落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”須糾正對(duì)小水電的偏見

王亦楠

2021年3月15日和4月30日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上及中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)兩次強(qiáng)調(diào)：2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革……他要求各級(jí)黨委和政府“拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖”。

我國是世界上人口最多、煤炭消耗量最大的發(fā)展中國家，要如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“‘雙碳目標(biāo)”），任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，該如何打好這場(chǎng)硬仗、贏得這場(chǎng)大考、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，當(dāng)前還有很多亟待澄清的重要問題，其中之一就是該如何認(rèn)識(shí)我國的小水電。

那么，小水電于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不是可有可無的選項(xiàng)？小水電的生態(tài)影響到底是利大還是弊大，部分小水電站出現(xiàn)的問題是不是不能解決的“生態(tài)之禍”？我國小水電是否已“過度開發(fā)”？這些問題亟需科學(xué)理性的思考和回答。

小水電對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要作用不可或缺

大力發(fā)展可再生能源、加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)，是當(dāng)前國際能源大轉(zhuǎn)型的共識(shí)和行動(dòng)，也是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

習(xí)近平總書記在去年底的氣候雄心峰會(huì)和最近的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上先后表示：“2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦以上”“中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”。

要做到這一點(diǎn)并同時(shí)確保供電安全可靠，我國水能資源能否充分開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)，起著至關(guān)重要的作用。理由如下：

一是滿足2030年非化石能源占比達(dá)到25%的要求，離不開水電。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，2030年我國非化石能源發(fā)電量須達(dá)到每年4.6萬億千瓦時(shí)以上，屆時(shí)風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量累計(jì)12億千瓦后，再加上現(xiàn)有水電、核電等非化石能源的發(fā)電量，還有約1萬億千瓦時(shí)的電量缺口。事實(shí)上，我國可開發(fā)的水能資源發(fā)電量高達(dá)每年3萬億千瓦時(shí)，目前開發(fā)程度不到44%（相當(dāng)于每年1.7萬億千瓦時(shí)的發(fā)電量白白流失），若能達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前平均高達(dá)80%的水電開發(fā)程度，就可每年增加1.1萬億千瓦時(shí)電量，既填補(bǔ)了電力缺口，又能使我國防洪抗旱、供水灌溉等水安全保障能力大大提升。因?yàn)樗娕c水利是密不可分的整體，水資源調(diào)控能力太低一直是我國滯后于歐美發(fā)達(dá)國家的短板。

二是解決風(fēng)電、太陽能的隨機(jī)性波動(dòng)性問題，也離不開水電。2030年風(fēng)電、太陽能裝機(jī)在電網(wǎng)中占比將從目前不到25%提高到至少40%以上。風(fēng)電、太陽能都是間歇式發(fā)電，占比越高對(duì)電網(wǎng)儲(chǔ)能的要求也越高。而目前所有儲(chǔ)能方式中，已有一百多年歷史的抽水蓄能是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最好且有大規(guī)模開發(fā)潛力的選擇。截至2019年底全球93.4%的儲(chǔ)能項(xiàng)目都是抽水蓄能，且50%的抽水蓄能裝機(jī)集中在歐美發(fā)達(dá)國家。用“充分開發(fā)水能”作為風(fēng)電、太陽能大規(guī)模發(fā)展的“超級(jí)蓄電池”，使之變成穩(wěn)定可控的優(yōu)質(zhì)能源，是當(dāng)前國際上碳減排領(lǐng)先國家的重要經(jīng)驗(yàn)。而目前我國抽水蓄能裝機(jī)在電網(wǎng)中的占比僅為1.43%，是制約“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大短板。

小水電占我國可開發(fā)水能資源總量的1/5（相當(dāng)于6個(gè)三峽電站），不僅其自身的發(fā)電和減排貢獻(xiàn)不可忽略，更重要的是，分布在全國各地的很多小水電都可以改造成抽水蓄能電站，成為“適應(yīng)高比例風(fēng)電太陽能入網(wǎng)的新型電力系統(tǒng)”不可缺失的重要支撐。

但我國小水電在資源潛力還并未充分開發(fā)的情況下就在部分地區(qū)遭遇了“一刀切拆除”的沖擊，而開發(fā)程度遠(yuǎn)高于我們的發(fā)達(dá)國家卻還在努力挖掘小水電的潛力。比如，2021年4月，美國副總統(tǒng)哈里斯公開表示：“以前戰(zhàn)爭(zhēng)是為石油出戰(zhàn)，下場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是為水資源而戰(zhàn)，拜登的基礎(chǔ)設(shè)施法案將把重點(diǎn)放在水利上，既帶來就業(yè)，又關(guān)系到我們賴以為生的資源，圍繞這一‘珍貴商品水進(jìn)行投資，將會(huì)增強(qiáng)美國的國力。”水電開發(fā)程度高達(dá)97%的瑞士，不論河流大小和落差高低，都千方百計(jì)加以利用，通過沿山修建長(zhǎng)隧道和管道，將高山溪流分散的水能資源集中到水庫后再充分利用。

“小水電生態(tài)利弊的社會(huì)認(rèn)知”亟需回歸科學(xué)理性

近幾年來，小水電被指斥為“破壞生態(tài)”的元兇，甚至有人主張“應(yīng)拆除長(zhǎng)江支流上的所有小水電站”，反對(duì)小水電似乎成了“時(shí)髦”。

拋開小水電對(duì)于我國碳減排和農(nóng)村地區(qū)“以電代柴”這兩大生態(tài)效益不談，單就社會(huì)輿論關(guān)注的河流生態(tài)保護(hù)而論，有幾個(gè)最基本的常識(shí)不能含糊，否則就容易走入“生態(tài)愚昧”——把破壞當(dāng)作“保護(hù)”、把倒退當(dāng)作“發(fā)展”。

福建寧德下黨鄉(xiāng)小水電帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)一片環(huán)境。

一是自然流淌、不受任何束縛的河流對(duì)人類而言，絕不是福祉而是災(zāi)難。人類逐水而居，讓河流自由流淌，就等于豐水期讓洪水自由泛濫，枯水期讓河流自由干涸。正因?yàn)楹楹禐?zāi)害的發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)居所有自然災(zāi)害之首，所以古今中外無一不把治理江河水患當(dāng)作治國理政的大事，水利興則天下興;正因?yàn)槿祟愒?0世紀(jì)掌握了攔河筑壩和水力發(fā)電技術(shù)，才使治理江河水患的能力產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍——江河泛濫、洪水橫流這一自上古以來就被認(rèn)為是無法抗拒的自然破壞力，變成了人類可以控制、駕馭的力量，并使之有利于社會(huì)（灌溉田地、取得動(dòng)力等）。所以，攔河筑壩、圈水造景是人類文明的進(jìn)步，而拆掉所有堤壩則是讓人類退回到“靠天吃飯、聽天由命、被動(dòng)依附自然”的蠻荒狀態(tài)。

二是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境很大程度上正是得益于攔河筑壩、水電充分開發(fā)。目前除了修建水庫大壩，人類還沒有其他手段能從根本上解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾，以水電開發(fā)程度和人均庫容為標(biāo)志的水資源調(diào)控能力，在國際上并不存在“警戒線”，反而是越高越好。歐美發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)中期就已基本完成江河水能的梯級(jí)開發(fā)，其平均水電開發(fā)程度和人均庫容分別是我國的2倍和5倍。實(shí)踐早已證明，水電工程不是江河的“腸梗阻”，而是維系健康所必需的“括約肌”。梯級(jí)水電開發(fā)程度遠(yuǎn)高于我國長(zhǎng)江的多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河、田納西河等歐美大江大河，無一不是風(fēng)景優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富庶的人水和諧之地。

三是部分引水式小水電造成的河段脫水?dāng)嗔鲉栴}，是管理不善而非固有缺陷。引水式水電站是國內(nèi)外普遍存在的高效利用水能的一種技術(shù)。我國部分引水式小水電因立項(xiàng)建設(shè)年代較早，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，當(dāng)時(shí)并沒有保證“生態(tài)流量”的意識(shí)和管理手段，導(dǎo)致發(fā)電引用水量過大、廠壩間的河段（長(zhǎng)度大多幾公里，有的十幾公里）出現(xiàn)河道脫水、斷流現(xiàn)象，遭到社會(huì)輿論廣泛批評(píng)。毫無疑問，脫水、斷流對(duì)河流生態(tài)肯定是不好的，但解決問題不能亂打板子、因果錯(cuò)配、本末倒置，必須清楚兩個(gè)事實(shí)：一是我國的自然地理?xiàng)l件決定了很多河流都是季節(jié)性河流，即使沒有水電站，枯水期河道也會(huì)脫水、斷流（這也正是古今中外都格外重視興修水利、蓄豐補(bǔ)枯的原因）;二是水力發(fā)電只是利用地勢(shì)落差發(fā)電，本身既不消耗水也不污染水，部分引水式小水電導(dǎo)致的脫水、斷流完全能通過技術(shù)改造和加強(qiáng)監(jiān)管來解決。國內(nèi)引水式小水電這兩年都已完成“24小時(shí)持續(xù)泄放生態(tài)流量”的技術(shù)改造，并建立了嚴(yán)格的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)。

因此，當(dāng)前亟需理性認(rèn)識(shí)小水電對(duì)于中小河流生態(tài)保護(hù)的重要價(jià)值：既保障了原河道的生態(tài)流量，又減少了山洪暴發(fā)的危害，還滿足了供水灌溉的民生需要。目前小水電都是在保證河道生態(tài)流量之后還有多余水量的情況下才能發(fā)電，正是因?yàn)樘菁?jí)電站的存在，原本坡降很陡、除了雨季就很難存住水的河道，反而呈階梯狀地存住了水、大大改善了生態(tài)。小水電的本質(zhì)是中小村鎮(zhèn)民生保障和中小河流水資源調(diào)控必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因部分電站管理不善出現(xiàn)問題就強(qiáng)制拆除所有小水電，值得商榷。

“小水電一刀切拆除”不符合中央方針和精神

中央已明確，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。

地方該如何準(zhǔn)確理解并真正落實(shí)中央方針和要求，福建下黨小水電對(duì)此做了好的詮釋。

福建寧德下黨鄉(xiāng)曾是聞名閩東的特困鄉(xiāng)、“五無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無公路、無自來水、無電燈照明、無財(cái)政收入、無政府辦公場(chǎng)所）。1989年，在地方財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，寧德地委專門撥款40萬元建設(shè)小水電。下黨從此告別了松脂、煤油燈照明的歷史，2000多畝農(nóng)田灌溉也得到解決，百姓也開始琢磨致富路，形成了茶葉、旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平和用電需求的提高，下黨小水電幾次進(jìn)行增效擴(kuò)容和提升改造，這座“攔河筑壩、圈水造景”的引水式電站，如今24小時(shí)持續(xù)泄放生態(tài)流量確保下游河道水清河暢，展示了一幅扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展的優(yōu)美畫卷。下黨小水電帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)一片環(huán)境、造福一方百姓，正是我國很多農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)小水電的寫照。

然而，國內(nèi)某些地方卻把“一刀切拆除小水電”、“加快小水電退出”當(dāng)成了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)”。這種做法已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，亟需引起重視并盡快糾偏。比如：

一是給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全埋下重大安全隱患。世界上幾乎90%以上的垮壩潰壩事故都發(fā)生在沒有水電站的水庫大壩。保留水庫大壩卻拆掉水電機(jī)組的做法，違反科學(xué)，等于讓大壩在技術(shù)和日常安全管理上失去了最有效的安全保障。

二是本已實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰的地區(qū)反要增加煤電來補(bǔ)缺。中央要求有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，一刀切拆除小水電必然使風(fēng)光資源條件并不好的當(dāng)?shù)匾黾用弘姽?yīng)，否則就有較大缺口，一些地方甚至鬧電荒。

三是嚴(yán)重破壞自然景觀和濕地并降低山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。拆除小水電，很多依附庫區(qū)形成的風(fēng)景名勝、濕地公園、朱鹮等珍稀鳥類的棲息地都將不復(fù)存在。沒有了水電站消能，就無法緩解河流對(duì)山區(qū)溝谷的沖刷侵蝕，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也將增加。

四是舉債拆電站可能會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)并影響社會(huì)穩(wěn)定。小水電退出需要大量補(bǔ)償資金，會(huì)使很多剛摘帽的國家級(jí)貧困縣背上巨額債務(wù)，若補(bǔ)償不能及時(shí)到位，將導(dǎo)致借貸違約。目前一些地方已出現(xiàn)社會(huì)矛盾和維權(quán)事件。

結(jié)語

水電既是國際社會(huì)公認(rèn)的清潔能源，又具有其他任何工程都無法替代的水資源調(diào)控作用。歐美發(fā)達(dá)國家從未進(jìn)入過“拆壩時(shí)代”，恰恰相反，正因?yàn)樗婇_發(fā)程度和人均庫容水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，歐美發(fā)達(dá)國家能吸納更多的洪水、抵御更大的干旱，能以更低成本、更高效率推進(jìn)“2050年電力100%可再生能源化”的大轉(zhuǎn)型。

而在過去的十幾年，因“水電妖魔化”的誤導(dǎo)，不少人對(duì)水電的認(rèn)知至今還停留在一個(gè)比較低的層次上，一些事關(guān)國計(jì)民生的重大水電工程或取消、或擱淺，致使我國目前的水資源調(diào)控能力僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的1/5，人均可利用的水資源量一直處于國際標(biāo)準(zhǔn)“極度缺水”的狀態(tài)，而長(zhǎng)江流域又幾乎年年面臨防汛抗洪的嚴(yán)峻壓力。如果再不破除“水電妖魔化”的干擾，我們要落實(shí)“雙碳”目標(biāo)也將因水電貢獻(xiàn)的缺位而難上加難。

無論是維護(hù)國家水安全、糧食安全，還是兌現(xiàn)我國在國際上“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾，水電發(fā)展都不能再耽擱。小水電行業(yè)清理整改是完全必要的，但不能矯枉過正、影響大局，不能搞一刀切，更不能因此而終止還有很大資源潛力的小水電后續(xù)開發(fā)。當(dāng)前亟需回歸科學(xué)理性，凝聚社會(huì)共識(shí)，避免走彎路走錯(cuò)路、付出不必要的社會(huì)代價(jià)。

責(zé)編：郭芳? guofang@ceweekly.cn