專家建言崇明要做中國綠色發(fā)展領頭羊

金姬

崇明之晨。攝影/黎軍

崇明的未來什么樣？根據(jù)《上海市崇明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，崇明將打造高能級生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，奮力創(chuàng)造新時代世界級生態(tài)島建設新奇跡。

多年關注崇明發(fā)展的專家學者眼里，崇明的未來早就在2001年《上海市城市總體規(guī)劃》中明確崇明要建設為生態(tài)島的那一刻就已注定。

全國人大代表、民建中央委員、上海社會科學院原副院長、研究員張兆安告訴《新民周刊》，世界級生態(tài)島建設是一種“世界眼光”，考驗的是“中國智慧”和“中國創(chuàng)造”，樹立的是“國際標桿”和“全國樣板”。上海在當好“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的同時，崇明也可以成為綠色發(fā)展領頭羊。

上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、中共上海市委黨校教授李琪對《新民周刊》表示，“水清、氣潔、林茂、土凈、環(huán)境宜人”，這是2007年4月時任上海市委書記的習近平在崇明調(diào)研時對崇明生態(tài)島建設的目標要求。14年后的今天，崇明離習總書記希望的生態(tài)島建設目標愈來愈近。在李琪看來，崇明今后在放大花博會效應的同時，可能還應考慮在“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）融合、雙碳（碳達峰、碳中和）戰(zhàn)略、五綠（綠色環(huán)境、綠色能源、綠色交通、綠色生產(chǎn)、綠色生活）并舉的基礎上做到系統(tǒng)集成，力爭達到“綠水青山就是金山銀山”的美麗境界。

政策：能否再多給一點？

2007年4月，時任上海市委書記的習近平在崇明調(diào)研，實地察看了當時正處于建設中的長江隧橋工程建設工地。他指出，要把崇明建設成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。

在李琪看來，總書記當年對于崇明的要求非常超前，富有遠見性。

生態(tài)文明建設，不僅關系人民福祉，更關乎民族未來。崇明打造世界級生態(tài)島建設，是我國生態(tài)文明建設的一個縮影。

十年過去了，習近平總書記依然牽記崇明。2017年3月5日下午，習近平總書記參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，張兆安代表關于崇明世界級生態(tài)島建設的審議發(fā)言，引起總書記極大關注。

當時，張兆安發(fā)言，提出三個極具戰(zhàn)略眼光的建議。

首先是支持崇明世界級生態(tài)島建設提升為國家戰(zhàn)略，成為中國綠色發(fā)展試驗區(qū)。

對全國來講，崇明地處長江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯點，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，對長三角、長江流域乃至全國的綠色發(fā)展具有重要意義，尤其對長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”具有示范引領作用，也對積極響應聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030議程具有“中國生態(tài)文明的世界展示窗口”的意義。崇明建設好了，可以成為一顆璀璨的“明珠”。對上海來講，可以與全球城市定位和功能相匹配，也可以與自貿(mào)區(qū)試驗、科創(chuàng)中心建設兩大國家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢。

其次是支持崇明世界級生態(tài)島建設嵌入先行先試的重大功能。

在循環(huán)經(jīng)濟方面，張兆安建議國家相關部門推進綠色發(fā)展的新標準、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目、新服務，可以放在崇明試驗，目的是形成具有示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在制度創(chuàng)新方面，他建議把上海自貿(mào)區(qū)擴大開放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分納入到自貿(mào)區(qū)試驗，作為自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)，擴大綠色服務貿(mào)易開放，如外資獨立辦學、辦醫(yī)，以及免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點等，形成綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。

最后是支持崇明世界級生態(tài)島建設構(gòu)建國際合作的重要平臺。

張兆安提出，是否可以推動設置全球綠色發(fā)展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，與博鰲亞洲論壇、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等遙相呼應;是否可以推動設立聯(lián)合國綠色發(fā)展學院，交流培訓“一帶一路”以及發(fā)展中國家人才。

張兆安發(fā)言三個月后的2017年6月，上海市人大常委會通過關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定，繼續(xù)按照習總書記當年的思路和部署，從功能空間布局、環(huán)境品質(zhì)、發(fā)展能級、人居環(huán)境等12個方面對崇明生態(tài)島建設提供了立法保障。

4年過去了，張兆安當時針對崇明提出的三大建議仍具有前瞻性。他對《新民周刊》表示，如果給一些先行先試的政策到崇明，或者把那里作為一個國際合作的重要平臺，或者給一個類似迪士尼的大項目，也許就能“喂飽”整個崇明，在生態(tài)優(yōu)先的前提下推進經(jīng)濟功能的釋放，使得生態(tài)和經(jīng)濟相得益彰，進而更好地推動崇明世界級生態(tài)島建設。

整裝待發(fā)。攝影/黃新忠

眾所周知，生態(tài)建設是一個“慢工出細活”的事。崇明剛剛推行生態(tài)島建設的時候，一些老百姓有些不理解，認為“好空氣不能當飯吃”。張兆安認為，綠色農(nóng)業(yè)也好、鄉(xiāng)村振興也罷，崇明在生態(tài)建設的同時如果再有一些立竿見影的政策，老百姓的獲得感可能就會更快一些，幸福感也會更強一些。

交通：上島要更快一些，離島可以慢一些

2017年3月，習近平總書記在十二屆全國人大五次會議上海代表團審議現(xiàn)場，除了詳細詢問崇明島生態(tài)保護情況，還特意問了一句“崇明現(xiàn)在通大橋了嗎？”。

曾幾何時，崇明區(qū)的交通問題，阻礙了崇明三島的發(fā)展。在張兆安看來，崇明三島和陸地的通路如同血管，是否順暢直接決定了崇明的活力。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。在今年“五一”小長假期間，G40崇明方向，長江隧道全線擁堵。為此，此次花博會期間，交通保障部門建議廣大游客盡量選擇組團參觀花博會，團進團出，或者乘坐大巴、公交等集約交通的方式入島觀展。