數字杭州：從“杭州之智”到“杭州之治”

文｜杭州市數據資源管理局

杭州市全面打造城市數字治理系統，完善“一整兩通三同直達”中樞架構和數字駕駛艙功能。持續深化應用場景，防汛防臺應急聯動等12 個重點場景全面上線；“舒心就醫”全市302 家醫療機構100%接入；“便捷泊車”接入130 萬個停車泊位；“歡快旅游”覆蓋酒店613 家；“暢快出行”梳理150 個擁堵路口。

2020年是杭州數字化轉型的實戰考驗之年。一年來，杭州認真學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州，特別是在城市大腦運營中心時重要講話精神，依托城市大腦，戰疫情、迎兩考、探新路、善治理，建設起點之高、推進力度之大、覆蓋范圍之廣，為近年之最，充分展現全國智慧城市建設“重要窗口”的“頭雁風采”。

一、深化統籌聯動，工作引領力進一步提升

（一）抓目標統籌。圍繞“移動辦事之城”和“移動辦公之城”，統籌謀劃《2020年杭州市政府數字化轉型工作要點》。截至2020年12月底，浙里辦用戶1240 萬，網上受理率84.05%，掌上執法率99.56%。

（二）抓任務統籌。將習近平總書記講話列為工作指南，圍繞“國考”保二爭一、“省考”進前三目標，分解“國考”50 項指標、“省考”41項指標。將省級59 項任務，細化明確為84 項年度工作任務。制定任務和指標對照表，形成以考核帶動任務工作推進的格局。

（三）抓推進統籌。建立全市數轉辦專班隊伍，內設綜合協調組、考核督查組、專報宣傳組三個工作小組，聯合9 個牽頭部門，90 個市級部門專班，15 個區、縣（市）政府（管委會）領導小組，召開政府數字化轉型大型工作推進會4 次，召開數轉辦聯絡員例會26 次，全年組織各類專題培訓11 場，開展相關“三服務”工作30 余次。

（四）抓考核統籌。構建“周五前匯總、周一上午初核、下午例會、周二下發”的周通報機制。依托釘釘群做到每月三次周報、一次月報，層層壓實責任，下發自查通報37 期。

（五）抓規劃統籌。部署指導市級部門數字化轉型三年行動計劃、區縣（市）數字政府“十四五”規劃編制工作。深入13 個區縣（市）、西湖西溪管委會、錢塘新區管委會實地調研，組織50 個市級單位、1 個事業單位、5 個央企、11 個國企座談會，編制《杭州市數字政府“十四五”規劃》。

二、深化移動賦能，集成服務力進一步提升

（一）抓政務服務2.0 應用。抓試點、抓大廳、抓事項上線，4 個試點，16 個大廳，224 個辦事窗口全面鋪開，市本級上線事項1460 個，區、縣（市）上線事項15370 個。

（二）抓“一件事”聯辦。編制《2020年杭州市個人和企業全生命周期新增和迭代“一件事”清單》21 項，其中個人11 項，法人10 項。將282 項單獨辦事事項以“套餐”的形式合并為75 項“一件事”事項，在線提供4295 個“主題集成服務”、198 個特色服務、63 項場景服務。

（三）抓黨群部門上線。推動黨群部門網上服務“應上盡上”、事項“應進盡進”，政務服務網進駐黨群及社團組織32 家，入駐單位累計83 個，較去年新增11 家。

（四）抓辦事指南合格率。政務服務事項辦事指南準確度從人工抽查向程序工具抽查轉變，全市累計檢查事項33795 項，市本級辦事指南準確度合格率提升至99.66%，15 個區縣（市）辦事指南準確度抽查合格率提升至98.93%。

（五）抓服務滿意度。實施行政服務中心“去中心化”改革，全市辦事大廳窗口縮減30%以上，同時重視“數字鴻溝”問題，完善線下救濟渠道，讓市民有選擇傳統服務方式的權利。建立市、區、縣（市）管委會、鄉鎮（街道）三級聯動的“親清D 小二”服務機制，全市1770 余名“親清D 小二”搭檔智能客服，為企業提供政策解讀、在線導辦、咨詢受理等一對一服務，“7×24 小時”服務不間斷，響應迅速、有問必答。

（六）抓辦理成熟度。區域通辦范圍不斷擴大，全市2135 個依申請政務服務事項中實現區域通辦2019 項，占比94.57%。其中實現全國通辦44 個，全省通辦303 個，全市通辦1672 個。

（七）抓“互聯網+監管”。積極探索規范監管、協同監管模式，深化“雙隨機一公開”，加強“互聯網+監管”組織協調推進，抽調建立聯合工作專班，建立聯合推進工作機制，統籌推進省行政執法監管平臺深化應用和國家“互聯網+監管”試點等工作。全市開展執法檢查368849 次，其中掌上執法367241 次，全市掌上執法率99.56%。

（八）抓“浙政釘”2.0 遷移。全市注冊用戶138751 名，激活率99.2%，發布微應用234 個。

（九）抓機關“內跑”聯辦。強化集約化平臺建設，依托浙政釘建成市和區、縣（市）機關內部協同辦事系統，爭創“一窗辦理、一鍵直達，自動核驗、智能秒辦，字段復用、數據默認，全域覆蓋、數據共享”的杭州亮點。市和區、縣（市）兩級上線機關內部“最多跑一次”事項5249 個，其中市本級共63 家單位、660 個事項，全年受理辦事申請19.96 萬件、辦結19.03 萬件，有效推動基層減負。

（十）抓辦件歸檔。推動政務辦件、共享出證與電子歸檔形成閉環，市、縣兩級62 個政務辦事系統實現電子歸檔功能100%全覆蓋，電子歸檔辦件數達1371.6 萬件，辦件歸檔率100%，基本建立“隨辦隨歸”的工作機制。

三、深化應用賦能，數字治理力進一步提升

（一）“兩戰贏”走深走實。數字賦能精準疫情防控，建立疫情防控長效機制和城市大腦警務新型冠狀病毒感染研判系統，助力精密智控。疫情發生以來，累計核查107.5 萬人。全國首創杭州健康碼，技術迭代38 輪次，創新亮碼通行、無感驗碼和健康服務三種“打開”方式，全市累計發碼3287 萬個，人工亮碼和無感驗碼48.9 億次。“一碼就醫”累計服務1736.36萬人次；開發惠企政策、訴求直達、行政許可、互動交流和服務績效五大功能模塊，構建具有杭州特色、在線式、交互式的“親清在線”關系，累計兌付76.3 億元，服務26.9 萬家企業，實現“惠企直達”；破解政策散、多頭跑、材料繁難題，探索“一個都不少”“一天都不差”服務模式，兌付資金3.15 億元、受益81.5 萬余人，實現“民生直達”。

（二）多業務協同成果豐碩。全面打造城市數字治理系統，完善“一整兩通三同直達”中樞架構和數字駕駛艙功能。持續深化應用場景，防汛防臺應急聯動等12 個重點場景全面上線，易租房等10 個場景持續推進，30 秒入住等10 大重點攻堅成效明顯。“舒心就醫”上線“先看病后付費”場景，全市302 家醫療機構100%接入，累計服務人次6345 萬，履約金額超過25.7 億元。“便捷泊車”接入130 萬個停車泊位，上線“先離場后付費”場景，累計服務人次2200 萬。“歡快旅游”上線“30 秒入住”場景，覆蓋酒店613 家，累計服務人次642 萬，“20 秒入園”場景，覆蓋景點（文化場館）206家，累計服務人次1835 萬。“暢快出行”梳理150 個擁堵路口，延誤指數從2.23 下降至1.98，擁堵排名從2014年全國第2 位下降到2020年的第31 位。數據“三服務”基層，推動街區治理。通過業務流程再造、數據在線協同，完成市一、浙一、浙二、省兒保等16 家醫院周邊治理。數據“三服務”基層，推動商圈治理。湖濱、武林、東興、龍湖天街，接入“先離場后付費”等多場景應用，疊加賦能，打造商圈治理示范案例。西湖區龍井村“解外圍、通內路”，通過P+B 模式，以數字專線串聯停車場、沿線景點，以公交站的準點解決路邊擁堵、還景于民。火車東站樞紐停車治理，年底完成停車“去桿”任務，打造數字治理每一站。

圖1 全國首創杭州健康碼

（三）“基層治理四平臺”業務協同。2020年“基層治理四平臺”在實現33 套省級部門自建系統、6 套市級部門自建系統對接打通的基礎上，重點推進與省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統等9 套系統業務協同，協同數據157848 條。“掌上基層”APP 完成平安通、流管通、河長通“三通”融合功能。全市“基層治理四平臺”共上報事件6501954 件，事件辦結率99.68%，“掌上基層”事件上報率98%；省級部門系統聯通度100%、多通融合度100%、網格巡查任務完成率100%、公眾爆料轉事件活躍度28%以上。

（四）公共信用應用范圍擴大。推動“信用+家政服務” “信用+金融服務”“信用+園區”三大市縣應用場景落地。匯聚了全市所有政府部門的公共信用信息，累計近23 億條，形成3342 萬份自然人信用記錄和214.6 萬份法人信用記錄。

四、深化數據賦能，平臺支撐力進一步提升

（一）堅持應用導向，強化數據歸集。高質量開展信息系統普查和數據目錄編制工作，實現全市一套公共數據目錄。完成58 個市級部門及15 個區縣（市）政府（管委會）3096 套信息系統普查，編制數據目錄11304 條，數據項167170 個。高質量推進數據歸集，大數據中心累計匯聚1546.37 億條數據。高質量建設“人口庫”“法人庫”“征信庫”“電子證照庫”“辦事材料庫”“地理信息庫”“統一地址庫”7 大基礎庫，“科技應用”“產業產能” “交通治理”“文旅文體”“農業農產”“民生直達”6 大專題庫，有力支撐各場景落地應用。

圖2 “親清在線”平臺

圖3 “民生直達”平臺

（二）堅持惠民導向，強化數據開放。加大公共數據開放力度，編制數據開放目錄4171項，對外開放908 個，開放數據總量達8.57 億條。開放平臺上架數據應用增至138 個。

（三）堅持安全導向，強化數據管控。創新搭建全市一體的數據安全管控平臺，實現31個市級部門15 區縣（市）數據資產風險管理、數據全生命周期安全防護、數據安全實時感知。在充分保護數據和隱私安全的前提下，54 個大數據分析處理應用實現數據融合分析處理，在確保個體數據和過程性數據不透出的前提下，實現結果性數據價值的轉化和提煉。遵循“應開放盡開放”和“最小范圍”的原則，公共數據按照分級分類標準主動開放、脫敏處理、授權使用，確保安全可控。

（四）堅持統籌導向，強化基礎設施。統籌云、網、端、視、鏈等數字基礎設施建設，為數字政府提供集約高效支撐。全市政務云接入各級各部門138 家、649 個業務信息系統；改造政務外網，市級政務外網累計接入345 家單位，完成58 個備網節點建設和政務外網IPv6改造對接；移動端方面，今年整合歸并38 個APP、支付寶和微信端移動應用，建一撤一，將“杭州辦事服務”APP 整合到“杭州城市大腦”APP，全市一個移動端；保障視聯網遠程會議，市本級當年新增視聯網點位720 個（終端），累計接入1985 個（終端），當年保障省市縣、部門條線等各類會議1826 次，有力保障疫情期間各項工作高效運行；全國首創區塊鏈電子印章，支撐營商環境優化與企業數字化。

圖4 杭州城市大腦運營指揮中心

圖5 探索從“事”到“制”和“治”的轉變

五、深化管理賦能，保障協同力進一步提升

（一）提升組織引領力。優化組織架構，調整城市大腦建設領導小組，市委書記、市長擔任雙組長，設城市大腦建設指揮部，分管副市長任總指揮。重組城市大腦運營公司。杭州市十二屆九次市委全會發布《關于做強做優城市大腦打造全國新型智慧城市建設重要窗口的決定》。

（二）提升制度規范謀劃力。制訂1 個立法、22 個標準、7 個規范。《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，經杭州市十三屆人大常委會10月27日第三十次會議表決通過，于2021年3月1日起實施。22 個標準中，參與制訂個人健康信息碼數據格式、應用接口、參考模型等7 個“國標”，群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南等6 個“省標”，政務數據管理和杭州健康碼管理等8 個“杭標”。印發《杭州市電子政務云平臺管理辦法（暫行）》等7 個工作規范。從“杭州之智”形成“杭州之制”，助力“杭州之治”。

（三）提升在線管理服務力。完善“數轉工作督察考核系統”，支撐32 家牽頭部門完成84 項工作任務在線填報，服務全市66 家配合部門（含區縣市）共914 項子任務在線分解，實現每月動態填報匯總。

（四）提升信息化項目統籌力。完成電子政務和城市大腦兩個專項資金統籌，歷史性實現黨政項目統一管理。完善項目管理規范，實施《關于明確杭州市電子政務（城市大腦）項目統籌管理職責邊界的14 條意見（試行）》，發布《杭州市“十四五”電子政務（城市大腦）項目申報指南》。優化項目全流程管理系統，引入第三方預審，形成“三審三評” “四力合一”“五庫聯動”統籌管理機制。