“數智”賦能“治理”
——浙江在線建設輿情智庫的探索與實踐

文_黃樂曼 陳漢濱

從黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，到“加強中國特色新型智庫建設”被寫入黨的十九大報告，我國智庫建設進入高速發展期。在此背景下，媒體建設智庫既是責任所在，也是職責所系。近幾年，一批特色鮮明、影響廣泛的新型媒體智庫應運而生，有效推動社會治理能力和治理體系現代化。

浙江在線作為浙江省委、省政府的官方新聞網站，以“數智”驅動加快探索新型媒體智庫建設，旗下的輿情智庫經過十余年的發展已在行業內具有一定的知名度和影響力。本文將以浙江在線新聞網站建設輿情智庫為例，簡要探討媒體智庫“數智”賦能社會治理的可行路徑。

上篇：讓數據活起來，構建助力社會治理的“數字大腦”

基于媒體在融合浪潮中沉淀的海量數據，媒體智庫與其他智庫機構相比更有基礎實現從原有定性分析到“定性、定量相結合研究”的轉變，賦能智庫產品數字化升級。浙江在線輿情智庫打撈沉淀數據、構建數據模型，通過定量式數據指標、全流程數據報告、現代化數據應用等數字產品，構建助力社會治理效能的“數字大腦”。

一“榜”排行 定量式數據指標助推社會治理

輿論監督是新聞媒體的職責使命，也是創新基層社會治理的重要手段。而在數字信息越來越被各級黨委政府重視的今天，媒體通過構建客觀公正的數據榜單能有效推動社會治理的優化。2014年8月、2015年1月，浙江在線分別推出浙江政務微博和政務微信排行榜單，運用專業數據抓取結合人工智能分析，定期發布政務微博、政務微信的網絡傳播力和影響力，對全省政務發布在政務公開、輿論引導、服務公眾等方面的履職情況進行持續量化監督，助力提升政務發布整體運營質量。

數據指標不僅能作為輿論監督的一種手段，也是媒體推動數據直接參與社會治理的一種方式。媒體的專業能力與數據模型相互催化，構建出動態反映治理成效的綜合評估體系，讓治理成果“看得到、可測量、能比較”。以浙江在線參與研發的嘉善縣“善文化”指數為例，該指數模型運用5個一級指標和37個三級指標，客觀反映當地在“善文化”的熏陶培育下，政治經濟社會等方面取得的治理成效，打造出具有實際應用價值的智慧化指數模型。

一“言”咨政 全流程數據報告建言社會治理

內參報告是智庫機構重要的決策咨詢成果，而覆蓋全網各平臺的大數據，能為傳統內參增添更多數字動能。近年來，數據更多地被應用到對社會治理前的預警分析，特別是隨著人民網在2018年提出與“環評”“穩評”等量級的“輿評”概念，運用大數據對重大項目進行風險評估逐漸成為行業研究重點。浙江在線緊跟行業研究趨勢，先后針對行政區劃等級升級、征地拆遷等輿情多發領域開展“輿評”工作，利用數據手段全面梳理潛在敏感因素，迭代推出數據驅動的前置研判和風險預警報告，系列智庫研究成果受到浙江省委領導高度肯定。

相較于治理前的預警報告，治理后的效果評估報告旨在選用適配的大數據研究手段，通過網絡數據挖掘、抽樣數據統計等形式，向各級黨委政府反饋治理成效。作為浙江“放管服”改革的精準抓手，自2017年1月，“最多跑一次”改革被正式寫入浙江省政府工作報告以來，相關政策就引發全省乃至全國輿論的高度關注。在改革實施半年之際，浙江在線策劃推出大數據分析評估報告，挖掘、清洗、分析近8萬條網絡數據，反映浙江各地落實情況及民眾意見建議。在這份數據評估報告基礎上創作的數據新聞《大數據分析“最多跑一次”半年實效》，用數據講述了浙江好故事，獲得當年浙江新聞獎新媒體作品類一等獎。

一“屏”貫通 現代化數據應用參與社會治理

在媒體融合發展中，新聞媒體利用最新技術重塑生產流程，積累起一批數字資源庫和技術開發框架，為媒體參與數字化治理奠定基礎。面對現階段愈發深入的數字化改革，媒體又該如何發揮原有優勢、進入打造最佳應用的“數字賽道”？浙江在線根據基層數字化應用需求，對具體社會治理場景進行拆分，以“小切口”謀劃“大場景”，把復雜系統拆解為簡單原型，通過現代化的數據應用，一“屏”貫通數據，直接參與社會治理，進而推進基層整體智治、整體智服。

實踐過程中，浙江在線集成浙報集團內外的技術力量，在保障數據安全的大前提下，綜合運用大數據、VR等數字技術，打造實用管用的數字化應用。如浙江在線參與開發的紹興越城區“瞭望哨”網絡問政系統，基于SaaS服務與移動端應用，急群眾所急、解群眾所需，通過分派提醒、超時提醒等方法及時解決群眾問題，無縫銜接基層社區與上級單位的縱向管理和橫向協同。再比如，浙江在線助力打造的諸暨市新時代文明實踐中心云平臺，運用大數據、云計算等新技術，整合當地志愿服務、農村文化禮堂建設等需求，集活動信息展示、服務供給對接、VR虛擬參觀等多項便民服務于一體，為當地群眾提供菜單式、一站式的文明實踐服務。

下篇：讓智庫動起來，構建助力社會治理的“智慧大腦”

在內部數字化、智慧化轉型升級的同時，建立一支陣容強大的“外腦”專家團隊，幾乎成為媒體智庫的“標配”?？墒窃趯嶋H操作過程中，“有庫無智”現象卻并不鮮見。浙江在線輿情智庫建立之初就立足于“讓智庫動起來”，遴選整合國內輿情領域“政產學研”專家學者百余人次，“不求所有但求所用”，以分眾化智庫培訓、多形態智庫共建、全媒體智庫報道等智慧服務，構建助力社會治理的“智慧大腦”。

一“堂”善誘 分眾化智庫培訓培養治理能力

培訓是強化治理能力和素養的有效途徑之一，媒體智庫通過開展培訓項目，讓專家學者從線上走向線下，搭建智庫與各級黨委政府的交流渠道。2015年底正式啟動培訓項目以來，浙江在線輿情智庫帶領專家學者深入全省山區、海島，圍繞推進基層科學決策和滿足基層干部能力擴展等需求，為當地黨委理論學習中心組、新聞發言人等開設輿情引導與處置、媒體素養能力提升等系列培訓課程，協助基層掌握“互聯網+”時代網絡輿情應對與新聞信息傳播的主動權。

培訓要“帶下去”，也要“走出來”。浙江在線輿情智庫加強與國內知名高校的培訓合作，先后在浙江大學、復旦大學、武漢大學、南京大學、中山大學、廈門大學等省內外知名高校設立定點培訓場地，以理論教學與實戰演練相結合的分眾化、情景化教學模式，幫助浙江基層干部更系統地強化專項技能，提升應用能力。截至2021年10月，浙江在線輿情智庫累計執行各類培訓近200場，培訓學員2萬余人，助力各級黨委政府上好治理所需的“必修課”。

一“體”共享 多形態智庫共建提升治理能力

歷經數年的發展期，有觀點認為當前智庫行業正進入大浪淘沙的“紅?！彪A段，“智庫共同體”的概念逐漸開始受到業內認同。國務院發展研究中心研究員、國聲智庫名譽主任李國強此前曾將“智庫共同體”定義為以新型智庫為支撐和引領，聯動智庫、專家學者、媒體、政府等資源，以“開放、共建、共享”為原則，各方共同推動經濟社會發展[1]。

圖為“數智臨平”網信智庫成立現場

在智庫共建方面，浙江在線輿情智庫已進行初步探索。2021年9月，浙江在線與杭州臨平區委網信辦合作共建的“數智臨平”網信智庫正式揭牌成立。該網信智庫致力于建立健全智庫專家溝通聯動機制，定期組織研商會談、學術沙龍、會商工作等活動，完成政府、媒體、智庫三方凝聚和整合，形成“智庫+”咨政建言成果，助力當地網絡綜合治理能力提升和清朗網絡空間建設。

作為廣義上“智庫共同體”的另一種形態，定制式的“智庫走基層”等服務也在全省陸續落地，浙江在線輿情智庫組織專家學者或團隊走進基層，開展面對面溝通交流，為基層社會治理把脈問診、出謀劃策。2021年4月，浙江在線“智庫走基層”行動在臺州臨海市啟動，浙江在線輿情智庫專家代表與臨海市主要部門、街道有關負責人，圍繞基層難點、熱點議題進行深入探討，現場答疑解惑，助推當地基層治理朝著更為專業、科學的方向發展。

一“網”融合 全媒體智庫報道引導治理能力

媒體的特點在于大眾影響力和社會性，智庫的優勢在于政策影響力和思想性[2]。在媒體智庫建設過程中，將智庫同步納入全媒體新聞內容生產，在一定程度上可以增強新聞報道的質感。浙江在線在機構設置中，把評論頻道和輿情智庫納入一個中心管理，聯合智庫的力量開展輿論監督、多方凝聚共識。2020年11月，《齊魯晚報》記者因反映部分公園餐館價格偏高被當地有關部門移出群聊，針對這一事件，浙江在線及時聯動高校智庫成員，刊發評論員文章《又見記者被“移出群聊”“輿論監督恐懼癥”何時能消失？》，對同類場景在不同地區不時上演的背后根源進行深入探討，找出其中存在的共性問題，剖析原因、提出對策，在彰顯主流媒體公信力的同時，助力提升基層同媒體打交道的能力。

媒體智庫建設也能提升主流媒體在應對突發事件、引領社會輿論等方面的精準度，做好治理效能的宣傳者、引導者。以浙江在線防范臺風“燦都”系列評論為例，2021年第14號臺風“燦都”能量巨大，路徑卻飄忽不定。在其影響浙江前后，浙江在線持續組織外部評論員團隊，圍繞防臺防汛最新形勢發布評論文章，對浙江各地各部門用好數字化防線等防臺治理能力予以重點呈現，在營造出“不僥幸、不懈怠”輿論氛圍的同時，亦有助于凝聚外界對浙江數字化改革及應急處突等工作的正向共識。

通過進一步強化“數智”驅動，浙江在線輿情智庫在助力社會治理方面已作出初步探索。展望未來，在立足輿情專業、內容優勢，繼續用好“數字大腦”和“智慧大腦”的基礎上，浙江在線輿情智庫還要向著綜合型的品牌化、數字化媒體智庫發力，打破原有的輿情行業局限性，迭代與日益復雜的輿論環境相契合、既精又全的智庫產品矩陣，如此方能實現“以數據手段推動智庫建設、以智庫思想賦能數據價值”的良性互動，展現出地方主流媒體智庫的特有價值。