國土空間規(guī)劃編制在道路工程中的具體實踐

劉衛(wèi)東 張建華

我國在2020 年初步形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，推進國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，到2025年，進一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。因此對近期完成的三條高等級道路的規(guī)劃編制進行總結。

一、道路工程規(guī)劃的特點

1.必要性綜述

（1）生態(tài)文明建設離不開國家空間規(guī)劃，國家空間規(guī)劃體系是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，為協(xié)調(diào)各類各級空間規(guī)劃的關系，實現(xiàn)國家競爭力、可持續(xù)發(fā)展等空間目標而建立的空間規(guī)劃系統(tǒng)。

（2）實現(xiàn)“多規(guī)合一”，結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。

（3）可以實現(xiàn)結合主體功能區(qū)劃分，科學評估既有生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，促進相關部門進行必要調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。

（4）探索建立交通基礎設施國土空間資源管理體制機制，推動實現(xiàn)多種運輸方式基礎設施的共謀、共建、共享。

（5）統(tǒng)籌已建、在建和待建項目，通過合并拼圖，做好線位和重要點位空間預留。

（6）各地區(qū)通過空間規(guī)劃編制，可以促進規(guī)劃編制的整體技術水平極大提高。編制規(guī)劃的同時，搭建國土空間基礎信息平臺，推進數(shù)據(jù)共享和信息交互；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高空間治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。

（7）通過規(guī)劃編制，查找出短板、弱項，促進區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟振興。

（8）通過道路工程的建設，促進沿線經(jīng)濟開發(fā)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.共性特征

（1）項目規(guī)模大，主流向斷面達到雙向六車道以上。

（2）空間資源較緊張，道路走廊帶較少，對于高等級道路，中長距離交通和短距離轉(zhuǎn)換交通共斷面，采用四塊板或者“高架+地面道路”的形式。

（3）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，需盡快完善道路主骨架，滿足日益增長的交通量。尤其是四川省正在落實“一干多支”、“四向拓展、全域開放”格局，需大幅增加通道建設。

（4）技術標準高，設計速度60～100公里/小時，充分利用空間資源，構建大通道。達到預留土地資源，控制建設用地目的。

（5）與高等級道路交叉時，均設置了互通式立交。

（6）編制深細度要求，按照初設深度開展這幾條道路空間規(guī)劃編制的驗收，根據(jù)專家意見進行修編完善。

3.個性化特色

（1）總的綱領性文件為交通運輸部《關于做好交通基礎設施國土空間控制規(guī)劃有關工作的通知》（交規(guī)劃函〔2018〕423號），各省市具體依據(jù)性的文件結合實際進行了細化。

成都市編制依據(jù)是四川省人民政府辦公廳和四川省交通運輸廳相關文件和通知。珠海市依據(jù)是廣東省交通運輸廳和珠海市交通運輸局相關文件和函件。均有待于總結經(jīng)驗，制定合適的標準、規(guī)程。

（2）統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。通過統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換各部門擁有的數(shù)據(jù)格式，通過套圖疊加，開展各建設項目與“三區(qū)三線”空間關系摸查，減少與相關規(guī)劃的干擾。

（3）編制達到初設深度要求，要做適當?shù)牡刭|(zhì)外業(yè)工作，這樣才能較準確完成用地的編制。

（4）強調(diào)信息化、智慧化探索，重視以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM等新一代信息技術的發(fā)展與應用為基礎，關注新技術應用對經(jīng)濟社會發(fā)展、居民工作生活以及社會與空間治理帶來的影響。

采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，構建縱橫聯(lián)通、共享開放、深入應用的云管理與服務平臺，整合國土空間基礎服務、通用應用以及專題服務，建成完善的基礎信息應用服務機制，為國土空間規(guī)劃的編制、行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、決策分析提供技術支撐。

（5）突出資源共享特性，人車分流，快慢分離，體現(xiàn)出國土空間有機協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

（6）道路空間要體現(xiàn)綠色公路的理念內(nèi)涵，突出綠色和智慧發(fā)展理念，選線中增加了整體考慮區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視技術可行性、經(jīng)濟合理性，還綜合考慮節(jié)能、環(huán)保、環(huán)境等多目標。

二、具體實踐

（1）通過參與投標，中標后成立項目總體組，搜集相關資料，跟相關區(qū)縣對接。

（2）多方案比選，征求各方面意見，擬定推薦的路線方案，在此基礎上開展外業(yè)工作、各專業(yè)設計，通過業(yè)主組織的專家論證后修改完善。

完善后的道路平縱橫斷面、用地紅線、用地性質(zhì)等，成為各區(qū)縣最新路網(wǎng)規(guī)劃的一部分。

（3）通過三個項目的編制，總結出空間規(guī)劃編制中道路總體設計中應注意的幾個問題。

①出入口布置

對于高等級道路，應考慮未來發(fā)展的需要，適當加密出入口，適應將來路網(wǎng)密度的增加。

②道路橫斷面布置

盡量做到適應遠期路網(wǎng)規(guī)劃、交通量需求。對于高等級道路，應能滿足大容量、中長距離交通的要求。城市快速路要考慮帶動周邊地塊的開發(fā)，兩側(cè)布置輔道，預留寶貴的通道資源。

③互通式立交設置

對于高等級道路，要預留遠期較大轉(zhuǎn)換交通量的需求，加密樞紐型立交，控制一般互通的數(shù)量。具體布設時，輔道拉通設置，減少交通沖突點。

三、主要不足

（1）外業(yè)調(diào)查是否充分是規(guī)劃落地的關鍵，除了跨越道路、鐵路要簽署相關協(xié)議，缺乏遷改、相關管線等協(xié)議，欠缺環(huán)評、地災評價等相關報告，對于項目的具體實施，存在不確定性。

（2）項目的獲取都是通過投標，勘察設計費用普遍不高，導致地質(zhì)勘察深度可能不足。橫斷面測設時，有可能比較保守，造成土地資源的浪費。

（3）與交通運輸部“四個交通”的發(fā)展要求有一定的差距，尤其是綜合交通方面需加強，應系統(tǒng)考慮各種交通的布設和銜接。

（4）交通基礎設施被分割，按照單個項目、不同業(yè)主，分別進行招標，不利于保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（5）空間規(guī)劃體系是在一定歷史條件下，受多種因素影響而形成的，具有動態(tài)性特征。隨著時間的推移，各種規(guī)劃的完善，應盡早制定相關規(guī)劃的修訂機制。

（6）主要是設計院在牽頭編制，政府部門缺乏主動性，難免會造成設計成果的局限性，應強化“多主體參與、多部門共享創(chuàng)新”的制度設計。

（7）盡早統(tǒng)一系統(tǒng)軟件，因為設計院在不同的平臺上進行BIM設計，而且成果資料沒有要求提交BIM，會造成后期的重復工作。

四、結語

國土空間規(guī)劃承載著很多功能，是基礎；具體編制時，落實專業(yè)的人做專業(yè)的事，加強總體設計，充分利用設計院的資源和專業(yè)優(yōu)勢，精心選線，預留道路建設未來發(fā)展空間；應進一步探索在現(xiàn)有管理體制下的道路規(guī)劃編制工作，正視不足，總結經(jīng)驗不斷完善；盡早統(tǒng)一平臺軟件，加強BIM設計。