打造“以圖管房”杭州模式

文｜周海偉 徐宗祥 楊靜

為達到“人、房、城”一體化同框治理，實現城市綜合治理高水平運轉，杭州從城市治理現代化最為聚焦的核心——摸清杭州現有房屋的“家底”著手，通過物聯網、云計算、大數據、人工智能等前沿技術，整合匯聚市區部門，街道社區，相關企業的有關數據，推動房屋管理與基層治理、城市管理的深度融合。通過“以圖管房、以房管人”，為城市房屋客體的感知、公共資源的配置、事件預測預警、科學系統治理等“政府綜合服務”提供宏觀決策依據。

2018年，杭州圍繞打造“全國數字經濟第一城”的戰略目標，借助建設“城市大腦”契機，利用多輪房屋調查數據，著手開展全市既有房屋調查建庫工作。在已牽頭完成全市兩輪城鎮房屋調查和兩輪農村房屋調查，掌握城鎮房屋調查數據的基礎上，2020年，組織啟動了“城鄉公共房屋安全排查”“違法建設和違法違規審批專項清查”和“農村房屋安全隱患排查”工作。多輪的房屋排查工作為建設杭州市房屋主題庫創造了良好的基礎。通過一線數據調查、基礎數據核查、標準數據建立、統一數據進庫等程序，打破了基礎信息不齊全、數據進庫不統一、部門信息不共享、數據更新不及時、數據應用不充分等制約瓶頸，通過上下協同、部門聯動，摸清了主城區及錢塘新區54 個街道（鎮）761個社區（村）共計15 萬余幢既有房屋相關信息，為推進房屋可視化平臺建設提供了堅實的數據基礎。

圖1 城鄉房屋安全全覆蓋排查

一、平臺的主要內容

圖2 房屋可視化監管平臺總覽

房屋可視化平臺是一個房屋大管家，它包含既有房屋、在建預售房屋及與其關聯的所有信息。

（一）基本架構是“一中心八行業五專題”

“房屋大數據中心”匯聚房管、教育、衛生、文化、體育、交通、宗教等行業數據。根據房管工作需要，平臺設置了“房屋安全”“市場交易”“住房保障”“住房租賃”“物業管理”五大專題庫。

（二）最大特點是“兩齊全多功能”

信息平臺數據完備，從幢到套、從內到外一應俱全，其中幢信息包括坐落、面積、層數、建成年份、幕墻、產權人、物業管理單位、建設單位等；住宅信息包括房號、單元號、所在樓層、建筑面積等。該平臺還設置了房屋信息交叉統計功能，根據需要通過交叉查詢分析，可以獲得房屋周邊配套、土地性質、區域分布等綜合關聯信息。

（三）突出亮點是“重服務強治理”

平臺突出市域綜合治理能力，注重便民服務和社會治理兩大功能并進。理清主城區住宅與非住宅、國有土地與集體土地房屋、非商品房（保障房、房改房、6 大重點建筑）與商品房的城區分布與數量，以及安全與超期限房屋、既有與在建（預售）房屋、租賃市場（在建與在租）與物業管理（物業范圍與物業管理）的關鍵信息，并對數據進行實時更新和動態監管。

二、平臺的特色應用

房屋可視化平臺的建成將給一幢幢沉默的房子安上“智慧的大腦”。

（一）房屋信息“一點通”

從管理功能看，房屋可視化平臺可顯示全市主城區既有住宅和非住宅的情況。進入住宅專題，可以查詢全市住宅的總量和分布，以及到戶房屋清單，涵蓋經濟適用房、人才房、公租房等保障性用房與房改房等房屋信息，以及實際承擔居住功能的酒店式公寓的分布信息。從服務功能看，教育、衛生等6 大類領域相關的重點建筑、社區、地鐵分布和交叉分析等實用信息均面向公眾實現即時查詢。

圖3 房屋建成年代分布熱力圖

（二）房屋安全“報警器”

圖4 全市建筑幕墻建檔更新

從管理功能看，房屋信息平臺建立了房屋安全專題庫，用不同顏色醒目標示房屋房齡，并實現超齡房屋智能預警，實時導出對應房屋數據清單，落實到房屋安全責任人，提前加以安全預警與處置。從服務功能看，推出“安心住”場景，老百姓可通過浙江政務網、浙里辦、微信小程序等途徑，實名認證查詢本人名下房屋的健康檔案信息。

（三）房屋物業“導覽圖”

從管理功能看，通過平臺可以詳細了解小區物業情況、小區邊界、小區綠化環境、小區房屋現狀、小區公建設施、房屋公共維修資金使用、房屋裝修等情況。從服務功能看，業主可通過微信小程序實時查詢名下房屋的公共維修資金使用情況，包括余額和領用支出信息。同時實現小區經營性收益情況信息公開服務，為廣大業主參與物業管理、物業精細化管理提供更大便利。

（四）房屋交易“詳情表”

從管理功能看，政府可借助信息平臺進行房地產市場預警分析，通過綜合施策，對房地產市場予以科學監管和調控。從服務功能看，與此平臺相關聯延伸出來的“購房易”應用專題場景，將“限購核查、合同簽訂、網簽辦理、交易確認”四個環節調整為“交易網簽合同備案”一個環節辦理，依托平臺數據共享成果，實現本市戶籍家庭購房資格的自動核查，實時生成購房資格審核結果，提高核查準確率，大大提升辦事效率。

（五）房屋租賃“監測器”

從管理功能看，房屋可視化平臺可清晰反映主城區各類租賃住房的出租情況，以及各類租賃住房的城區分布和房源簽約量、簽約均價走勢，實時掌控租賃動態信息，通過租賃行業數據分析，掌握市場運行規律，實施市場監管和預警。從服務功能看，通過租賃平臺，可網簽住房租賃合同，企業可根據房源數、簽約數申報專項扶持資金等，真正實現“掌上辦”。還可通過信息關聯，為新就業大學生公共租賃住房申請提供一證通辦業務。

（六）房屋保障“新管家”

從管理功能看，通過平臺大數據分析，可發現保障房轉租、轉借等違規行為，動態監測公租房保障對象入住情況。從服務功能看，新就業大學生完成合同簽訂或繳納社保之后，系統自動獲取社保數據，并進行有無住房核驗，并以短信形式推送住房保障政策信息，提高目標人群覆蓋率。

三、平臺的展望

可視化平臺以城市房屋管理為突破口，致力于破解公共服務、城市管理中的一系列難題，意義遠不止當下，更在于未來。

（一）房屋安全管理要破題

房屋使用安全靠什么來進行監管？房屋可視化平臺通過對房屋全生命周期重點環節數據的動態監控、超期房屋實時提醒、建筑幕墻智能管理、危房巡查數據可視化管理、裝修備案在線數據監管等，從而達到安全管理的精細化、網格化和全程化。

（二）市場分析要破題

隨著“一城一策”房產價格調控難度的增大，靠什么實現更小尺度的精準調控？房屋可視化平臺可通過分析既有、在建房屋信息，預售、二手房屋信息，利用GIS 分析方法，對一定范圍內住宅房價在空間、時間上進行分析，了解房價變動的機理，強化房地產市場的分析研判，提高市場監管的預見性、針對性和有效性。

（三）城市有機更新要破題

全市老舊住宅區分布情況、周邊各項服務及基礎配套情況，靠什么來精準把握？房屋可視化平臺通過對住宅房屋客體、基本配套設施、公共服務配建等多方面數據篩選分類，可精準推進危房防控提升、舊房全面改造提升及歷史建筑保護利用提升工作，以房屋有機更新推進城市有機更新。

（四）基層智慧治理要破題

人、房、企、事，靠什么來歸集在一起達到綜合治理的效果？房屋可視化平臺通過統一地址庫建設，制定一個由區縣（市）、鎮街、村社、網格、建筑物等組成的21 位統一地址編碼，讓每一棟房屋都有“身份證”，在此基礎上和“基層治理四平臺”進行聯動，可建立完備的基層智慧治理信息系統、安全風險防范系統。

（五）數據應用要破題

城市空間擴張、公共服務設施、公共商業設施、公共交通網絡，靠什么來優化布局？房屋可視化平臺可準確識別杭州城市內部不同地域單元的住宅密度、人口分布、要素分布，可比較不同歷史時期杭州城市房屋空間分布與交通網絡分布，為政府開展城市公共服務合理布局提供科學研判。

隨著房管應用場景的不斷優化完善，下一步房屋可視化平臺將與市級公共數據共享平臺進行最大可能的對接互通，與市發改委、政法委、建委、公安、消防、人防、規劃、銀行、教育、民政、園文、市場監管等部門的信息平臺開展業務協同和數據共享，打破“信息孤島”的壁壘，實現功能的最大化延展。

圖5 部門間公共數據對接