引源頭活水 護一方碧水《關于推進污水資源化利用的指導意見》解讀

本刊記者 柯善北

我國水資源總量較為豐富，但由于人口基礎較大，人均水資源極為匱乏，僅為世界平均水平的1/4。破解水資源短缺困境，必須走循環經濟的發展道路，大力發展污水資源化。

目前我國污水資源化利用率較低。為了加快推進污水資源化利用，近日國家發展改革委等七部門聯合發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展。

污水處理邁入資源化利用新階段

除了總量大、人均少的特點外，我國水資源還存在地區分布不均衡、水環境遭受嚴重污染等問題。相關資料顯示，近年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1. 64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。由此導致我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，90%的城市水系污染嚴重。

在水環境受到污染嚴重侵害的同時，我國對污水的回收利用工作開展相對滯后。根據《中國水資源公報》統計數據，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量僅為73.5億立方米，回用率尚不足10%。《指導意見》也明確指出，目前我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。

水資源遭受嚴重污染，加上污水資源化力度不足，我國不少地區面臨水資源短缺危機。用水安全問題也成為影響人民群眾幸福感、獲得感，制約我國高質量發展和生態文明建設的“攔路虎”。因此，中央出臺了系列政策加強污水再生利用，特別是新千年以來污水資源化利用實現了長足發展。

2002年，修訂后《中華人民共和國水法》明確要求“加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率”。2006年，原建設部、科學技術部聯合印發了《城市污水再生利用技術政策》，指導各地開展污水再生利用規劃、建設、運營管理、技術研究開發和推廣應用。2012年起，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》等文件中，均明確要求將非常規水資源納入水資源統一配置。

黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，污水資源化利用進入全新發展階段。業內專家指出，此次《指導意見》的發布標志著污水資源化利用上升為國家行動計劃，是污水處理進入資源化利用新階段的重要標志性文件，為水處理行業發展和轉型升級創造了新空間、新機遇。相關機構預測，至2025年我國再生水規?；驅⑦_到8500萬立方米/日左右。

以城鎮生活污水資源化利用為突破口

《指導意見》對再生水的應用場景進行了界定，包括工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等。同時，《指導意見》提出明確目標：到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上。

實現這一目標，首先必須堅持“節水優先”，明確“節水即治污”，提升用水效能，從源頭上減少水資源的浪費，降低污水的排放量，實現由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。

《指導意見》將水資源利用劃分為城鎮生活污水、工業廢水和農業農村污水三大領域，其中城鎮生活污水資源化利用被視為突破口，主要途徑包括工業利用和生態補水。同時《指導意見》強調要因地制宜、分類施策，根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。

作為突破口的城鎮生活污水資源化利用，《指導意見》按照豐水地區和缺水地區進行分類指導：豐水地區以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污；缺水地區在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。

除了污水利用效率低下，目前城鎮給排水管網老化是影響老百姓用水質量，造成“跑冒滴漏”浪費等問題的癥結所在。為此，《指導意見》提出要補齊市政基礎設施建設短板，推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能；重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。

對于工業廢水資源化利用，《指導意見》強調一方面要推進企業內部工業用水循環利用，以及園區內企業間用水系統集成優化；另一方面要完善工業企業、園區污水處理設施建設，確保工業廢水達標排放。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。

對于農業農村污水資源化利用，《指導意見》強調的是“穩妥推進”，積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，包括推廣種養結合、畜禽糞污資源化利用、漁業養殖尾水循環利用等。特別是畜禽糞污資源化利用，《指導意見》提出以規模化畜禽養殖場為重點探索完善運行機制，實現到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上的目標。

可以發現，《指導意見》相關政策制定是基于國情實際，抓住重點進行突破，便于污水資源化利用的實施落地。

完善機制 實現從“有沒有”到“好不好”的跨越

業內專家指出，過去污水處理主要是解決 “有沒有”的問題，現在逐步進入高質量發展階段，《指導意見》的出臺必將加速這一轉變過程；污水處理行業也將從原來單純的環境治理，轉變為更多體現在對于生態資源的價值貢獻上。

目前，我國污水資源化利用主要存在兩方面的掣肘。

一方面，是政策法規體系尚需完善。對于污水處理及利用，我國已有多部法律法規進行規范，但是其體系較為零散。為此，《指導意見》指出要健全法規標準，推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排；加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系；構建政策體系，制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。

另一方面，則是市場機制和價格體系沒有完全建立，其運轉主要依賴政府補貼，不利于污水資源化利用的長期可持續發展?！吨笇б庖姟访鞔_要健全價格機制，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。

隨著我國經濟的不斷發展和人民群眾生活水平的不斷提高，對用水安全提出了更高要求。水環境保護，絕不能局限于對污水的治理，更重要的是推進污水的資源化利用，使其成為節水開源的重要內容，實現水資源保護的良性循環。