關于文化館（站）免費開放的幾點思考

張巍韡

文化館（站）是政府設立的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。黨中央、國務院高度重視公益性文化設施免費開放工作，《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確要求“公共文化設施應當根據其功能、特點，按照國家有關規定，向公眾免費或者優惠開放”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出“推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展”。自2011年以來，國家文化和財政行政主管部門先后印發了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》《中央對地方公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放補助資金管理辦法》。在國家各有關部門的大力支持下，公益性文化設施免費開放力度不斷加大，呈現出各部門多領域全方位推進的良好態勢，文化館（站）免費開放在取得經驗的基礎上，不斷在開放的內容、方式、途徑、辦法等方面進行積極探索，取得了顯著成效。

一、文化館（站）免費開放工作成效顯著

（一）免費開放工作的基本情況。按照國家要求，截至2019年，3326個文化館、40747個文化站均實現了免費開放，包括文化館、圖書館在內的全國群眾文化機構在“十三五”期間開展活動245.1萬次，服務群眾7.87億人次，分別比2015年增長43.6%和47.3%。調研數據顯示，公眾到文化館和文化站主要是因為興趣愛好，其他則是以技能培養和休閑娛樂等為目的，低收入群體成為免費開放的主要參與者，月收入在3000元以下的占文化館（站）參與群體的60%以上，公民的基本文化權益尤其是低收入群體享受公共文化服務的基本權益得到有效保障。

實踐證明，文化館（站）免費開放是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要，也是提高公民素質和幸福指數的重要途徑。實行免費開放，得到了社會普遍認可，極大地調動了公眾參與群眾文化、教育培訓活動的積極性，改變了許多文化館（站）冷冷清清的局面，使更多的人民群眾享受了文化發展成果，拉近了他們與文化的距離，增強了對優秀民族文化的歸屬感、認同感和自豪感，提高了廣大群眾的文明素質，樹立了良好的社會風尚，充分發揮了文化館（站）服務社會的公共文化職能。

（二）免費開放工作的主要經驗。文化館（站）免費開放是公共文化服務的創新之舉，是公共文化設施惠及于民的系統工程。近年來，各地堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，按照構建現代公共文化服務體系的具體要求，積極探索，加強和改善管理，改進服務，確保了免費開放預期目標的順利實現，為進一步做好文化館（站）免費開放工作積累了寶貴經驗。

一是中央有關部門的協調配合，推動了免費開放工作的順利進行。文化館（站）免費開放工作是在黨中央、國務院的親切關懷下，由財政部、文化和旅游部等部門共同協調配合推動的。十年來，中宣部加強領導，及時研究解決免費開放工作遇到的問題;財政部安排了文化館（站）免費開放專項資金，提供了有力的經費保障;文化和旅游部做好免費開放的指導，組織開展相關調研和保障政策研究，及時協調推動各地加快實施。

二是各地黨委政府高度重視，為免費開放提供了有力支撐。各省（區）市黨委政府高度重視、文化館（站）的免費開放，不少省（區）市黨委政府領導親臨現場調研指導，了解情況，多次召開會議，專題研究公共文化設施免費開放工作，解決實際問題。各地宣傳、財政、文化和旅游等部門加強協作聯動，制定下發了政策性文件，提出免費開放工作的具體要求，明確各項保障措施，為推進文化館（站）免費開放工作提供了有力支撐。

三是積極改進管理機制，推動服務更加便捷高效。各文化館（站）認真研究制定免費開放工作方案，健全開放服務管理制度，制定突發事件應急預案，完善應急處理機制。加強媒體宣傳，不斷豐富服務內容，創新服務方式，提升服務效能，涌現出一大批有特色、叫得響的服務品牌。同時努力改善觀眾服務軟硬件設施條件，因地制宜加強流動文化設施和數字文化設施建設，以固定設施為主、流動設施和數字設施為補充的文化館站設施網絡逐步完善，有效鞏固和拓展了文化館（站）文化服務陣地。

四是著眼群眾實際需求，既“送文化”又“種文化”。各文化館（站）依托自身文化資源的特色和優勢，一手抓“送文化”，開展菜單式服務，豐富優質公共文化產品和資源供給，廣泛組織開展文化下鄉、“送歡樂下基層”、戲曲進鄉村等活動，促進優質文化資源向基層流動，活躍群眾文化生活。一手抓“種文化”，積極扶持群眾自辦文化，舉辦廣場舞展演活動，為基層群眾打造展示自我、溝通交流和娛樂健身平臺，興民間藝術、育鄉土人才，增強基層文化自我發展能力，實現從“輸血”到“造血”的良性循環。

五是積極探索機制創新，服務水平得到提高。免費開放是對文化館（站）管理和運行效能的深刻考驗。許多文化館（站）積極應對免費開放帶來的機遇和挑戰，探索機制創新。譬如，在增強發展活力方面，各地結合推進基層綜合性文化服務中心建設、總分館制建設和法人治理結構改革，創新管理體制和運行機制，將優質服務延伸到基層，聘請社會專業人士擔任“文化管家”，盤活文化站資源，組建理事會，促進決策科學化、民主化。

總之，文化館（站）免費開放符合廣大人民群眾的熱切期盼，有利于實現和保障人民群眾的基本文化權益，是文化和旅游領域貫徹落實堅持以人民為中心的發展思想的重要舉措。各地文化館（站）在免費開放中始終把人民利益放在最重要位置，準確把握人民群眾精神文化需求新特征新趨勢，推出了更多優秀文藝作品、文化產品，為人民群眾提供了更加豐富、更有營養的精神食糧。通過及時總結經驗，不斷改進工作，更好滿足了人民群眾多層次、分眾化、高水平文化需求，讓人民享有更加充實、更高質量的精神文化生活，不斷增強了文化獲得感、幸福感。

二、新形勢下文化館（站）事業面臨的機遇和挑戰

文化既是凝聚力量的精神紐帶、推動發展的重要支撐，又直接關系民生福祉、關系人的全面發展。沒有文化大繁榮，就沒有現代化強國;沒有文化幸福感，就沒有高品質生活。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，對文化改革發展做出許多具有深遠影響的重大戰略部署。習近平總書記在道路自信、理論自信、制度自信基礎上提出了文化自信，指出文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，描繪了中國特色社會主義文化發展的美好愿景，充分反映了我們黨對文化發展規律的深刻把握，把中國特色社會主義文化建設理論推向了新的時代高度，為文化工作提供了理論指導和行動指南。近期公布的《十四五規劃和2035年遠景目標綱要》再次將文化館（站）免費開放納入其中，明確了文化館（站）的前進方向和奮斗目標。

一方面，黨中央、國務院從全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍出發，高度重視公共文化服務體系建設，財政投入力度不斷加大，鼓勵社會力量積極參與，著力提高公共文化產品供給能力，努力保障人民群眾的基本文化權益。各地按照中央要求，著力推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。

另一方面，隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對精神文化生活的需求越來越迫切、越來越高。2019年，全國居民人均消費支出中教育文化娛樂已達2513.1元，比2015年增長了45.8%。廣大人民群眾的物質生活條件不斷改善，對精神文化生活的需求快速增長，人們越來越多地走進公共文化設施，渴望在這里得到文化享受和精神愉悅。文化館（站）向社會免費開放以來，受到了全社會的普遍歡迎，進一步激發了公眾參與文化活動的興趣，展覽個數、文藝活動次數、訓練班班次逐年增長。

與此同時，也應清醒地認識到，從總體情況看，我國文化館（站）的社會服務意識和能力還有待增強，與時代的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距，與構建現代公共文化服務體系的先進理念有不小的差距。一是供給主體單一，行業開放性不足，服務效率仍然偏低、發展活力不足。社會力量參與文化館（站）的渠道還有待拓寬。二是供給內容和方式陳舊，質量不高，吸引力不夠，很多文化產品和服務的供給還屬于僵化刻板的、單向度、灌輸式的供給，部分文化館（站）設施作用發揮還不夠，服務不主動，群眾去的不多。三是文化館（站）運用科技創新意識不強，文化與科技的融合度不高，數字化文化館大部分還處于探索之中。四是供給機制不健全，群眾需求征求表達機制和對供給績效的評估制度尚未普遍建立。五是基層文化隊伍存在的年齡、學歷、知識結構不合理，以及發展渠道相對狹窄等問題，也影響了文化館（站）創新和效能的提升。

三、關于文化館（站）開展免費開放的幾點建議

文化館（站）應居安思危，增強憂患意識，正視免費開放后面臨的挑戰，牢牢把握新的發展機遇，根據《十四五規劃和2035年遠景目標綱要》要求，進一步明確文化館（站）的定位及相關的各項工作，作出及時恰當的調整，以全新的工作理念和傳播方式面向社會，以更具吸引力和感染力的精神產品奉獻大眾。

（一）確立設施即服務的理念。結合“十四五”規劃制定，根據自身的職能和當地人民群眾的文化需求，完善文化館（站）設施設備，精心設置服務項目，使服務項目新穎、獨特、生動、豐富、益智、有趣，讓人民群眾渴望參與，愿意參與，樂于參與，最大限度提高設施的利用率。不斷完善現有文化館（站）的社會功能，根據地域文化特征和自身優勢，創建特色鮮明的文化品牌，打造功能齊全、設施完善、作用突出的文化中心，避免千館一面，千篇一律的服務場所形象。

（二）確立產品即服務的理念。準確把握人民群眾文化素養和文化需求不斷提升的趨勢，融入百姓生活，走到群眾身邊，提供具有時代特點的公共文化產品和服務，打造一批全民藝術普及研發的示范項目和基地，做到思想性、知識性、藝術性、觀賞性的有機統一，發揮以文化人、以文育人的作用，使人們在求知、求樂、求美的過程中修身立德、向上向善，實現自我教育、自我提升、自我服務，更好地用文化溫潤心靈、舒緩壓力、涵養人生，真正發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

（三）確立創新即服務的理念。不斷拓寬服務渠道，堅持引導和管理并重的原則，鼓勵各類文化企業和社會組織參與基層文化館（站）服務，并通過建立考核評價標準，圍繞政治導向、服務內容、管理制度等各方面加強監督，提高運營水平。同時，通過免費開放，積極爭取不同類別、不同層級的公益性文化單位之間溝通、交流與合作，共同舉辦展覽、講座、培訓、征文、演講、文藝演出以及開展流動服務，實現公共文化資源的整合、共享、利用，使免費開放工作產生更大的社會效應。

（四）確立技術即服務的理念。依托國家公共文化云平臺，構建覆蓋全國的文化館（站）文化服務網絡，開展公共文化云服務。善于運用大數據、物聯網等手段，精準掌握文化館（站）參與人群的特征和偏好，以及公共文化資源的使用情況等，深入分析和把握服務發展趨勢，并積極探索訂單式、菜單式、預約式等服務模式，實現數字文化資源訂單式配送、場地網上預訂、活動網上預約、網上評價反饋等功能，形成線上線下有機結合的服務模式，增強文化館（站）服務供給的精準度和有效性。

（五）確立能力即服務的理念。牢固樹立以人民為中心和為人民服務的理念，面向文化館（站）從業人員在總結好疫情期間線上培訓經驗做法的基礎上，推動線上線下培訓有機結合，擴大覆蓋面、增加受眾群體，并將推廣好的培訓模式和一線工作相結合，用服務實踐檢驗培訓效果，實現基礎理論和業務實操兩頭抓。除培訓之外，積極探索文化志愿者參與基層文化設施運行管理的途徑和方式，將文化志愿服務作為免費開放的重要補充，組織文化志愿者深入農村、社區，重點面向空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人和生活困難群眾開展服務，緩解了基層公共文化服務人員不足和公共文化產品供給短缺的情況。

參考文獻：

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（作者單位：文化和旅游部全國公共文化發展中心綜合管理處）