新基建下加快數據綠色發展的必要及法治實現

陳 兵 程 前

一、多語境下綠色發展的意蘊解讀

自黨的十八屆五中全會首提新發展理念以來，“綠色”作為該理念的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現代化建設的方針指引和關鍵命題。當前，政府治理、市場整理、社會治理等過程中對綠色生態文明主線均予以高度關注，尤其在政府公共政策和工業經濟結構中得到了較好體現，“綠色發展”的內涵在逐漸明晰之余不可避免地側重于清潔能源生產與消費模式轉變等層面。然而，隨著數字經濟及社會數字化進程不斷加快，數據新型要素對傳統政治、經濟結構的更新令綠色發展內涵不斷擴圍，綠色發展在新舊語義間的概念演變無疑是需要首先進行梳理和明晰的基本要點。

(一)公共政策語境下的綠色發展

通過梳理1949—2020年間的《政府工作報告》，由政府主導的綠色發展在理念層面經歷了“經濟發展優先—兼顧經濟與環保—生態保護優先”的價值轉換，在時間階段上可劃分為“1949—1978(新中國)”“1978—2012(新時期)”“2012—2020(新時代)”，在內容主旨上則體現為“理念孕育—環境管理—環境治理—生態文明建設”的邏輯演變。當前，政府所主導的綠色發展主要通過公共政策得以體現，具體涵攝政府為實現經濟、社會、生態的全面、協調、可持續發展目標，針對生態環境問題，以及與生態環境相關的經濟、社會問題所制定的一系列方略、法令、措施、辦法、方法、條例等。(1)冉連：《1949-2020我國政府綠色治理政策文本分析：變遷邏輯與基本經驗》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》2020年第4期。

黨的十八大以來，公共政策語境下的綠色發展進入了一個全新時代，習近平總書記提出的“兩山論”“兩個共同體論”“高質量發展論”，(2)盛輝：《習近平生態思想及其時代意蘊》，《求實》2017年第9期。將生態文明建設提升至國家發展戰略高度，生態文明建設同政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設并列納入“五位一體”的中國特色社會主義建設方略之中。(3)冉連：《綠色治理：變遷邏輯、政策反思與展望——基于1978-2016年政策文本分析》，《北京理工大學學報(社會科學版)》2017年第6期。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中進一步指出“推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”(4)中國政府網：《習近平指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/18/content_5232657.htm，2021年1月6日訪問。。黨的十九屆四中全會為此提出“堅持和完善生態文明制度體系。要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”(5)中國政府網：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2021年1月6日訪問。。黨的十九屆五中全會再次強調“推動綠色發展。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”(6)中國政府網：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年1月6日訪問。。可見，綠色發展在國家公共政策層面站位極高，是黨和國家堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，直接關系人民福祉和民族未來。

結合對歷年《政府工作報告》和十八大以來重要會議公報內容的梳理，公共政策語境下的“綠色發展”可概括總結為：始終以“人民需求”為中心，著力解決環境問題的痛點與堵點；以“代際公平”為導向，有效協調“當前”與“長遠”關系；以“共建共治共享”為原則，構建生態文明建設共同體；以“美麗中國”與“美麗世界”為目標，助力人類命運共同體建設。最終實現兼顧“代內”與“代際”公平的綠色發展價值要求、踐行綠色文明的生產生活方式、推動綠色可持續的高質量發展等目標。由此，包括新基建在內的經濟社會發展活動須始終處于資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的綠色發展語境下。尤其在新一代數字基礎設施的營造與數據治理制度的構建過程中，政府、企業及個人應時刻保持綠色發展底線思維，在加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的同時，尊重自然、順應自然、保護自然。

(二)工業經濟結構中的綠色發展

現階段工業是保障我國經濟高質量發展的重要支柱，但根據有關學者的測算，自改革開放以來占全國40.1%的工業GDP消耗了全國67.9%的能源，排放出全國83.1%的二氧化碳。(7)王勇、劉厚蓮：《中國工業綠色轉型的減排效應及污染治理投入的影響》，《經濟評論》2015年第4期。面對日益增強的資源和環境約束，工業綠色轉型是實現節能減排和經濟發展方式轉變的必然要求。值得肯定的是，中國的工業結構和行業內已呈現出比較明顯的綠色轉型特征，低污染行業的產值比重逐漸提升，高污染行業污染排放強度迅速下降。然而我國仍處于工業化中后期和城鎮化加快發展的歷史時期，能源消費總量尚未達到峰值，主要污染物排放高企不下，污染源趨于多樣化，加之生態環境欠賬較多，環境質量局部改善、總體形勢嚴峻的局面仍未從根本上扭轉，生態環境已成為影響經濟高質量發展、居民健康、公共安全和社會穩定，甚至我國國際形象的重要因素之一。黨的十八屆五中全會將“綠色發展”列為五大發展理念之一。黨的十九大進一步將建設生態文明上升為“千年大計”。黨的十九屆五中全會及“十四五”規劃再次提出要“促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。在工業生產中落實綠色發展理念，推動經濟發展與環境保護從割裂對立向融合互動轉變，已然成為衡量我國經濟社會發展質量的重要指標，也是國家現代化治理能力的集中體現。

治理工業污染所涉及的社會關系相對復雜，單純依靠行業自律很難達到懲戒效果，因此對工業生產相關的環境保護一向是世界各國立法實踐、制度建設和政策投放較為集中的領域。我國環境保護工作雖然起步較晚，但秉持綠色發展理念、堅持依法治理幾乎貫穿環保事業發展的各個階段。自1979年新中國第一部綜合性環境保護法——《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布以來，在不斷修訂環境保護綜合法律的同時，以《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等為代表的專門法相繼推出，并密集配套《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)、《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)、《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)及《環境保護稅法》等多項重大綠色發展政策法規。在監管機制層面，1979年我國開始實行工業生產排污費制度。同時，進一步建立健全自然資源產權制度、資源有償使用和生態補償等制度，積極運用綠色財政、稅收、價格和信貸等新型政策工具，創新綠色發展激勵機制。(8)楊丹輝：《從污染治理到綠色發展的環境保護之路》，《中國國情國力》2019年第10期。

雖然，我國工業在綠色發展理念下取得了較好的法治成果，但是，隨著傳統行業節能減排空間不斷壓縮，且受制于資源稟賦和經濟發達程度，地方政府淘汰落后、化解產能過剩陷入兩難境地，企業應用綠色技術及創新綠色產品動力不足。尤其我國區域經濟發展面臨著不平衡不協調的突出矛盾，致使不同地區經濟增長目標與綠色發展之間的協調程度存在偏差，各省市(直轄市、自治區)污染治理投入規模和治理效果呈現出較為明顯的差異化特征。故在傳統工業經濟結構轉型的歷史性風口，借助新基建等關鍵信息化升級設施，實現綠色發展從內涵到實效的進一步躍升，將是新時期我國貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，保障經濟高質量、可持續健康發展，解決人與自然和諧問題的關鍵所在。基于我國長期以來工業經濟結構中對綠色發展的法治定位和制度設計，未來應進一步從以下方面拓展綠色發展外延，并配套行之有效的政策法規措施：

其一，緊跟新一輪科技革命和工業革命的前沿趨勢，借助新基建推動智能化與綠色化融合，充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、量子計算等賦能傳統制造業等實體經濟；

其二，立足工業內部結構調整這一關鍵環節，依托綠色理念、綠色技術、綠色工藝加快重點行業淘汰落后產能，(9)謝海燕：《綠色發展下循環經濟的現狀及方向》，《宏觀經濟管理》2020年第1期。同時配套綠色金融、環境監理等生產性服務業，共建共享工業經濟體系綠色發展成果；

其三，經由新型基礎設施建設積極參與全球綠色技術標準制定過程，主動搭建互利合作多元交流平臺，圍繞“一帶一路”對外開放格局主線，不斷提升我國在環境保護領域的國際話語權。(10)史丹：《中國工業綠色發展的理論與實踐——兼論十九大深化綠色發展的政策選擇》，《當代財經》2018年第1期。

(三)新基建引發的數據綠色發展

時至今日我國數據資源總體量呈指數級快速增長，建構于傳統基礎設施上的數字化進程已令現有治理工具難以應對。故“新基建”的提出，不僅是迫于當前經濟產業轉型及生態惡化的巨大壓力，也是回應數據大爆炸后能源危機和綠色發展風險的必經之路。其中，數據深度利用是各類新基建項目的主要目標之一，當下對實體設施進行云端虛擬化并將廣泛采集的數據進行統一結構化處理，是實現數據深度利用的前提基礎，亦是區別于傳統基建的主要特征。這一過程中無論是對現實場景的數字化升級，還是對現有數據信息的結構化整合，都一定程度擺脫了對自然物理條件的過度依賴，提升了數據流通的效率和質量，是更深層次的循環可持續，暗合了綠色發展的內涵要求。然而，目前數字虛擬化標準的不統一，加之結構化數據占比相對較低，對“清潔”可用的數據綠色發展造成了沖擊和挑戰，從而引發了一系列不同于常規意義的要素資源“浪費”和“不可用”問題，亟待進行前瞻性地理解和制度化地應對。

1.新基建引發“數據浪費”

利用軟硬件管理程序將物理資源映射為計算機虛擬資源的技術稱為數字虛擬化技術。對關鍵數據資源進行虛擬化，是打造新基建云端項目的基礎和前提。從技術角度言，數字虛擬化即是在服務器、存儲器、通訊網絡等物理設備或系統上增加一個虛擬層，從而將物理資源虛擬化為數據邏輯單元。通過數字虛擬化，可以將不同品牌、不同級別的設備資源整合到一個大型的數據邏輯空間內，經由對該邏輯空間的細化分配可滿足不同用戶的個性化需求。

在5G網絡日漸普及后，企業、組織及個人對數據的需求量將大幅提升且內容更加細化。有數據顯示，未虛擬化前傳統數據資源利用率僅有10%—20%，而虛擬化后的資源利用率能夠達到50%—60%。(11)袁國寶：《新基建：數字經濟重構經濟增長新格局》，北京：中國經濟出版社，2020年，第140-141頁。特別是在新基建5G網絡的大范圍覆蓋下，快速的數字虛擬化令性能過剩的硬件可根據現實應用場景進行精準地分時復用，從而顯著提高性能的利用率，突破現有資源利用瓶頸。可以說，新基建下的數字虛擬化技術是一種能夠對資源進行高效利用，以達到節能環保、可持續發展的可行路徑。而且，網絡虛擬化后可以在網絡環境與多層應用環境中將非同組用戶實現邏輯隔離，既能提高數據安全性，又能降低網絡管理復雜性。從綠色和安全發展角度言，數字虛擬化進程是新基建不可忽視的基礎環節。

當然，該過程能否順暢地沿著“現實設施—虛擬設施”路線推進，將取決于海量數據聚集所帶來的復雜性和不確定性。隨著分析模型、數據規則和大數據線上匯聚的信息日益龐大，各種類型的數據平臺將成為虛擬化訪問、執行和管理的中心節點。但現有數據平臺架構及由此衍生出的平臺型企業還不足以應對迅速膨脹的數據總量。礙于激烈的互聯網市場競爭，多數平臺企業在發展過程中迫于生存壓力，更傾向于粗放式的數據采集和流量獲取行為，對于基礎設施虛擬化及數據質量的精細化管理關注度較低，這無疑將嚴重制約數據設施利用效能。從長遠看，亦將為早期過度的數據獲取付出極高的優化成本，大幅提升了虛擬數據資源和現實物理空間的后期整合壓力，陷入了數據虛擬化資源豐富但實質利用效率不高的矛盾境地，一定程度上浪費了新基建所帶來的數據發展紅利。

2.新基建發展突顯“數據不可用”

2020年以來，國家不斷加大對新基建的扶持力度，基于基礎設施虛擬化后的海量數據資源，大數據、人工智能、算法、區塊鏈等數據應用技術將得以充分培育并成為新的時代發展引擎。雖然，當前已有的數據規模非常大，但是，大部分都存在質量差、缺乏標準、共享困難等問題。這些問題直接導致數據不好用、不能用、不敢用的困擾。如何合規高效解決多來源、差異化數據的兼容問題，把一般公眾可讀懂的自然語言文本，變成機器可理解的計算語言，是當前急需解決的重大挑戰。為此，就要努力將不可用的數據變得能夠用于計算。“可用數據”的本質在于提升已授權數據的質量，通過數據治理手段，將它們結構化和標準化，該過程亦被稱為“數據結構化”。數據結構化后能夠構建更多樣、更準確的算法模型，更好地應用于實際場景中，從而提供不同的產品方案，來賦能新基建其他應用領域，乃至帶動整個產業生態優化升級。

當然，這就要求數據在使用過程中應當盡量向可用數據靠攏。但在現實場景中，非結構化的不可用數據依然占據著較大比重，且隨著新基建數字虛擬化進程的加快該比重將進一步擴大。常見的例如用戶文本，包括文字處理、電子表格、演示文稿、電子郵件、網絡日志等；社交媒體，如來自新浪微博、微信、QQ、臉書(Facebook)，推特(Twitter)，領英(LinkedIn)等平臺的數據；工業生產數據，類似工藝程序、傳感器記錄、智能化算法等多數都具有相對獨立的數據格式，無法進行直接利用。可以預見，此類不可用數據的日益膨脹對數據高效利用負擔極重。如何以結構化、標準化的方式對其進行清洗已成為當前無法忽視的難題。僅從目前言，單純依靠技術手段無法徹底解決數據“不可用”問題，需要引入針對性的制度設計進行因應化解。

綜上，無論是對現實世界的數字虛擬化，還是進一步的可用數據整合，均能夠令數據質量得以大幅提升，從而激發數據價值的巨大潛力，然由此帶來的數據綠色發展問題不容忽視。在綠色發展視閾下，當前數據的采集和流通等環節相對成熟，然而數據的開發與內部管理中仍存在著大量的資源分配不均、隱私數據泄露等風險隱患。即便借助人工智能減少了數據處理過程中的人為干預，但在采集端由于數據實體設備的運營商、維護商并不統一，故數據匯總后的可用性難以保證。因此，對于數據結構的優化需要進行自采集、整理、分析、利用、共享的全周期精細化管理。其中法律法規、行業標準等制度約束是貫通數據流通全環節的關鍵所在，然目前的現實情況還無法達到廣泛意義上的協調統一，尤其在新基建大面積開展的背景下，數據的高效利用將面臨更加嚴峻的虛擬化和結構化障礙。降低數據浪費且保障數據可用已然是新基建各個領域落實、深化綠色發展的必經之路。

二、新基建推動數據綠色發展的重點領域

以往“舊基建”的方法不僅會嚴重制約我國經濟結構的轉型升級，還會大概率導致新型生態風險反復出現，既令相關行業與企業錯失發展機遇又會陷入更加窘迫的綠色發展矛盾。故發展“新基建”，推動5G、汽車智能化、新能源汽車、物聯網、人工智能、工業互聯網等行業快速發展，不僅可以穩固傳統實體經濟，還能通過數據資源的虛擬化與結構化兩大關鍵環節，大幅降低固定資產的共享成本、能源消耗和環保負擔。不僅滿足了新基建中部分重點領域對數據綠色發展的迫切需求，也為該場景下數據綠色發展如何引入法治等制度約束工具提供了必要支撐。

(一)數字化特高壓綠色電網

經濟的高速發展需要消耗大量能源，作為快速發展中國家，我國能源消費在世界排名第二，導致我國絕大多數城市的大氣污染物排放已經達到了區域環境質量達標值允許的最大排放量。調整能源結構、防控大氣污染已經迫在眉睫。特高壓電網的建設與運營將使這一情況發生極大改善。2017年底，“四交四直”特高壓線路全部投入運營，華北電網初步形成特高壓交流網架，京津冀魯新增受電能力3200萬瓦，長三角新增受電能力3500萬千瓦，每年可減少排放96萬噸二氧化硫，53萬噸氮氧化物和11萬噸煙塵，防控大氣污染的效果顯著。(12)搜狐網：《特高壓十年：給中國和世界帶來了什么？》，https://www.sohu.com/a/287713139_418320，2021年1月14日訪問。借助西部、北部地區的清潔能源助推東中部地區的能源消費轉型，特高壓已成為我國經濟實現綠色發展的重要渠道，亦是未來新基建進行數字化升級的代表性領域。其中，以5G數字技術助力搭建的數字化電網更是重中之重。

數字化電網也被稱為“電網2.0”，最大的特點就是“數據流”“電力流”和“事務流”高度交融，可以更好地提高動力輸送及運用功率，減少故障發生概率，縮短故障維修時間，提高整個電網的安全性、靈活性，最大限度降低能源消耗與用電成本。在綠色發展理念下，智慧電網將通過用電信息采集、自動化智能配電、精準負荷控制、分布式電源等四個環節進一步實現對現有電力系統的數字化升級：

第一，用電信息采集。通過新建設的用電信息采集系統，可以及時、完整、準確地掌握用戶用電數據。該數據可作為用戶用電的收費依據并自動控制功能用戶的停電、送電。

第二，自動化智能配電。融合了數據傳輸、精準控制、設備管理等技術，通過各終端之間的對等通信實現智能判斷、分析、故障定位、故障隔離、非故障區域供電恢復等操作，讓整個故障處理過程實現全自動化，最大可能地減少故障停電時間和范圍。

第三，精準負荷控制。電力負荷控制系統集現代化管理、計算機應用、自動控制、數字技術為一體可實現電力營銷監控、電力營銷管理、營業抄收、數據采集和網絡連接等多種功能。相較于傳統配電網絡切除負荷時須斷開整條配電線路，精準負荷控制更加靈活、智能。

第四，分布式電源。是建立在用戶端基礎上的能源供應方式，主要包括風力發電、太陽能發電、電動汽車充電站、儲能設備及微網等。分布式能源除了能夠節省輸電網的投資成本外，還能提高整個電力系統的可靠性。例如電力網絡遭到大規模破壞時，分布式能源可以孤島或微網方式為交通樞紐、醫院、廣播電視等重要設施提供應急供電。(13)袁國寶：《新基建：數字經濟重構經濟增長新格局》，北京：中國經濟出版社，2020年，第71-78頁。

不難發現，在數字化特高壓電網的各種應用場景中，不同場景下的業務要求具有較大差異，這些差異主要體現在不同的數據技術指標要求上。雖然數字化電網的設計和建設已經較好地滿足了綠色環保要求，但在數據層面依然存在著前述的電力設施虛擬化與數據標準不統一問題，距離綠色發展的最終實現還有著一定距離。目前，幫助電力運營企業根據技術指標的差異點對數字化電網技術架構進行修正和指引，特別是針對特高壓設施建設的環境保護問題與數據流高質量精準管控進行系統規范的數據綠色發展政策法規嚴重缺位，急需出臺能夠滿足多場景、差異化數據需求的法治方案，以此達成數字化特高壓電網等多樣化數據應用場景下的綠色發展目標。

(二)新一代綠色數據中心

在能源、土地成本快速增長的大背景下，提高PUE(Power Usage Effectiveness)，即數據中心消耗的所有能源與IT設備負載能耗的比值)是未來數據中心建設的核心指標之一。(14)楊茜、李德英、胡文舉、王夢圓：《國內外綠色數據中心建筑評價體系研究綜述》，《建筑科學》2016年第10期。新一代數據中心必然是綠色、可持續的，它能實現對能源與空間資源的充分利用，并為數據中心服務商打造可持續發展的計算環境。在新一代數據中心中，數據中心服務商將配備大量的節能服務器、節能刀片服務器與節能存儲設備，(15)吳甜、劉利祥、虎嵩林：《綠色數據中心的服務器節能機制與策略》，《微電子學與計算機》2011年第8期。并利用新型電源組件、功率封頂、熱量智能、緊耦合散熱、動態智能散熱、液體冷卻機柜等技術解決傳統數據中心過量制冷與空間擁擠等問題，最終實現散熱、供電及計算資源的無縫集成與管理。可以說，“新基建”之下，綠色數據中心成為新一代數據中心建設的共同目標。當前新建成的綠色數據中心呈現出以下突出特征：

第一，因地制宜、特色發展。譬如在東部沿海地區采取浸沒式液冷方法，即把高耗能設備浸在液體里循環冷卻，利用絕緣冷卻液代替風冷的方式，在這種方式下不需要用到任何的風扇或者空調等冷卻設備，也節省了不少空間，也是目前降低PUE的手段中效率最高的一種；再如以貴州為例開展的數據中心選址中，貴州全年平均氣溫為14℃—16℃，是IT設施運行最合適的溫度。因此諸多互聯網公司和通信運營商都選擇在貴州建設自己的數據中心。借助優化選址的手段降低PUE，不僅節約了東部地區緊張的土地空間資源，也一定程度彌補了西部地區數字產業的空白，實現了數字產業布局的空間優化和區域平衡。

第二，改進工藝、加快創新。綠色工藝與技術的創新，可節約資源消耗、減少環境污染，引導科技朝著有利于綠色經濟的方向發展；改進工藝和技術創新旨在降低機械數據設備的負載能耗、制冷能耗和設備能耗。以阿里千島湖數據中心為例，利用深層湖水制冷并采用阿里巴巴定制硬件，設計年平均PUE低于1.3，最低時PUE1.17。在工藝設計上，使千島湖深層湖水通過完全密閉的管道流經數據中心，幫助服務器降溫，再流經2.5公里的青溪新城中軸溪，作為城市景觀呈現，最終自然冷卻后再回到湖中形成一個完整的閉環。(16)人民網：《阿里云湖水制冷數據中心啟用》，http://scitech.people.com.cn/n/2015/0916/ c1057-27589263.html，2021年1月10日訪問。該舉措不僅極大緩解了數據中心對土地和能源的消耗，也為城市建設規劃提供了良好范例。

數據中心作為新型基礎設施中的代表性領域，其建設一直被能耗過大等環境議題所困擾，堅持貫徹綠色發展原則已成為全社會共識。盡管綠色數據中心在當前并沒有一個準確的權威定義，但通過綠色數據中心的評價指標可從側面予以厘清：

政策層面，2014年北京市率先出臺了地方標準DB11/T 1139-2014《數據中心能效分級》，之后一直在逐步推進北京市的綠色數據中心評價工作；2015年，工業和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局三部門發布了《國家綠色數據中心試點工作方案》，其主要評價指標包括能效水平、碳排放、水資源、有害物控制、廢棄電器電子產品處置、管理體系等方面，對綠色數據中心要求使用綠色能源、實現綠色采購、保證綠色運營、確保綠色處置。

技術層面，2014年中國開放數據中心委員會(ODCC，Open Data Center Committee)和綠色網格標準推進委員會(TGGC,The Green Grid Committee)在國內聯合開展了對數據中心的綠色等級評估，評估指標涉及能源效率、節能技術和綠色管理3個維度；2015年，住房和城鄉建設部印發了《綠色數據中心建筑評價技術細則》，根據《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2014)，對數據中心開展綠色建筑評價給出了具體準則；2018年，中國電子學會發布了團體標準T/CIE 049-2018《綠色數據中心評估準則》；2019年，中國建筑學會發布了團體標準T/ASC05-2019《綠色數據中心評價標準》。

通過對以上各類政策和評價技術方法匯總分析，綠色數據中心的主要評價指標都可以包含在以下幾個維度之中(表1)：

表1 綠色數據中心評估指標與主要對象

結合以上評價指標，綠色數據中心可定義為：在保障服務、安全可靠的前提下，從建筑、設備到管理各方面都能實現資源消耗和對環境影響最小化的數據中心。換言之，現有的政策法規與行業標準對綠色數據中心的建設更傾向于硬件方面。根據2019年工業和信息化部在《全國數據中心應用發展指引(2018)》中公布的數據：我國數據中心在硬件建設上漸趨完善，新建數據中心，尤其是大型、超大型數據中心逐漸向西部以及北上廣深周邊城市轉移。內蒙古、河北、貴州、寧夏等能源充足、氣候條件適宜地區的數據中心在用機架數全國占比超過30%。基此，以往相關政策對綠色數據中心硬件建設的引導空間日漸收緊，從軟性制度層面進行創新將是未來綠色數據中心乃至新基建其他領域突破環保瓶頸的首要選擇。但現實情況是，各地方對于數據發展或數字經濟的重視程度不一，在已經出臺的促進大數據或數字經濟發展地方性法規中，涉及綠色發展的部分還相對有限，更談不上對綠色數據中心這一具體領域的專門規范。面對綠色數據中心快速興起的大趨勢，國家和地方各級政府加緊轉變綠色發展政策法規引導方向已刻不容緩。

(三)綠色工業互聯網云平臺

推進工業互聯網發展是一項龐大復雜的系統工程，對整體規劃與生態布局要求較高，需要重視制度設計、供需對接、跨界合作、節能增效、科技創新與人才培養并舉。美國、德國、日本等國家的實踐案例皆證明了這一觀點。對于我國而言，我國工業體系完備，應用場景與需求更為復雜，更需要重視頂層制度同綠色產業生態建設的對接。

首先，樹立工業互聯網綠色發展新標準。在工業互聯網領域，工業互聯網平臺是產業競爭的核心所在。通用電氣、西門子等工業巨頭利用自身的高端裝備與產品，建立了具有工業設備連接、工業大數據分析、工業應用服務等多種功能的工業互聯網平臺，意欲在全球工業互聯網產業競爭中掌握更多主動權。與此同時，微軟、思科、亞馬遜、英特爾等信息通信巨頭利用自身在軟硬件系統及解決方案方面的強勢地位，也在積極發力工業互聯網平臺。可見，包含綠色健康可持續在內的標準競爭是市場競爭的重要組成部分，直接影響產業的技術體系、產業體系等。當前，推動工業互聯網標準化受到了世界各國的高度重視。例如：美國主導的工業互聯網聯盟IIC(Industrial Internet Consortium)長期致力于打造全球統一的工業互聯網技術標準，并與國際標準化組織ISO(International Organization for Standardization)、國際電工委員會IEC(International Electrotechnical Commission)、開源組織及區域標準研制部門進行深度交流合作，有效加快了相關標準的研究制定進程。(17)杜傳忠、金文瀚：《美國工業互聯網發展經驗及其對中國的借鑒》，《太平洋學報》2020年第7期。德國“工業4.0平臺”建立了標準化機構(Labs Network Industrie 4.0)，全面負責制造業網絡化與智能化領域的標準研究制定工作，而且IIC與LNI 4.0已經就“標準與互操作”達成合作關系，共同推進相關標準的研究制定。除了推進工業互聯網平臺建設以及標準研究制定外，制造企業、信息通信企業、產業聯盟及各國政府在建立標準化的工業互聯網商業解決方案、培育工業互聯網生態體系、加強工業互聯網應用安全等方面也投入了海量資源。(18)肖洋：《西方科技霸權與中國標準國際化——工業革命4.0的視角》，《社會科學》2017年第7期。因此，我國加快包括綠色發展在內的國內工業互聯網新標準制定，積極對接當前國際工業互聯網技術標準體系已是大勢所趨、迫在眉睫。

其次，搭建云平臺加速綠色發展。近年來，我國工業化進程日漸提速，人力成本與生產制造原料成本不斷攀升，消費者愈發重視產品工藝與品質，企業發展方式逐漸從要素驅動、大規模生產轉變為創新驅動、質量提升、綠色環保。故制造企業必須積極擁抱新變化、新技術、新趨勢，搭上工業互聯網云平臺建設的“快車”。在工業和信息化部指導下，工業互聯網產業聯盟對工業互聯網術語與定義進行了匯總，編制了《工業互聯網術語與定義》報告(以下簡稱報告)。在報告中，工業互聯網被定義為“滿足工業智能化發展需求，具有低時延、高可靠、廣覆蓋特點的關鍵網絡基礎設施，是新一代信息通信技術與先進制造業深度融合所形成的新興業態與應用模式”。值得注意的是，報告將工業互聯網云平臺定義為“面向制造業數字化、網絡化、智能化需求，構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業云平臺”。工業互聯網云平臺可以廣泛采集數據、支持海量工業數據的深度處理與分析，從而幫助企業沉淀和復用知識，令原材料、產品、機械設備、控制單元、信息系統以及人實現互聯互通，借助專業化平臺對工業數據進行全面深度感知、實時傳輸交換、高效建模分析，有效推動運營控制、運營優化等生產組織方式革新。(19)徐憲平主編：《新基建：數字時代的新結構性力量》，北京：人民出版社，2020年，第79-84頁。

需要強調的是，打造完善的工業互聯網云平臺，需要政府部門與產業協會做好協調統籌工作，加快研究制定制造企業工業互聯戰略規劃及相關制度規范。(20)魏津瑜、馬 駿：《數據治理視角下的工業互聯網發展對策研究》，《科學管理研究》2020年第6期。其中積極引導制造企業與設備和零部組件供應商、外協生產商、設備制造商、平臺供應商、軟件開發商、系統集成商等各方達成統一行業標準，建立支撐工業互聯網實現可持續發展的綠色云端生態應是重中之重。在綠色發展理念下，云平臺秉持節能環保、高效安全的宗旨培育并發展智能生產、網絡協同、服務延伸、個性定制等新興業態，全面助推制造業的轉型升級。相關企業也應該積極配合政府部門工作，持續推進自身的云基礎設施與設備智能改造，增強自身對工業數據的搜集與應用能力，特別是加強數據規范使用，實現數據在企業設備、車間、部門、崗位及合作伙伴間的無障礙實時流動，在提高自身市場競爭力的同時，減少能耗需求、提升產品附加值，為我國制造業向高科技、低消耗、全智能轉型升級貢獻能量。

三、新基建下數據綠色發展的法治方案

經由對綠色發展的含義解析并結合新基建重點領域，可以清晰地看出數據綠色發展需要公共政策、法律法規等保障制度的正確引導。相較之下，政策因其不穩定性對于新基建這一投入周期較長的工程項目而言，治理依據來源的持續性供給稍顯不足，故應當引入更加成熟、穩健的制度工具予以引導和規范，而法治則是當前國家治理體系著重運用的路徑工具。(21)廖小東、史軍：《西部地區綠色治理的機制研究——以貴州為例》，《貴州財經大學學報》2016年第5期。事實上，隨著新修《環境保護法》的出臺，加之各地對于數據立法的不斷加強，法治賦能數據綠色發展已逐步達成共識。聚焦于新基建背景下的數據綠色發展內涵與場景領域，具體的法治方案可從以下三個角度予以考量。

(一)提升綠色發展公共政策的法治水平

我國政府主導下的綠色發展要走符合現實國情的特色道路。西方綠色政治的踐行依靠綠黨和大眾的環保意識，我國的綠色發展之路則需要執政黨的頂層設計，發揮價值導向的引導作用，把綠色發展理念納入頂層設計是擺脫現代化治理進程中發展誤區的宏觀戰略。(22)陳平、封曉健：《新時代我國綠色治理的結構性路徑探析》，《中共天津市委黨校學報》2020年第4期。綠色運動單靠大眾的自覺意識難以獲得發展，必須依靠執政黨在思想上的引導與行動上的推進。特別是在黨和國家倡導新基建之際，各級政府在制定綠色發展公共政策時應秉持底線思維，強化法治意識，依托國家治理法治化框架全面提升政策制定與實施中的法治站位。

建議可從綠色發展公共政策的文本內容、靈活執行與社會監督三方面進行法治化構建。

其一，在新基建關涉生態環境保護、各行業綠色發展的政策性文本制定過程中，應嚴格遵循法治程序，從調研立項、意見征求、公開聽證、及時修正等多環節保障政策的必要性與合法性，對于人民群眾反響強烈的政策應及時進行溝通反饋。反例如敦煌陽關林場的“剃頭式砍伐”事件，因有關政策文件已明確載明涉事林場的總面積與保護要求，故當地省委省政府的調查結論受到社會輿論廣泛質疑，包括林場實際面積與政策文件規定不符、農作物種植責任單位不清、林場保育與開發流程不明等。類似情況近年來在生態脆弱的省份頻頻發生，諸多綠色發展公共政策在制定之初考慮不周，為權力尋租預留了空間。一旦海量新基建引發的環境生態事件發酵，政策文本上的瑕疵不僅嚴重影響當地政府公信力，更有違黨中央對綠色發展的堅定態度，應當從政策文本的源頭抓起，自始予以規范并及時進行糾偏。

其二，綠色發展相關的公共政策需要依托各級政府的執行人員或組織來實施，靈活理解政策中較為原則性和概括性的內容，變通且堅定地予以落實同樣關鍵。自黨的十八大提出全面從嚴治黨以來，多數干部為了不犯錯選擇了不作為。當新基建等能夠快速見效的政績工程上馬時，相較之下環境保護和綠色發展等收效慢、責任重的議題便難免會成為不作為的重災區。實際上，為改善“為官不為”現象，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“建立容錯糾錯制度，寬容干部在工作中特別是改革創新中的錯誤”，“容錯機制”的適時提出給有志投身于環保事業的黨員干部吃下一顆定心丸。綠色發展公共政策的執行過程既需要干部嚴格依法辦事依法自律，也應當把干部在履職過程中因缺乏經驗導致的失誤同違法亂紀行為區分開來，把上級無明確限制的探索性實驗同我行我素的違法亂紀行為區分開來，把干部的無意過失同牟利的違法行為區分開。鑒于當前國際級政治局勢尚不明朗加之生態風險不斷加劇，我國“先發展后保護”的經濟模式已不可持續，各級政府環保部門的任務愈發艱巨，除《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》外其他保障綠色發展公共政策具體執行的制度規范應進一步得到細化或補充。

其三，提高社會公眾參與度、加強黨外監督，亦是保障綠色發展公共政策的制定與執行始終在法治軌道上運行的重要一環。中國共產黨獨特的歷史地位及政治作用決定了依法從嚴治黨的重要性。作為執政黨，中國共產黨在組織運用國家資源進行大規模新基建時具有其他政黨不可比擬的優越性。但同時，中國共產黨作為領導包括綠色發展在內一切事業的核心，其廉潔程度與國家民族命運緊密相連。為此，社會各界應積極參與綠色發展公共政策的實施過程，在新基建工程建設過程中既要賦予各級黨政機關職能部門相應的管理權限，又要立足本行業本場景的實際情況和法治依據進行合理監督。確保公共權力運行的必要性與正當性，使新基建在時刻保證綠色發展要求的基礎上，實現權責明晰、多元共進、環保高效的有機統一。(23)李維安、徐建、姜廣省：《綠色治理準則：實現人與自然的包容性發展》，《南開管理評論》2017年第5期。

(二)明晰數據發展的綠色法治基準

黨的十九屆四中全會以來，數字經濟備受國家和社會各界關注。尤其在新型冠狀病毒疫情出現后，數字經濟業態發展迅猛，在國民經濟發展中的戰略地位日益突出。2020年4月20日，國家發展改革委員會明確劃定“新基建”范圍，為全面夯實我國數字經濟的硬件基礎、完善配套機制提出了宏觀藍圖。十九屆五中全會與“十四五”規劃意見中，再次提及促進數據及相關產業健康發展，結合會議提出的“綠色”新發展理念，可以說，當前新基建進程圍繞數據綠色發展逐步完善法治等保障機制已是應有之義。

但結合我國數字經濟發展水平、地方區域經濟差異化程度、地方法治資源與能力參差不齊等現實情況，相較于新發展理念中的其他要求，“數據綠色發展”的法治阻力頗大。目前各省區市對于數據產業發展的法治關注度和支持度便存在著不小差距，更談不上觸及綠色發展的有效規范。這從已經出臺了促進數據或數字經濟發展相關地方性法規的數量和內容上可窺見一斑，詳見表2：

表2 現行數據或數字經濟綠色發展相關地方性法規匯總

從表2中不難發現，除《浙江省數字經濟促進條例》明確提及了針對數據的“綠色發展”內容，其他現有數據相關地方性法規并未寫明綠色發展理念之于數據的必要性與可行性。浙江省作為第一個出臺促進數字經濟地方性法規的省區，其在表述中雖然吸納了綠色發展理念的核心要旨，但表義仍然不夠清晰。

相較之下，目前正在積極推動的《廣東省數字經濟促進條例(征求意見稿)》(2020年11月3日公開征求意見)中則更加契合數據綠色發展的內涵與趨勢，例如：

“省數字經濟領域有關職能部門應當聯合省市場監督管理部門制定和完善本省數字經濟標準并監督實施”，即明確了各地方政府應當因地制宜制定本區域內的數據綠色發展標準，這同前述各地方依據自身生態環境現狀制定環保法規有異曲同工之處。

“數字基礎設施應當作為醫療衛生、教育、交通、水利、市政等公共設施和住宅小區、住宅建筑、商業建筑等民用場所的重要配套設施，按照數字基礎設施有關建設設計標準和規范，預留數字基礎設施所需的空間、電力、傳輸等資源，并與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收”，環境法傳統意義上的“三同時”制度同樣適用于數字基礎設施營造過程，對未來“新基建”的綠色環保建設指明了基本要求。

“縣級以上人民政府及有關部門應當按照集約建設、綠色節能、安全可靠原則，統籌推進數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，推動云計算、邊緣計算等計算技術協同發展，構建高效協同的數據處理體系”，該規定意味著除了制度標準、實體建造之外，在線上數據管理的虛擬化過程中，依然要保持“綠色、清潔、可持續”的理念，強化歸集數據的結構性、可讀性，避免冗余數據體量膨脹對存儲和計算資源的浪費，前瞻性十分明顯。

綜上，數據綠色發展的法治化、標準化進程正不斷加速，盡管目前的國家與地方法律法規存在著制度缺失，但各地方圍繞綠色發展理念開展數據立法活動的熱度正不斷提升。從目前最新省區出臺的法規內容言，數據綠色發展理念逐步深化，未來在結合具體場景后將成為檢驗數字基礎設施與數據法治水平的關鍵指標之一。

(三)完善數字社會的綠色法治體系

數字經濟浪潮下，社會生產生活模式的升級和轉變已然是大勢所趨。立足于經濟基礎之上的法律制度規則體系，正在經歷由淺至深、從外到內的全面調整。數據不同于其他要素，對于特定社會關系而言，都意味著更加立體、多元的制度理解和實施邏輯。聚焦于數據的綠色發展視閾，“綠色”意味著實體和虛擬兩個層面的內涵解讀：

第一，新基建引領的工程建設項目需符合現有環境保護制度設計，包括節能減排、大氣水體土壤保護、三廢合理化管理等綠色發展內容。是相對消極、基于硬件設施的數據綠色發展及其運營思路。

第二，由新基建等數據收集、處理設施歸集的數據應為結構化、可讀化的清潔數據。對存量和新增數據可通過技術創新與制度創新，保證數據高效利用和存儲。是一種積極的、柔性的數據綠色發展模式。

相較于產業數字化與數字產業化，綠色數字化所面臨的挑戰尤為嚴峻。根據傳統意義上的環保法律體系與數據法律體系的對比，能夠清晰地得出，現有法律體系對于綠色發展理念的貫徹和落實還存在著較大差距，深化既有法律體系中的數據綠色發展內容迫在眉睫，具體可從立法、執法、司法和守法各個環節進行著眼。(24)陳馳：《綠色法治論略》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2017年第3期。

立法方面，黨的十八大已經將生態文明建設提高到國家戰略發展層面，并寫入黨章，進而寫入《憲法》，奠定了完整的黨內根本法規基礎和國家根本法基礎。但遺憾的是，《憲法》缺乏對生態文明建設方面的系統闡述，環境權作為公民基本權利并沒有得到法律上的認可。此外，作為保障綠色發展的基礎法律，《環境保護法》以及相關單行法在內容上缺乏對數據內容的考量，針對綠色發展中面臨的新問題沒有做出及時的調整與修訂，從而影響了數據綠色發展法律體系的正當性基礎。(25)向榮淑：《完善生態法治 推動綠色發展》，《人民論壇》2019年第7期。建議未來在《憲法》和《環境保護法》中生態文明建設相關部分應當引入數字社會最新情勢，彌補數據綠色發展基本法治依據的缺位。

執法方面，除了提升綠色發展公共政策的法治化水平外，執法隊伍建設、執法組織管理、執法效果監督等保障數據綠色發展的諸多環節，均應納入法治框架之下。在以往的基礎設施建設中，各地方在執法方面的表現參差不齊、問題較多，例如環境監管主體過多，執法過程以情代法、以罰代法，公眾執法監督缺位等現象普遍存在，這些問題嚴重影響了環境保護法的權威性，也限制了未來新基建場景下數據綠色發展的進一步推動和落實。

司法方面，通常涉及環境保護的司法救濟多通過公益訴訟形式實現。但現行公益訴訟制度的原告主體資格范圍較窄，訴訟成本較高，公訴人在制度方面難以獲得有力保障。可以想見，在數據綠色發展過程中發生的案件，因其取證更加困難，在審理時對當事人及法院均是嚴峻的挑戰；此外，檢察機關在公訴案件中缺乏對“綠色數據”調查取證身份權限的明確規定，進而無法充分發揮司法檢察與司法監督職責。上述問題建議在今后的司法實踐中可出臺具體司法解釋予以化解，同時依托互聯網法院對數據型案件進行專業裁量。

守法方面，當前我國公民在生態環境保護和數據綠色發展方面的法治素養嚴重不足。我國從農業社會過渡到現代社會的時間還相對較短，工業化社會發展程度有限便直接邁入信息化社會，在人與自然的關系理念上難免存在滯后和脫節。當下，社會公眾對環境保護法以及相關法律法規缺乏深刻認識，日常生活中不文明行為比比皆是。進言之，傳統社會生產生活下環保理念的不足也嚴重限制了公眾對數據綠色發展的理解。故基層綠色發展法治觀念的宣傳普及工作應當結合數字化社會前沿趨勢，做出具有前瞻性的全面部署。尤其要突出數據作為生產要素與資源稟賦的特殊性，在延續對常規環境保護的高度關注之余，逐步理解社會數字化趨勢下，綠色發展的新內涵、新對象、新行為，最終達成全社會數據資源保護和可循環利用的普遍共識，為新基建營造良好的數據綠色發展法治氛圍。

結語

數據作為第四次工業革命的核心生產要素，其互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術形態均架構于電氣化時代基礎設施之上，傳統能源消耗所帶來的一系列負面影響，在當前科技創新與社會轉型中仍需高度關注。故在“新基建”進程中，原有綠色環保指標體系須在傳統設施建設過程中被嚴格執行，同時，由此引發的綠色發展理念更新及冗余制度清理亦應當因時而動，保障數據相關生產、加工、流轉、消除等行為在硬設施與軟環境的高效聯動中實現綠色可持續發展。鑒于數據新型要素對社會生產生活方式的全面革新，國家確有圍繞數據治理相關議題加快構建綠色制度的必要性，尤其是法治制度，只有以最嚴格的法治，才能為包括數據在內的生態治理活動提供充分保障。(26)焦艷、李合亮：《習近平綠色發展理念的形成及內容》，《中共天津市委黨校學報》2017年第2期。以此滿足全社會對綠色生產生活方式的法治需求，夯實國民經濟循環、健康、可持續發展的新一代綠色基石。