用市場化的方式振興鄉(xiāng)村

郭志強(qiáng)

“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興。未來半個世紀(jì)中國最大發(fā)展機(jī)會在鄉(xiāng)村振興?！?月9日，中國工程院院士、寧波大學(xué)中國鄉(xiāng)村政策與實(shí)踐研究院首席科學(xué)家陳劍平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時說。

2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》由十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。該法是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺有何戰(zhàn)略意義？如何理解“促進(jìn)”二字深層次含義？《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺后，如何解決鄉(xiāng)村振興所需的資金和人才問題？帶著這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了長期研究宏觀農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村發(fā)展問題的陳劍平。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》具有務(wù)實(shí)性和前瞻性

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為宏觀農(nóng)業(yè)專家，您如何看待《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺，該法落地有何戰(zhàn)略意義？

陳劍平：法律從調(diào)整的方法區(qū)分，有主體法、行為法、促進(jìn)法等不同類型，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是促進(jìn)法。促進(jìn)的是各級人民政府及有關(guān)部門，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該做些什么。

到目前為止，我國已經(jīng)頒布了《農(nóng)業(yè)法》 《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等多部涉農(nóng)方面的法律法規(guī)，但是還沒有一部鄉(xiāng)村全面發(fā)展的總體性法律保障制度。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是第一次為鄉(xiāng)村專門立法，這對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國、鄉(xiāng)村人口占大多數(shù)的國家正在進(jìn)行的中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)都有重要意義，而且對通過科學(xué)統(tǒng)籌要素資源、精準(zhǔn)有效破解需求難點(diǎn)來系統(tǒng)提升三農(nóng)發(fā)展質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障，同樣具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 ：如何理解“促進(jìn)”二字？該法的落地對中國鄉(xiāng)村發(fā)展帶來哪些變化？

陳劍平：我理解《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的“促進(jìn)”，就是促使前進(jìn)，也就是加快推動的意思。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的促進(jìn)對象，不僅涉及傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“促進(jìn)”深層次含義涵蓋的不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括了農(nóng)村社會生活和人居環(huán)境改善，鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌和人的精神面貌的改善。其目標(biāo)不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長，還體現(xiàn)在農(nóng)民的教育、醫(yī)療、科技、文化等綜合保障體系的進(jìn)一步完善和提升。所以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行了全方位的法律規(guī)定，也就是全方位的促進(jìn)。

此外，鄉(xiāng)村振興涉及部門多、關(guān)聯(lián)人群廣，任務(wù)難且重，不是一朝一夕可以完成，需要久久為功。在從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移過程中，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作需要在黨中央的全局統(tǒng)籌謀劃下，穩(wěn)步推進(jìn)。過程中可能需要不斷地優(yōu)化、完善，需要各個系統(tǒng)、不同部門積極主動地協(xié)同。我理解這里的“促進(jìn)”，不僅僅是規(guī)范，更多的是推動，是引領(lǐng)，是方向，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性和前瞻性。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的制度措施，既包括各級政府的職責(zé)和監(jiān)督檢查的范圍，也明確了具體的扶持手段。這些規(guī)定，對于扎實(shí)、持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供了一攬子的制度規(guī)范，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的制度保障。這樣的話，才能確保在整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

鄉(xiāng)村振興要讓村民成為參與主體

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，如何界定政府及市場的邊界？怎么理解您提出的鄉(xiāng)村運(yùn)營戰(zhàn)略？

陳劍平：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》能夠落地實(shí)施，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府和市場兩方面作用。

目前看，鄉(xiāng)村振興中政府的主導(dǎo)作用非常明顯，各種投入也在不斷加大。但市場的作用還有潛力可挖，雖然一些大型工商資本已經(jīng)開始投向農(nóng)業(yè)，包括建了很多美麗村莊、農(nóng)旅項(xiàng)目等等，在點(diǎn)上已有很多的探索和實(shí)踐，但在線上、面上還沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展邏輯，并且當(dāng)下的實(shí)踐有兩個特點(diǎn)非常明顯：一是鄉(xiāng)村參與不足，二是農(nóng)民參與不足。

中國鄉(xiāng)村政策與實(shí)踐研究院的研究方向是“用市場化的方式振興鄉(xiāng)村”，主體任務(wù)就是“運(yùn)營村莊”，也就是把村莊整體作為一個主體來運(yùn)營，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源等領(lǐng)域，都有巨大豐富的潛力可待挖掘。近年來，我們與鄉(xiāng)村干部一起研究村莊如何運(yùn)營，嘗試以市場化的方式讓基層、讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主體，使他們成為鄉(xiāng)村振興的直接推動者和參與者，也使他們成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的優(yōu)先享有者、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的主動宣傳者。

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)的再造、生活的再造、生態(tài)的再造和服務(wù)的再造，再造是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的重塑，是優(yōu)化，是提升，而不是簡單的替代和替換。過程中，需要黨委、政府、科研院所、工商企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民和市民的各方協(xié)同，缺一不可。

從我們的研究實(shí)踐來看，政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)是第一位的，在頂層設(shè)計(jì)、制度供給、資源協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府的作用不可替代。政府搭好臺，企業(yè)唱大戲，我們要引導(dǎo)和鼓勵工商資本和金融資本科學(xué)、有序進(jìn)入鄉(xiāng)村，用商業(yè)化的模式，解決鄉(xiāng)村振興所需的資金來源問題、經(jīng)營主體的培養(yǎng)問題和經(jīng)營效益的實(shí)現(xiàn)問題。

鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，還是人才的振興，最終都落在運(yùn)營上。適合鄉(xiāng)村空間的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有哪些？農(nóng)民有意愿也有能力參與的產(chǎn)業(yè)到底有哪些？這些產(chǎn)業(yè)的評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制是什么？由誰來評價(jià)更合適？這些都需要好好地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，不能從城市照搬照抄，不能從過去照搬照抄。

“切忌用建設(shè)城市的方式建設(shè)鄉(xiāng)村”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何解決鄉(xiāng)村振興所需的資金和人才？

陳劍平：雖然國家投入“三農(nóng)”的資金已經(jīng)不少，但是鄉(xiāng)村面積大、人口多、底子薄，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量資金，即使進(jìn)一步提高政府投入比例，但光靠財(cái)政的錢依然還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。財(cái)政投的錢更多的是兜底和基礎(chǔ)保障，起到的是戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，還是需要有批量的工商資本和社會資本介入，才會真正激活整個投入機(jī)制。但社會資本的投資是需要合理回報(bào)的，所以當(dāng)前需要建立金融資本、工商資本的進(jìn)入和退出通道機(jī)制，并且，對鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系、投資收益機(jī)制要進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和完善。在國家投入和工商資本投入之間，建議積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興類基金的作用，這一類基金，既有戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)、宏觀視野，也有專業(yè)的商業(yè)邏輯和運(yùn)營能力。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：建設(shè)城市和建設(shè)鄉(xiāng)村的區(qū)別在哪里？

陳劍平：近些年，每年國家投入“三農(nóng)”的資金在逐年增加，相信《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施后，財(cái)政的投入還會不斷增加。我們在村莊調(diào)研中看到，這些年政府在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)方面大量投入，鄉(xiāng)村面貌得到了極大改善，農(nóng)民的獲得感很強(qiáng)。

值得注意的是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分公共設(shè)施可能適合城市，但不適合鄉(xiāng)村，造成了一定的資源浪費(fèi)，切忌用建設(shè)城市的方式建設(shè)鄉(xiāng)村。建議各級部門要深入調(diào)查研究，不能憑著為鄉(xiāng)村服務(wù)的好心來想象鄉(xiāng)村需要什么，而是要沉下去，發(fā)現(xiàn)真問題、找到真需求、提供真服務(wù)。

鄉(xiāng)村人才尤其是專業(yè)人才不足，將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題。生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的幫扶對象，短期內(nèi)無法成為專業(yè)人才，一些諸如大學(xué)生村官、志愿者服務(wù)等臨時性人才，不能從根本上解決問題。所以，利用市場化機(jī)制，建立清晰穩(wěn)定的運(yùn)營村莊商業(yè)模式，鼓勵一批有情懷、有能力、受過專業(yè)教育或?qū)I(yè)訓(xùn)練的人，專職投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，這才是解決鄉(xiāng)村振興人才不足的根本措施。

責(zé)編：姚坤yaokun@ceweekly.cn