寓督于導(dǎo)，導(dǎo)中有督

黎淑貞

【摘要】本文就教育督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)定義、歷史演變、特定內(nèi)涵及其發(fā)展方向四個(gè)方面的內(nèi)容展開探討，并對(duì)教育督導(dǎo)的內(nèi)涵、意義等發(fā)表了個(gè)人的理解和想法。此外，筆者也結(jié)合我國(guó)教育督導(dǎo)的目前狀況，對(duì)如何完善我國(guó)的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

【關(guān)鍵詞】寓督于導(dǎo);導(dǎo)中有督

教育督導(dǎo)，指的是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。作為一名農(nóng)村的一線教師，“教育督導(dǎo)”對(duì)于筆者來說，是一個(gè)陌生的領(lǐng)域。經(jīng)過多方面的搜集、調(diào)查、探究才真正認(rèn)識(shí)到，教育督導(dǎo)與一線教師也有著密切的關(guān)系。現(xiàn)在，從筆者的認(rèn)知角度談?wù)剬?duì)教育督導(dǎo)的理解。

一、教育督導(dǎo)的實(shí)質(zhì)定義

由于要適應(yīng)教育的法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要，因此，教學(xué)的治理成為了教育督導(dǎo)所關(guān)注的對(duì)象。如，教育督導(dǎo)在黃崴的《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中有這樣的含義：教育督導(dǎo)是一個(gè)根據(jù)教育的科學(xué)理論和我國(guó)的教育法規(guī)政策，并通過合理應(yīng)用科學(xué)的方法和手段，從而監(jiān)視、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)我國(guó)的教育工作，進(jìn)而提高教育效率和教育質(zhì)量的過程。

而《關(guān)于教育督導(dǎo)的熟悉與思考》有提到，教育督導(dǎo)有著“監(jiān)視”和“視導(dǎo)”兩種職能，但以“視導(dǎo)”為主。且具有行政性和專業(yè)性的特征，同樣地，以后者為重。可見，對(duì)于上級(jí)，它能擔(dān)起“顧問”和“反饋”的作用;對(duì)于下級(jí)，它又能有著“監(jiān)視”和“指導(dǎo)”的作用，引領(lǐng)朝著正確的軌道前進(jìn)。同時(shí)，也可以看出，教育督導(dǎo)的雙重特征決定了它不僅可以從事于政府、行政行業(yè)，還可以立足于教育的行政工作，如，教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校之中;不僅可以在教育行政部分之內(nèi)，還能夠置身于教育行政部分之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能把握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。

筆者認(rèn)為，教育督導(dǎo)是一份保障，保障教育教學(xué)資源的均衡配備，保障教師隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，保障教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保障祖國(guó)花兒的茁壯成長(zhǎng);教育督導(dǎo)是一面鏡子，反射教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)劣態(tài)，反射教育改革的發(fā)展進(jìn)程，反射教育現(xiàn)狀的方方面面。

二、教育督導(dǎo)的歷史演變

查閱資料，我們可以知道，教育督導(dǎo)在我國(guó)的發(fā)展史，可以來到周代所制訂的“天子視學(xué)”制度，此制度規(guī)定天子必須每年定期親自視察大學(xué)，這與上文所提及的教育督導(dǎo)存在一些相似之處。宋代開始建立教育視察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并設(shè)有專門官職，明代逐漸形成制度。而教育督導(dǎo)的設(shè)置、人員的安排與科舉的選官制度有直接關(guān)聯(lián)。其中，教育督導(dǎo)的主要作用就是幫助皇帝監(jiān)督，并打擊在科舉考試中作弊的現(xiàn)象。到了清朝，視學(xué)官的設(shè)立、《視學(xué)官章程》的頒布標(biāo)志著近代視學(xué)制度在我國(guó)的確立，這也是我國(guó)近代教育督導(dǎo)制度的雛形和發(fā)源。

當(dāng)然，目前的教育督導(dǎo)所包含的意義、職能等方面與我國(guó)古代所說的教育督導(dǎo)在本質(zhì)上有所區(qū)別。在古代的社會(huì)里，皇帝為了保護(hù)個(gè)人的權(quán)力、對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治，他們歷來很重視教育的內(nèi)容、教育的考題，且會(huì)直接干預(yù)教育活動(dòng)。這時(shí)，教育督導(dǎo)就能夠?yàn)槠渌茫蔀榻y(tǒng)治者掌控國(guó)家教育的重要手段。與現(xiàn)代的教育督導(dǎo)還有一個(gè)重要的不同是，現(xiàn)代的教育督導(dǎo)以“視導(dǎo)”為主，以提升教育的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，而古代的則以“監(jiān)視”的功能為主，目的是為了鞏固統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。那么，“監(jiān)視”與“視導(dǎo)”兩者的側(cè)重點(diǎn)又有什么樣的不同呢？18-19世紀(jì)，美國(guó)對(duì)于教育的督導(dǎo)視作為“監(jiān)視”，而到了20世紀(jì)，對(duì)于教育督導(dǎo)的含義則變成了“視導(dǎo)”。此外，“視導(dǎo)”在不同的時(shí)期，人們對(duì)此的理解和運(yùn)用也有所不同。比如，“視導(dǎo)”在20世紀(jì)60年代的作用主要體現(xiàn)在教育課程方面;20世紀(jì)70年代則體現(xiàn)在教育的治理方面的作用……可見，教育督導(dǎo)的含義不是固定的，不是一成不變的，它隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展和變化。那么，當(dāng)我們要理解教育督導(dǎo)的內(nèi)涵、作用時(shí)，我們要把握當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)因素等，從而理解教育督導(dǎo)的概念。

三、教育督導(dǎo)的特定內(nèi)涵

教育督導(dǎo)是教育治理的重要組成部分。教育治理是確保教育目標(biāo)的達(dá)成和教育質(zhì)量的進(jìn)步的基本實(shí)踐活動(dòng)，它是一系列治理行為的組合。教育治理整合了教育的決策、執(zhí)行以及監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中，搭建決策與執(zhí)行之間的橋梁的是教育督導(dǎo)。它能夠讓整個(gè)教育治理體系歸于平衡狀態(tài)，而不至于倒向任何一方。治理系統(tǒng)運(yùn)行的模式是“決策——執(zhí)行”“監(jiān)視——評(píng)價(jià)”同時(shí)并行，則決策是否正確與否，執(zhí)行得力與否，主要看教育督導(dǎo)的“監(jiān)視”與“視導(dǎo)”的結(jié)果。

那么，何為教育督導(dǎo)的特定內(nèi)涵？——對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和所屬學(xué)校在教育、教學(xué)、治理等方面工作所執(zhí)行的檢查、監(jiān)視、評(píng)估及指導(dǎo)的活動(dòng)，使之遵守所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的教育規(guī)律，進(jìn)而達(dá)成提高教育效益、質(zhì)量的目標(biāo)。毫無疑問，教育督導(dǎo)在現(xiàn)代教育中有著不可代替的重要作用——保證教育工作能夠得到有效的治理與推進(jìn)，是科學(xué)的教育治理體系的重要組成部分，是確保決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的控制行為，是行政監(jiān)視在教育治理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的教育平衡發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

四、教育督導(dǎo)的發(fā)展方向

自古以來，從教育督導(dǎo)上，我們可以看出它有居高臨下的行政視察性質(zhì)，身處高位地檢查和考核學(xué)校和教師教學(xué)、行政、管理等工作的好壞。這也導(dǎo)致了教育督導(dǎo)的成員與被視察者之間有間隔和疏離，有時(shí)可能會(huì)使雙方有矛盾，從而造成對(duì)立的局面。借鑒國(guó)外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，教育督導(dǎo)要發(fā)展就要更新觀念，要以平等合作的視角與“監(jiān)視”“視導(dǎo)”的對(duì)象共事相處，以達(dá)成共同需要完成的教育教學(xué)目的。為此，必須改革以往任憑等級(jí)和權(quán)力來督促教育工作者的陳舊想法，唯有用真誠(chéng)的關(guān)心和鼓勵(lì)，與被督導(dǎo)者一起為教育事業(yè)的發(fā)展共同努力，以及自我改進(jìn)、自我成長(zhǎng)。

教育督導(dǎo)的過程應(yīng)該是協(xié)助合作的過程。督導(dǎo)工作只有讓督導(dǎo)的對(duì)象有欲望地參與，并使得他們對(duì)督導(dǎo)工作提出個(gè)人的看法和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性。

教育督導(dǎo)與督導(dǎo)對(duì)象應(yīng)以合作的方式共事，用自己的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)督導(dǎo)的對(duì)象，而不應(yīng)職位的不同而指責(zé)、控制后者，也不能用文件、指示、指標(biāo)等來干預(yù)和掌控督導(dǎo)對(duì)象的工作，避免帶來不良的影響。這樣，寓督于導(dǎo)，導(dǎo)中有督，使得教育督導(dǎo)與督導(dǎo)對(duì)象的共同目標(biāo)達(dá)成，情感產(chǎn)生共鳴，從而使得兩者所發(fā)揮的作用完美結(jié)合。教育督導(dǎo)人員除了執(zhí)行本職工作外，還應(yīng)在工作的過程中，虛心、認(rèn)真、廣泛地聽取他人的建議以及對(duì)個(gè)人的看法，與督導(dǎo)對(duì)象真誠(chéng)地交流學(xué)習(xí)。百家爭(zhēng)鳴，雄滔偉論。如此，才能增強(qiáng)雙方對(duì)彼此的信任感，促進(jìn)督導(dǎo)對(duì)象參與、配合督導(dǎo)工作的積極性，讓督導(dǎo)工作成為督導(dǎo)人員與督導(dǎo)對(duì)象一同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方法的工作，從而能夠獲得教育督導(dǎo)的預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

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