在土地供給、審批驗收等方面還存在較大制約。另外，供而未用、用而未盡等用地問題摸底不清，低效、閑置土地再利用缺少措施辦法，存量土地利用率不高。對于街道來說，土地開發受制于前形勢和市里的規劃布局，啟動速度十分緩慢，面臨著“退二不進三”的尷尬局面。比如新嘉街道，目前轄區可開發空閑區塊較多，二環北路、城北路等不少區塊都已基本完成房屋征遷，總面積超1000畝。但是由于市里統一規劃布局，影響了街道的招商引資、固定資產投入等工作的開展，也不利于街道經濟的可持續發展。

3.產業發展水平較低。與上海、杭州等地相比，南湖區現有的產業水平還不夠高，整體生產能力較為薄弱，主導產業發展后勁不足，新興產業發展較為滯緩。近幾年來，南湖區也引進了敏實未來汽車智慧產業園、中晶大硅片、慕思寢具等優質項目，給南湖區經濟發展注入了更多新鮮血液。新嘉街道以商貿、文創、科技、健康等項目為主，整體上科技含量不高，體量不大，企業綜合競爭力不強，缺乏能夠起引領作用、有效促進上下游產業發展的大企業和大項目。

4.工作擔當意識不足。部分招商人員對“雙招雙引”工作重要性認識不足，被動應付多于主動出擊，存在畏難發愁情緒和等資金上門、等項目落地的消極心態。也有干部服務意識不強，惠企政策研究不深，配套服務和辦事效率不夠高。打造最優營商環境，需要招商人員更加敢于擔當，不僅要有吃苦耐勞、敢于沖在前線狠抓項目招引的沖勁，還要有創新思維，敢于突破常規，積極拓寬招引項目的渠道，努力為轄區經濟的發展貢獻力量。

三、優化營商環境相關意見與建議

1.優化營商環境，要做好人才集聚的“加法”。南湖區土地空間等資源有限，街道層面資源更加匱乏。針對用地緊張情況，要進一步拓寬引智渠道，要以人才帶項目、帶資金的新模式，加快對創業人才引進步伐。依托轄區36所、電力系統、廣電科技等人才資源，強化集聚效應，探索建立“廣電信息科技產業園”“電力產業園”等都市經濟產業園。同時，在人才引進后，也要進一步提升生活配套服務，幫助其解決子女就學、住房就醫等問題，解決其后顧之憂，更好開展創業活動。

2.優化營商環境，要做好簡政放權的“減法”。南湖區自開展“最多跑一次”工作以來，通過規范辦理事項，取消了一些不必要的審批證明，讓企業和群眾“最多跑一次”，甚至“零跑次”，切實減輕了基層負擔，優化了企業營商環境。同時，將“最多跑一次”改革向基層延伸，構建“一站式審批、一體化服務”“就近能辦、全域通辦”基層政務服務體系，最終實現群眾和企業到政府辦事“進一個門，辦所有事”。但是還是存在一些問題，比如重視審批、弱化服務，成為制約企業發展的天花板。要推動企業更快更好成長，改善營商環境，必須牢固樹立服務意識，在向市場“放權”的同時，要將服務同步跟進。

3.優化營商環境，要做好企業服務的“乘法”。南湖區承諾群眾辦事“最多跑一次”，更好推進營商環境建設，讓企業家更加安心創業。在服務企業的過程中，要當好服務者的角色，發揚“店小二”的精神，真心實意幫助企業解決問題，提升企業家的獲得感、幸福感和滿意度。在引進項目時，要為企業提供“一站式”服務，由專業招商服務人員負責對接工商、稅務、海關等各條線項目服務人員，協助企業全程代理項目落戶需要辦理的各項審批事項。項目落地后，要定期走訪企業，幫助企業解決實際問題和困難，加大服務企業力度，更加深入開展政策宣傳，更強力度推進項目服務，切實打造優質營商環境。

4.優化營商環境，要做好問題短板的“除法”。當前經濟發展競速，更關鍵的在于營商環境的競速。要定期走訪轄區企業，收集企業遇到的困難和問題，通過各種途徑幫助企業解決難題，將問題短板做“除法”。要結合“三聯”服務、“企業服務直通車”、清廉企業創建等活動，仔細傾聽企業心聲，助力企業在公平有序的環境中，更好更快發展。要對標一流的營商環境，立足更高站位和更寬視野，及時彌補自身不足，創建一流的營商環境。