依托“親清在線”平臺 全力推動工業項目審批“小時制”改革

文｜杭州市城鄉建設委員會

杭州市建委認真貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，緊緊圍繞改革目標和要求，進一步明確改革任務、舉措和重點，堅持整體推進與重點突破、戰略性目標和現實性任務相結合，在“最多跑一次”改革的基礎上，依托“親清在線”平臺，全力推動工業項目審批“小時制”改革。

一、主要做法

（一）統一精簡審批事項

杭州自實施建設工程審批改革以來，辦理事項、材料及時間相較于改革前均大幅精簡和壓縮。以企業投資工業項目為例，至開工前審批時間最長不超過9 個工作日，審批事項由改革前的13 項精簡至6 項，申報材料由46 項精簡至9 項，為廣大建設單位、投資業主省下了大量精力和成本。目前通過加大政府購買服務力度，進一步減輕企業負擔。

（二）優化項目審批流程

圍繞小時制辦理目標，市建委牽頭與施工許可階段相關部門對接溝通，通過接待指導、容缺受理、數據共享等方式，壓縮審批流程，提前同步介入施工許可階段各類審批，分項審批結果企業可以直接下載，還可快遞自取。施工許可辦理時限從法定的7 個工作日，優化到4 個工作日，又進一步壓縮到3 小時，為企業申領施工許可證保駕護航。

（三）深化技術審查改革

2020年以來，市建委牽頭縱深推進杭州市工程建設項目審批制度改革，出臺《關于進一步深化杭州市施工圖審查制度改革的指導意見》《關于做好工業企業項目建設工程施工圖審查改革工作的通知》，對施工圖審查進行分類管理，除特殊建設工程項目以外的一般工業企業建設工程項目，取消其施工許可前的施工圖聯合審查。

（四）優化系統應用場景

2020年6月30日，“親清在線”平臺“在線許可”板塊工業項目全流程審批系統正式上線。為有效提升審批服務效率，優化營商環境，市建委以工業項目為突破口，以“五個零”（零材料、零人工、零時限、零紙質、跑零次）為核心理念，以縮減時間為切入點，以流程再造為著力點，全力推動工業項目審批“小時制”改革，持續推動一流營商環境建設。

（五）提供“一站式”在線服務

在審批過程中，遇到系統操作不順暢、辦結推送困難等問題時，窗口人員第一時間協助解決，保障建設項目的審批時間，在提高審批效率的同時，大大提升了企業獲得感。以前抱著厚厚的資料，人防、消防、建設窗口一個個跑過來，前后要跑好久。現在輸入項目基本信息，只要簡單操作就能實時拿到施工許可證，不僅項目推進速度加快，成本大幅下降，還給跑項目前期的經辦人員減負。

二、工作成效

（一）審批提速大大提升企業獲得感

2020年8月10日，蕭山區浙江三元紡織有限公司辦理完成“親清在線”平臺核發的第一本新建工業項目施工許可證，該項目在前期準備完成的基礎上，從受理、審核到發證，僅用了39 分鐘，審批提速大大提升了企業獲得感。截至目前已有80 家企業在親清平臺上領取了施工許可證，3 小時辦結率均為100%，在提高審批效率的同時，企業獲得感不斷提升。下一步計劃將施工許可證變更、延期等17 個事項上線“親清在線”平臺。

（二）流程再造倒逼審批效率再提升

聯合竣工驗收階段，杭州市建委會同規資、園文、人防、城管、交警、林水等有關部門，對除創新型工業項目以外的一般工業項目聯合驗收流程精簡進行了多輪研究。鑒于一般工業項目相對簡單且體量不大，在各部門的大力支持和配合下，將原兩階段驗收流程整合為全部一次性受理并聯開展。并根據工業項目實際情況，將驗收事項從10 項精簡至7 項；需申報企業（建設單位）填報字段由前期梳理的100 余個精簡為0 個（即所有字段由各驗收部門根據申報材料自行查看填寫，企業無需填報）；受理材料從66 個縮減為21 個（其中可實現線上共享4 個）；驗收辦理時限由26 個工作日壓縮為3 個工作日，極大提升了工業項目聯合驗收效率，走在全省工業項目聯合驗收改革的前列。