基于新發展理念的中國省域經濟發展評估

王健 高銘

[摘要]構建基于新發展理念的經濟發展評價體系，評估高質量發展水平，對把握經濟社會發展方向和發展重點十分重要。從新發展理念的五大特征出發，結合經濟發展面臨的新形勢、新要求，建立了包含30個三級指標的經濟發展評估模型，以此評估中國各省區市的經濟發展質量。結果顯示，經濟發展程度越高的地區整體得分越高，但發展程度較高的地區往往在經濟增長結構、生態環境等維度的得分較低，需要著力解決產業結構、城鄉結構、環境保護等方面發展不均衡的問題。發展相對落后的地區主要在經濟發展動力上得分較低，因為這些地區的產業主要為勞動力、資源密集型產業，技術創新對經濟增長的貢獻不明顯。這些地區可以發揮比較優勢，通過承接發達省份的產業轉移提高產業現代化水平，增強發展動力。

[關鍵詞]評價體系;新發展理念;省域經濟;區域發展

一、 引言

改革開放以來，中國經濟經歷了長達四十多年的高速增長，發展成就世界矚目。但在經濟高速增長的同時，一些長期積累的結構性問題也越來越突出。以往靠資源、資本等要素驅動的經濟增長的速度不斷放緩，產能過剩、生態環境惡化、資源緊缺等問題的嚴重性日益突顯。中國經濟迫切需要轉變發展模式、提升發展質量，注重高質量和可持續發展。

2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念1。中國第十三個五年發展規劃中也明確提出要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念2。2020年11月，第十四個五年發展規劃建議出臺，新發展理念貫穿始終3。新發展理念對經濟增長動力、增長效益、經濟結構、創新能力、產業鏈現代化水平、區域協調發展等方面作出了要求。在這樣的背景下，科學構建基于新發展理念的經濟發展評價體系，評估中國各省份的發展質量，有利于貫徹落實新發展理念，推動中國經濟高質量發展。

二、 研究現狀

狹義的經濟發展質量通常指經濟增長速度、增長效率[1]。廣義的發展質量則包含多種內容。劉樹成指出從改革開放一開始的“又快又好”思想轉變為“又好又快”是發展理念的重要變化，是全面落實科學發展觀的本質要求[2]。對于如何衡量經濟增長質量，主要可以分為以下兩類方法：

一類使用全要素生產率（TFP）、技術進步率、經濟增速等單一指標作為代理變量，衡量一國經濟發展情況。鄭京海等[3]將TFP分解為技術效率和技術進步，并指出中國經濟增長速度比改革開放之前明顯提高主要是由于TFP增長率由負轉正。鈔小靜等[4]使用計量模型評估了TFP對中國經濟增長的貢獻作用。肖歡明[5]采用TFP測量經濟增長質量，并在傳統生產函數的要素基礎上考慮了資源和環境投入。劉艷等[6]將技術效率作為經濟高質量發展的重要指標，并采用包絡分析法對中國技術效率進行了測算。盛來運等[7]基于傳統生產函數測算中國的全要素生產率，并將其作為衡量經濟發展質量的代理指標。

第二類則從經濟的不同維度綜合地測量經濟增長質量。冷崇總[8]認為任何單一指標都無法全面評估經濟發展質量，并提出要從發展效率、經濟發展潛能、協調發展水平等方面構建綜合評價體系。鈔小靜等[9-10]通過構建包含多維度指標的評價體系評估經濟發展質量，主要維度包括增長結構、經濟穩定性、福利分配和資源利用效率等。鄒一南等[11]從新發展理念的五大特征出發構建了經濟增長質量評價體系，以此測算中國在不同時期的經濟發展方式的轉變程度。其他類似的研究還包括何偉、宋明順等、張紅、詹新宇等[12-15]，這些研究的區別在于每個維度下的具體指標選擇不同以及權重計算不同。例如，任保平等[16]在鈔小靜等的研究基礎上加入了國民素質這個維度。魏敏等[17]在衡量產業結構優化水平時使用了產業結構合理化和高級化兩種底層指標;張震等[18]將新型產業發展情況作為高質量發展的重要評價指標;馬茹等[19]在考慮經濟運行穩定程度時考慮了企業和政府債務及風險應對情況。

三、 新發展理念下的評價體系

創新、協調、綠色、開放、共享是新發展理念的五大特征。其中，創新是引領未來經濟發展的主要驅動力，包括人才創新活力、企業創新能力、科技創新體制機制等;協調是經濟持續、穩定、健康發展的內在要求，包括區域協調發展、城鄉協調發展等;綠色是經濟社會可持續發展的必然要求，特別是在全球氣候環境危機不斷加劇、資源不斷緊缺的背景下，提高綠色增長質量尤為重要。開放是實現經濟增長的重要戰略。在“雙循環”的發展背景下，實現更高質量的對外開放，深度融入全球產業鏈、價值鏈是實現高質量發展的必然要求。共享是經濟發展的根本目的。在已有經濟質量評估研究的基礎上，結合新發展理念的五大特征以及“十四五”規劃建議，本文擬從經濟發展動力、經濟增長結構、生態環境、開放程度和幸福生活程度五個維度構建新發展理念下的經濟發展評價體系（表1）。

1.指標體系

經濟發展動力。與以往靠要素投入驅動的粗放型增長模式不同，新發展理念下的發展動力來自于創新驅動和效率提升。創新能力的大小可以通過專利、技術突破等創新產出來衡量，影響創新的主要因素包括人力資本水平、企業研發投入等。增長效率可以用勞動和資本生產率來衡量。

經濟增長結構。增長結構主要考察整體經濟是否協調發展。包括一、二、三產比例是否合理，區域發展、城鄉發展水平是否均衡，居民生活、宏觀經濟運行的穩定性等。

生態環境。綠色增長質量是衡量經濟發展水平的重要因素。特別是在我國作出2030年前碳達峰和2060年前碳中和的莊嚴承諾背景下，提高資源利用效率、壯大綠色經濟，是實現經濟高質量發展的必然要求。

對外開放。在“雙循環”背景下，加大開放力度，提高開放質量，深度融入全球產業鏈、價值鏈，是實現新發展理念的關鍵。國際貿易規模是衡量一國參與國際經貿合作的重要指標。外商直接投資規模是檢驗一國開放水平和開放質量的最直接指標。

幸福生活程度。幸福生活程度這個指標用來衡量廣大人民群眾能否共享經濟社會的發展成果。加快解決我國經濟發展目前面臨的收入差距大、城鄉公共服務差距大等問題，是高質量發展的根本目的。

2. 指標處理與數據來源

本研究采用的數據主要來自《中國統計年鑒2018》以及各省區市2018年統計年鑒。由于數據標準的原因，排序中暫未考慮香港、澳門、臺灣地區。在構建指標體系過程中，部分指標的取值可以直接獲取，另外一部分指標取值則需要通過對相應指標進行計算得到。此外，對于數據中存在的缺失值，本文主要使用平均數插值、線性回歸插值進行插補，數據標準化則采用極值標準化方法。

對評價體系中正向指標的標準化處理方式如下：

負向指標的標準化方法如下：

其中，[xij]表示樣本數據中第[i]個地區第[j]個變量的取值。[max（x）]和[min（x）]分別表示變量[x]所有取值中的最大值和最小值。

在經濟發展動力維度下，創新產出水平使用各省區市國內三種專利申請授權數量作為代理變量，研發投入強度使用分地區規模以上工業企業研究與實驗發展（R&D）經費與地區生產總值比重作為代理變量，技術投入強度使用一般公共預算支出中的科學技術支出與一般公共預算支出總額的比值來衡量。本科在校學生數可以從統計數據中直接獲取得到。勞動生產率計算方式為地區生產總值與地區就業總人數的比值，資本生產率為地區生產總值與全社會固定資產投資的比重。

在經濟增長結構維度下，消費者物價指數和城鎮登記失業率可以直接從統計數據中獲取，其他指標則需要通過指標間接計算得到。工業化率用非農產業（第二、三產業）就業人數與地區就業總人數的比值表示。第一（二、三）產業比較勞動生產率計算方式為第一（二、三）產業產值比重除以第一（二、三）產業就業比重。農業（第一產業）比較勞動生產率與非農業（第二和第三產業）比較勞動生產率的比值即為二元對比系數。在計算二元反差指數時，先分別計算非農業（第二和第三產業）產值的比重，以及非農業就業的比重，二者之差后取絕對值即為二元反差指數。投資率和消費率的計算相對簡單，根據GDP核算支出法中的資本形成總額與最終消費支出分別除以地區生產總值即可計算得到。

在生態環境維度下，單位地區生產總值能耗、電耗分別使用各地區能源消費總量、電力消費總量與地區生產總值的比值進行計算。主要廢氣污染物包括二氧化碳、氮氧化物和煙（粉）塵。本文直接使用氮氧化物排放總量與地區生產總值的比重衡量單位產出大氣污染程度。單位產出污水和固定廢棄物排放則分別使用工業廢水總量與工業廢棄物產出量與地區生產總值的比重來計算。在環境保護的代理指標中，森林覆蓋率可以直接從數據中獲取，節能環保投入則使用政府一般公共預算支出中的節能環保支出總額與財政支出總額的比重來計算。在對外開放中，貿易依存度和外商投資分別使用各地區進出口總額和外商投資總額占地區生產總值的比重來計算。

在幸福生活維度下，人均可支配收入、人均公共圖書館藏量、人均博物館文物藏品、人均教育支出和人均醫療衛生支出都可以直接從統計數據中獲取得到。城鄉收入比定義為城鎮人均可支配收入除以農村人均可支配收入。泰爾指數的計算參考王少平等[20]的研究中的定義和計算方式，即：

[i]=1，2，分別表示城鎮和農村，[zit]表示[t]時期的人口總數，[zt]表示[t]時期的總人口，[pit]表示城鎮和農村的總收入，[pt]表示[t]時期的總收入。

3. 權重計算

在綜合評價中，指標權重的確定是構建評價指標體系的重要環節，權重直接反映了各個指標在評價體系中的影響程度。常見的權重計算方式分為兩種：主觀賦權法，即根據專家知識和經驗主觀判斷各項指標在體系中的權重，例如層次分析法[21-23]、最小平方法等?？陀^賦權法，主要通過數據自身包含的信息確定各項指標的權重，例如熵值法、主成分分析法、復相關系數法等。本文采用熵值法確定指標權重。假設評價對象包含[n]個地區，共有[m]個評價指標。樣本矩陣記為[X=（Xij）]。在對矩陣進行計算時需要先對數據進行標準化、正向化等處理。為簡單記，將進行預處理后的數據仍然記為[X]。計算第[j]項指標下第[i]個地區指標值的比重[pij]，其中[pij=xij/sum_i（xij）]。由此可得到第[j]項指標的熵值為：

第[j]項指標的信息效用價值可以表示為[dj=1-ej]。第[j]項指標最終的權重可表示為[wj=dj/jdj]。第[i]個地區的綜合評價結果可以表示為[fi=j（wj×xij）]。

四、 評價結果

1. 經濟發展動力

經濟發展動力主要考察各省區市在研發水平和增長效率兩方面的情況，各省區市的評分情況如表2所示?？梢钥闯?，經濟發展水平高的地區在該維度下的得分較高，發展相對落后的地區則得分較低。

以上結果與各省區市的經濟發展現狀相符合。經濟發展動力排名靠前的廣東、上海、江蘇等地區高科技企業比較集中，技術、管理水平先進，勞動和資本生產率相對較高，從圖1和圖2各省區市的專利授權數和企業R&D研發經費的數據中也可以看出相同趨勢。相比之下，排名靠后的西藏、青海等地區發展水平相對較低，缺乏高科技的制造業和生產性服務企業，因此在創新和效率方面相對落后。

2. 經濟增長結構

經濟增長結構主要從產業結構、城鄉結構、投資消費結構和經濟穩定四個方面衡量各省區市的協調發展情況。表3給出了各省市區的經濟增長結構指數及排序情況。與經濟發展動力不同，增長結構的得分與地區發展程度沒有顯著的關系。例如，青海、西藏等發展相對落后的地區得分卻相對靠前。

比于經濟發展動力，各省區市在經濟增長結構上的差異相對較小。此外，各省區市經濟增長結構的表現與經濟發展程度不存在顯著相關關系，見圖3。其中，浙江、江蘇、山東等經濟總量較高的地區在經濟增長結構中的排名處于中上游水平。

3. 生態環境

生態環境主要衡量各地區經濟發展過程中的資源消耗、環境保護等情況。表4列出了各省區市生態環境指數的得分情況以及排名。由于該維度下不僅考慮了資源利用效率，也考慮了生態環境情況，該維度下的得分與經濟發展程度也不存在顯著相關關系。

4. 對外開放

對外開放主要衡量各個地區經濟發展與國外經濟體的聯系程度，主要包括貿易依存度和外商投資兩個指標。表5展示了各省區市的對外開放指數及排名。從表5中可以看出，沿海省份在該維度下的得分較高，這是因為沿海地區具有顯著的區位優勢，開展對外貿易的條件得天獨厚。此外，作為中國對外開放的大門，很多沿海地區都具有優越的招商引資政策，因此也是外資進入中國的窗口。

從區域分布上看，沿海地區的對外開放程度顯著高于內陸地區，對外開放指數排名前十位的地區除北京外，其余九個均來自沿海地區，這些結果與各省市區的實際發展情況相符。相比于內陸省份，沿海地區在對外貿易中運輸成本更低，在吸引外資方面更具有區位優勢。另外，各省區市對外開放程度與地區經濟總量具有顯著的正向關系，如圖4所示。對外開放程度較高的地區進出口貿易相對較高，面對巨大的國際市場，企業傾向于提高生產能力，增加產出，從而促進地區經濟增長。外商投資也進一步擴大了地區的投資需求，同時外商投資帶來的技術、管理經驗等外溢效應也對企業生產能力的提高具有正向促進作用。

5. 幸福生活

幸福生活衡量廣大人民群眾在經濟社會發展過程中的獲得感和幸福感程度，包括城鄉差距和公共服務兩個方面。表6列出了各省區市幸福生活指數和排名。整體上看，經濟發展程度較高的地區往往幸福生活程度也高，因為這些地區的居民人均可支配收入較高，而且這些地區的教育、醫療、文化等公共設施也相對完善。但同時，也有一些地區雖然經濟發展程度不高，但由于收入差距小等因素，使得這些地區的幸福生活程度也具有較高水平。

從整體上看，幸福生活程度與可支配收入呈現明顯的正向關系，發展程度較高的上海、北京、天津等地區幸福生活程度均位于前列，如圖5所示。人均可支配收入高表明人民具有較高的消費能力，相較于其他省區市更能滿足自身的物質需求。同時經濟發展程度較高的省區市政府財政收入水平相對較高，因此能夠提供更多的醫療、教育等公共服務產品，為人民生活提供便利。此外，由于城鄉差距過大會降低居民幸福生活感，相應的幸福生活指數得分也會偏低，所以幸福生活同樣也衡量了城鄉差距。例如，樣本數據中山東、湖北、湖南的人均可支配收入在31個省區市中排名分別為第9、第12、第13位，這三個省份的幸福生活指數排名則分別為第13、第11和第28位。

6. 綜合評價結果

綜合經濟發展動力、經濟增長結構、生態環境、對外開放和幸福生活五個維度的評價結果即可得到各個省區市整體評價結果，表7給出了熵值法下評價體系中各個基礎指標的權重。

表8給出了各省區市在高質量發展評價體系下的綜合得分，整體上看，經濟發展程度高的地區的綜合得分也高，發展相對落后的地區綜合得分較低。經濟發展程度較高的地區，政府財政收入相對較高，因此可以完善各項基礎設施，加大公共產品供給，提高人民生活便利度。這些地區的人均可支配收入較發展落后地區的人均可支配收入高，人民群眾可以消費更多的產品，從而提高了生活幸福感。

同時，各省區市的綜合得分排名與地區生產總值或人均可支配收入的排名并不完全一致。圖6展示了各地區高質量發展指數與人均可支配收入的走勢圖，表9列出了根據各地區高質量發展指數以及人均可支配收入取值得到的排名。從中可以看出，兩者排名差距最大的地區分別為內蒙古、西藏、湖南和陜西。這四個地區的高質量發展指數排名分別為第24、第22、第20和第13位，相應的人均可支配收入排名分別為第10、第31、第13和第20位。其中，內蒙古兩項排名相差14位，西藏相差9位，湖南和陜西兩項相差均為7位。以內蒙古地區為例，從各個子維度的得分情況來看，內蒙古在經濟發展動力、對外開放和生態環境指數上的排名比較靠后，分別為第23、第26和第26位。這表明內蒙古地區雖然人均可支配收入較高，但是經濟增長主要靠生產要素的投入驅動，單位產值能耗較高，經濟創新能力較差。此外，內蒙古地區的能源消耗效率較低，且環境保護重視程度不夠。這表明創新增長動力，綠色發展等因素也是衡量一個地區高質量發展的重要因素。

五、 結論與政策建議

貫徹新發展理念是中國經濟社會發展進入新階段后的必然要求。本文從新發展理念的五大特征出發，構建了含有30個三級指標的經濟發展質量評價體系。在指標選取過程中，以創新、協調、綠色、開放和共享為基礎，同時結合了經濟發展面臨的新形勢、新要求。在計算指標權重時采用了熵值法，利用數據自身信息量的大小作為指標權重的衡量標準。利用搭建的評價體系對中國各省區市的經濟發展質量進行了評估。結果顯示，從整體上看，地區經濟發展程度越高，地區高質量發展指數得分越高。這表明經濟持續發展是地區高質量發展的重要條件。經濟發展程度高的地區，人均可支配收入也相對較高，因此消費水平也相應得到提高。此外，經濟發展程度高的地區政府財政支出較其他地區更高，從而能更好地提供各類公共產品，提高居民的生活便利水平。但是，高質量發展與地區發展程度并不完全一致，經濟增長結構、生態環境等因素對評價各個地區是否高質量發展也具有重要作用。例如，廣東、江蘇、山東等地區經濟總量排名靠前，但從經濟增長結構指數來看，這幾個地區的排名分別為第7、第5和第10，表明這些地區在調整產業結構、改變經濟增長模式方面仍然需要改善。從生態環境維度的結果也可以得到相似結論，江蘇、山東的排名分別為第13、第20位，與兩者的經濟總量排名相差較大。這也表明傳統的依靠生產要素粗放式投入的經濟增長方式不符合新時代經濟高質量發展的要求，減少能源消耗、加強生態環境保護等是這些地區提高發展質量的重要措施。

評價體系較為全面地反映了經濟高質量發展的各個方面，同時也符合各地區的經濟發展現狀。發展是解決一切問題的基礎，例如新疆、寧夏、青海等地區，需要繼續加強經濟建設，提高生產力。這些地區可以通過發揮后發優勢，通過承接東部沿海地區發達省區市的產業轉移，發展方向逐漸從勞動、資源密集型的產業轉向資本和技術密集型的現代化制造業。江蘇、浙江、山東等地區產業鏈完備，制造業發達，未來應聚焦提高創新發展動力、提高能源使用效率，依托沿海優勢，發展精密制造、生物材料、汽車制造等高端裝備制造業。北京、上海、天津等地區應著力發展金融、健康、生物醫療等高端服務業，同時不斷完善經濟增長結構，加強不同產業間的協調發展。

參考文獻：

[1] 劉亞建.我國經濟增長效率分析[J].思想戰線，2002（4）：30-33.

[2] 劉樹成.論又好又快發展[J].經濟研究，2007（6）：4-13.

[3] 鄭京海，胡鞍鋼.中國改革時期省際生產率增長變化的實證分析（1979—2001年）[J].經濟學，2005（1）：263-296.

[4] 鈔小靜，任保平.中國的經濟轉型與經濟增長質量：基于TFP貢獻的考察[J].當代經濟科學，2008（4）：23-29.

[5] 肖歡明.基于綠色GDP的我國經濟增長質量測度[J].統計與決策，2014（9）：27-29.

[6] 劉艷，馬占新.基于省際面板數據的我國經濟增長質量測度與分析[J].中國物價，2014（1）：45-47.

[7] 盛來運，李拓，毛盛勇，等.中國全要素生產率測算與經濟增長前景預測[J].統計與信息論壇，2018，33（12）：3-11.

[8] 冷崇總.構建經濟發展質量評價指標體系[J].宏觀經濟管理，2008（4）：43-45.

[9] 鈔小靜，惠康.中國經濟增長質量的測度[J].數量經濟技術經濟研究，2009，26（6）：75-86.

[10] 鈔小靜，任保平.中國經濟增長質量的時序變化與地區差異分析[J].經濟研究，2011，46（4）：26-40.

[11] 鄒一南，趙俊豪.中國經濟發展方式轉變指標體系的構建與測度[J].統計與決策，2017（23）：36-39.

[12] 何偉.中國區域經濟發展質量綜合評價[J].中南財經政法大學學報，2013（4）：49-56.

[13] 宋明順，張霞，易榮華，等.經濟發展質量評價體系研究及應用[J].經濟學家，2015（02）：35-43.

[14] 張紅.長江經濟帶經濟發展質量測度研究[J].上海金融，2015（12）：19-24.

[15] 詹新宇，崔培培.中國省際經濟增長質量的測度與評價——基于“五大發展理念”的實證分析[J].財政研究，2016（8）：40-53.

[16] 任保平，李夢欣.我國主要城市經濟增長質量的狀態、特征和比較[J].中共中央黨校學報，2017，21（6）：107-118.

[17] 魏敏，李書昊.新常態下中國經濟增長質量的評價體系構建與測度[J].經濟學家，2018（4）：19-26.

[18] 張震，劉雪夢.新時代我國15個副省級城市經濟高質量發展評價體系構建與測度[J].經濟問題探索，2019（6）：20-31.

[19] 馬茹，羅暉，王宏偉，等.中國區域經濟高質量發展評價指標體系及測度研究[J].中國軟科學，2019（7）：60-67.

[20] 王少平，歐陽志剛.中國城鄉收入差距對實際經濟增長的閾值效應[J].中國社會科學，2008（2）：54-66.

[21] 吳殿廷，李東方.層次分析法的不足及其改進的途徑[J].北京師范大學學報（自然科學版），2004（2）：264-268.

[22] 常建娥，蔣太立.層次分析法確定權重的研究[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2007（1）：153-156.

[23] 李慧玲，董小剛，秦喜文.論高校教師教學質量評價方法[J].現代教育科學，2010（11）：162-163.

Evaluation of Chinese Provincial Economic Development

based on the New Development Philosophy

Abstract：Constructing an economic development evaluation system based on the new development philosophy and assessing the level of high-quality development is of great significance to the comprehensive implementation of the new development philosophy. Starting from the five major characteristics of the new development philosophy， this paper establishes an economic development evaluation model with 30 three-level indicators based on the new situation and new requirements facing economic development which is used to evaluate the quality of economic development in China′s provinces. The results show that the higher the degree of economic development is， the higher the score of the regional development index is， which shows that economic development is an important condition for high-quality development. However， provinces with a higher degree of development often score lower in terms of economic structure， ecological environment and other dimensions. It is necessary to focus on solving the imbalance in industry structure， urban-rural structure and environmental protection. The least developed provinces mainly score lower in terms of economic motivation because the industries in these areas are mainly labor and resource-intensive industries， and the main driving force for development is factor input rather than innovation. These regions can give full play to their comparative advantages and realize industrial transformation? and enhance their development momentum by undertaking industrial transfer from developed provinces.

Key words：evaluation system;the new development philosophy;provincial economy;regional development

作者簡介：王健（1989-），男，北京大學光華管理學院博士，全球能源互聯網發展合作組織高級工程師，經濟師，研究方向為宏觀經濟政策、產業政策、能源經濟;高銘（1988-），男，北京大學光華管理學院博士，全球能源互聯網發展合作組織工程師，研究方向為風險投資、行為金融、資產定價等。

（收稿日期：2021-01-07 責任編輯：殷 俊）