交通工程招投標存在的問題及對策分析

李群英

（育才-布朗交通咨詢監理有限公司，湖南長沙410000）

0 引言

近年來，交通工程招投標機制隨著招投標工作的進行逐漸完善，并且在規范交通工程的過程中發揮著一定的作用。然而，時代的轉變也讓交通工程招標工作面臨著新的問題，這些問題的存在不僅影響了招投標工作的進行，也為交通工程帶來安全隱患，使交通行業的發展受到極大影響。基于此，深入研究交通工程招投標存在的問題及對策，具有極高的現實意義。

1 交通工程招投標工作的重要性

交通工程招投標工作的重要性主要包括以下兩個方面。

1.1 保證工程質量

1.2 增強競爭意識

招投標可以在最大限度上激發參與投標的單位與供應商的競爭意識，促使參與投標的單位與供應商通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。

2 交通工程招投標存在的問題

2.1 壟斷情況較為嚴重

由于我國交通工程建設近年來步入規范發展的狀態，再加上我國正處于經濟轉型的重要時期，市場環境更加復雜，因而使得交通工程建設并未形成相對統一的規章制度，以至于工程的相關工作也缺乏明確的規范性，其中就包括招投標工作。

在一些交通工程項目中，工程還未經過招投標，就已經由關系較好的施工單位開始施工了。這樣的情況會導致工程的最終建設質量無法得到有效保障，工程出現意外的概率也明顯升高[1]。除此之外，還有在施工單位中標之后，相關單位會要求中標單位必須使用自己提供的施工材料的情況,這種強制壟斷會導致施工材料可能無法達到建設標準，為交通工程帶來極大的安全隱患。

2.2 對招標與投標過程的控制力存在明顯不足

就目前的交通工程招投標情況來看，最明顯的問題就是對招標與投標過程的控制力存在明顯不足，具體表現為投標文書的不規范。這多是由于負責投標的人專業程度不足，制定的投標文書與實際工程建設存在較大的差距，充分反映出建設單位對投標的控制力并不理想，投標工作缺乏明顯的合理性，從而導致建設單位失去了很多發展機會。

2.3 招投標工作缺乏公平、公正

招投標工作的根本目的，是保證交通工程的最終建設質量。當前，建設領域的競爭格外激烈，參與招標的建設單位眾多，在這種情況下，只有公平、公正地招標才能維護眾多建設單位的合法權益。然而調查發現，部分交通工程的招標工作缺乏公平、公正，招標工作僅僅只是走形式，這完全違背了招投標工作公平、公正的原則[2]。這些不正當行為直接導致交通工程招投標工作的混亂，而真正優質的建設單位無法中標，不利于交通工程建設行業的良性發展。

2.4 招投標工作監管不足

如今，我國雖然在不斷完善交通工程招投標工作的監管制度，但仍處于探索階段，這不僅阻礙了招投標工作公平、公正地開展，同時還導致交通工程最終的建設質量缺乏保障。

招投標工作監管不足具體表現在以下三個方面：

其一，對一些本應該投標的企業進行分割，使其在項目中因不能達到需求而無法參與，從而直接把項目讓給私下確定好的承包商，從中獲取利益。

其二，在中標后，有些中標者擅自修改項目內容，造成招投標項目出現混亂，使整個招投標工作只停留在表面，難以確保整個流程的順暢。

我第一次見到的車是一輛軍隊的綠色吉普車，就在離海最近的公路拐彎處。我“哇”一下，對空氣說：好漂亮啊，我要再看看仔細。于是我就跳上了那時的馬路，站在中間，凝望著這臺行將消失于遠方的汽車拼命招手，說：回來，回來，回來。于是“咚”的一聲，我被后面跟著的軍用運輸車撞倒了。我視線模糊前看著這輛卡車，喃喃著：你長大了。軍哥哥們把我帶去了他們的醫務室，我右肩被縫了很多針。我很感激那個給我縫針的姐姐，但是她也沒有告訴我，線是要去拆的。

其三，專業人才缺乏。有些招投標工作沒有專業的負責人，或找一些不相關的人員負責，影響了整個招投標工作的管理和組織水平。這些情況的出現，都是由于相關部門對招投標工作沒有進行有效的監督和管理，從而造成了交通工程建設市場的混亂。

2.5 招投標機構整體素質偏低

隨著交通工程的建設數量不斷增加，需求市場的擴大使得一些人看到了商機，紛紛轉入招投標行業，導致招投標機構明顯增多。然而，因為缺乏規范的管理體制，招投標機構的水平參差不齊，整體素質偏低。這不僅影響了交通工程的招投標市場，還帶來很大的市場發展隱患。許多招投標機構并不了解交通工程招投標工作的具體情況，但是為了能夠在市場中更快地站穩腳跟，會通過降低招聘標準的方式招聘更多人員，及時彌補職位空缺，這種招聘方式會導致機構員工的工作能力參差不齊，這也是招聘機構的綜合素質普遍偏低的根本原因[3]。除此之外，招投標機構的管理者對交通工程招投標工作的認知相對較少，對交通工程招投標工作的管控力度相對較弱，所有工作內容以及機構運營模式都是模仿他人，并沒有更新自己的經營理念，致使企業發展不規范，直接影響了交通工程招投標的市場環境，不利于行業的進一步發展。

3 交通工程招投標問題的解決對策

3.1 嚴厲打擊壟斷

壟斷會導致交通工程最終的建設質量缺乏保障，可能出現劣質工程，這不僅增加了意外事件的發生概率，還可能造成嚴重的人員傷亡。除此之外，招投標工作也會受到影響，所以一定要嚴厲打擊壟斷。

在新的交通工程項目建設時，相關主管部門應直接掌控工程的建設權，從中央組織機構中下調相關人員負責招標工作，下調人員必須經過相關審核，工作能力和職業素養必須能夠勝任此工作。下調人員在進行招標工作時，要對工作內容進行詳細記錄，形成完整的工程文件，這些記錄和文件最終都要交由相關主管部門審核并儲存，如果交通工程后續出現任何問題，相關主管部門可以根據相關記錄及文件及時向有關人員追責。此外，相關主管部門也要定期對正在施工的交通工程項目進行監督和審查，抽調這些工程的相關文件，并對施工材料、施工設備等供應商復審，以判斷交通工程招投標工作是否存在壟斷。如果存在，應嚴肅處理，并通報全國，起到有效的警示作用，由此有效打擊壟斷，打造良性交通工程招投標市場，為交通工程建設領域的發展奠定基礎。

3.2 完善招標與投標的相關制度

招標與投標過程中的控制力不足，會導致交通工程招投標工作缺乏規范性，進而影響交通工程建設的發展。因此，現階段要完善招標與投標的相關控制制度。

在投標文書方面，應統一投標文書的形式和內容，要求所有參與投標的建設單位必須按照規范提交投標文書，投標文書不符合規范的，不允許參與工程招標。一旦嚴格規范投標文書，建設單位為了確保有效競標，會對自身的投標工作進行管控和完善，并將投標工作交由專業的人員負責，這就在極大程度上提高了建設單位的投標質量。專業人員在進行工程核算時，應充分考慮多方面因素，投標文書的質量和準確性也因此得到顯著提升，不但從根本上保障了建設單位的經濟效益，還在一定程度上增加了企業的中標率。

3.3 保證招投標的公平、公正

公平、公正是交通工程招投標工作的基本原則，也是保證眾多建設單位共同競爭、維護眾多建設單位合法權益的有力保障，如此才能真正選擇出優質的建設單位，為交通工程的最終建設質量提供保障。

招標單位應嚴格按照相關規定開展招投標工作，秉承公平、公正的原則完成每個招標環節，不允許私下聯系投標的建設單位。同時，要嚴格監督每家招標單位，一旦發現招標單位與投標單位存在私下的合作關系，應對二者進行嚴肅處理。對于投標建設單位，也要進行相應的監管，如果發現投標單位在投標過程中存在不正當競標行為，應直接取消其投標資格，情節嚴重者應取消其經營資格。對于相對優質的中小型建設單位，政府部門可以給予相應的保護，令其也能正常參與投標，從而保持良好的投標秩序，從根本上保證交通建設行業的良性發展。

3.4 建立完善的監督體系

如果招投標工作缺乏監督，會導致招投標工作難以順利展開，最后招標結果可能也與預期相差甚遠。為了避免這種情況發生，需要全面完善監管體系，由政府部門作為核心主導，聯合當地政府及有關部門共同構建完整的招投標監管體系，對招投標工作進行全過程控制，及時消除管理缺陷。如果發現招標單位和投標企業存在私下合作的情況，應進行嚴肅處理，以保證招投標工作的有效進行。除此之外，在招投標開始前，相關監管部門要加強對投標單位的資格審查，禁止無證或盜用他人證件的情況出現，監管部門要保證招投標過程中的公平性和合法性，在招投標工作結束之后，監管部門要對工程進度進行跟蹤、檢查，保證工程的整體質量。相關部門還應建立相應的評標體系，排除人為因素的干預，確保招投標工作的有效進行，目前廣受歡迎的是合理低價中標和無標底招標這兩種模式。此外，有關部門還應建立系統的配套制度，法律事務部門要對招投標起到監管作用，并對招標的結果進行審核。

3.5 提升招投標機構的整體素質

招投標機構整體素質偏低不利于交通工程招投標市場的發展，在這種情況下，應從注重招投標機構整體素質提升的角度出發，對交通工程的整個招投標市場進行管理，為招投標機構打造良好的市場環境，使得小型的招投標機構也可以快速地在市場中站穩腳跟。同時，應加強對招投標企業的審核，企業應根據交通工程招投標工作的內容制定運營標準及人員的工作素養，想要注冊成為交通工程招投標機構，必須提交與建設標準相一致的文件、材料，由相關政府部門進行審核批準，通過嚴格的審核標準提高招投標機構的門檻，從而提高機構的整體素質。除此之外，相關政府部門還要加強對招投標機構管理者的培訓，定期組織專業講座，邀請招投標機構管理者參加，通過這樣的方式，不斷提高機構管理者的綜合素養，讓管理者更加了解交通工程招投標工作的內容及規范，保證機構的合法化經營，提高交通工程招投標的工作質量，為交通工程更好地發展奠定良好基礎。

4 結語

隨著交通事業的迅速發展，交通工程中招投標的數量也在不斷增加，但是在新的發展背景下，一些問題也逐漸顯露出來。針對招投標工作中出現的上述問題，提出了包括嚴格打擊壟斷、完善招標與投標制度、保證招投標的公平與公正、建立完善的監督體系、提升招投標機構的整體素質等解決對策，希望這些對策能引起有關部門的重視并最終落到實處，進而為交通運輸行業的發展奠定良好的基礎。