基于層次分析-德爾菲法決策模型的油氣行業存量閑置土地盤活研究

于 辰，王紅娟，劉 源

(中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司安全環保與技術監督研究院，四川 成都 610000)

1 引言

我國是石油天然氣的生產大國，石油天然氣行業過去粗放的用地模式，征用了大量的土地，且隨著石油天然氣鉆采的結束，大多數征用的土地都被閑置，造成資源浪費，也不利于生態環境的可持續發展。據統計，目前四川油氣行業約有存量閑置土地8000余宗，面積達5000 hm2。鑒于土地資源如此緊張的現狀，開展油氣行業存量閑置土地盤活的研究，積極盤活存量閑置土地，主動適應供給側結構性調整要求，集約節約用地，去庫存、挖潛力，緩解緊張的用地問題顯得尤為重要，迫在眉睫。

油氣行業的存量閑置土地具有占地點多面廣線長、分散無序、總面積大、單宗用地面積小、區位條件差、類型多但用途受管制等特點[1]。基于以上特點，盤活方式主要有土地置換[2]、土地轉讓、對外租賃、土地開發、政府拆遷[3]五種。目前對油氣行業存量閑置土地盤活的處置方式研究較少，且決策上存在主觀性強、考慮因素單一等問題。本文綜合考慮了影響存量閑置土地盤活的12個影響因素，并且首次引入層次分析法[4]，將定性分析與定量計算相結合，將12個影響因子賦予權重，再運用德爾菲法[5]決策模型，尋求某棕存量閑置土地的最佳盤活方式。此模型將定性分析和定量評價結合起來，首次應用于存量土地盤活方式的決策上，評價結果較單純的定性分析客觀性更強[6]、可操作性更大，為盤活存量土地提供了較為可行的思路與方法。

2 AHP-Delphi決策模型構建

層次分析法(AHP)是將定性與定量分析方法相結合的多目標決策分析方法，是對一些較為復雜和模糊的問題作出決策的簡易方法，適用于難于完全定量分析的問題。該法的主要思想是通過將復雜問題分解為若干層次和若干因素或指標，對兩兩指標之間的重要程度作出比較判斷，建立判斷矩陣，通過計算判斷矩陣的最大特征值以及對應特征向量，可以得出不同指標重要性程度的權重，從而對目標層做出科學的評價。德爾菲法(Delphi)是由企業組成一個專門的預測機構，其中包括若干專家和企業預測組織者，按照規定的程序，背靠背地征詢專家對未來市場的意見或者判斷，然后進行預測的方法。

本文選擇AHP-Delphi決策模型確定適合不同屬性存量閑置土地的不同盤活方法。影響存量閑置土地盤活的因素主要有政策法規制約、預期收益、自有資金限制、土地屬性等，共計12個，首先采用層次分析法將12個影響因子兩兩進行對比，構建判斷矩陣，最后求出12個影響因子的權重。然后利用德爾菲法，請專家進行決策，判斷出某一棕存量閑置土地的適當處置方式。這一研究為油氣行業盤活存量閑置土地提供了技術支撐。

3 AHP-Delphi決策模型應用研究

本研究選取某油氣企業位于四川省資陽城區的一宗存量土地，原用途為工業用地，性質為劃撥用地，面積約7000余m2，地塊內建構筑、機器設備以及樹木全部拆除，面積約7000余m2，已閑置超過8年。

3.1 層次分析法求指標權重

3.1.1 確定存量閑置土地盤活的影響因素，建立層次分析結構模型

影響存量閑置土地盤活的因素主要從現行政策與管理制度的制約、經濟效益與可操作性三個方面考慮。其中，現行政策與管理制度包括現行政策法規、企業內部制度、優惠政策需求；經濟效益包括方案的預期收益、補繳出讓金、自有資金限制、投資回收期；操作實施包括規劃指標與方案需求契合度、土地屬性制約[7]、實施周期、協調難度以及地面資產限制。共確定12個影響因子，建立遞階多層次結構圖[8]，如圖1。

圖1 遞階多層次結構

3.1.2 確定判斷值，構建判斷矩陣

將12個影響因子兩兩進行比較，見表1。

表1 要素重要性賦分

(1)

基于盤活存量閑置土地的總體目標，對12個影響因子之間進行兩兩對比之后，然后按9分位比率排定各評價指標的相對優劣順序，依次構造出評價指標的判斷矩陣A(表2)。

表2 12階判斷矩陣

3.1.3 確定權重，并進行一致性檢測

3.1.3.1 采用求和法，進行歸一化處理，得到權重值

(1)

(1)將矩陣按列進行歸一化處理；

(2)將歸一化處理后的矩陣每一行的元素進行加和，得到一個列向量。

(3)將列向量的每一個元素除以向量總和，即得權重(表3)。

表3 12影響因子所占權重明細

3.1.3.2 檢驗對比矩陣的一致性

計算出的權重值是否可靠有效，需要通過檢驗矩陣的一致性來判斷。

(1)計算矩陣的最大特征根：

(3)

式(3)中，A為12階矩陣，W為權重。

(2)計算判斷矩陣的一致性：

(4)

式(4)中，n為矩陣的階數

(3)計算隨機一致性比率：

檢驗一個矩陣的一致性指標為矩陣的隨即一致性比率，計算公式為：

(4)

式(5)中，R.I.是平均隨機一致性指標，是一個常量，根據階數可以在量表里查詢。經查表4得，12階矩陣的RI=1.54[9]。

表4 平均隨機一致性指標

若CR<0.1，判斷矩陣A具有滿意一致性；若CR≥0.1，判斷矩陣A不具有滿意一致性，需反復多次構造，直到符合一致性標準。經計算，λmax=12.92，CI=0.084，CR=0.054。計算出的CR<0.1，具有滿意一致性。

3.2 德爾菲法決策存量閑置土地的處置方式

德爾菲法的主要特點是能夠充分讓專家自由發表個人觀點，并能夠使專家之間的意見相互反饋。一般經過3-4輪問卷調查，專家的意見趨于一致，從而得到符合實際的結論判斷。

3.2.1 確定調查目的，擬定調查提綱

針對本研究選取的宗地，擬定出要求專家回答問題的詳細提綱，并同時向專家提供本宗地有關的背景材料以及調查表填寫方法等說明。

3.2.2 選定參與決策人員，做出決策

選定國土主管部門專家、油氣行業相關專家以及從事土地盤活研究工作學者共計20人。專家收到資料后，在一定時間內做出決策，并說明決策依據。

3.2.3 歸納匯總專家意見，反復統計分析得出結果

將專家返回的意見歸納匯總，分析以后再反饋給各位專家，讓大家相互參考其他人的意見，有利于做出更準確的判讀，并再次請專家做出新的決策。反復統計分析，經過3～4輪的收集意見并反饋信息，各位專家的意見基本趨于一致；最后對專家的評價意見進行統計整理后，得出結果，得分最高者即是此宗存量閑置土地最佳的盤活方式(表5)。

表5 專家打分情況

通過計算得出土地置換71.1，土地轉讓76.05，對外租賃73.35，土地開發78.9，政府拆遷65.75，即針對這宗存量土地，考慮的盤活方式順序為：土地開發>土地轉讓>對外租賃>土地置換>政府拆遷。

4 結語

本文將定量計算和定性分析相結合，構建了一套相對完備的層次分析-德爾菲法決策模型，評價結果更為直接、客觀。選取四川油氣企業某宗存量土地進行研究，通過層次分析法確定了影響存量閑置土地的因素的權重，預期收益>方案契合度>現行政策法規>土地屬性>補繳出讓金比例>投資回收期>自有資金限制>實施周期>優惠政策>協調難度>地面資產限制>企業內部制度。再采用德爾菲法對存量閑置土地進行評價，最終得出土地開發是此地塊的最佳盤活方式。層次分析-德爾菲法決策模型為油氣行業存量閑置土地處置盤活提供了技術支撐，具有較大的借鑒意義。