自貿區背景下安徽省開放型經濟發展的對策研究

佘曉玉 張 鍵

（安徽工商職業學院，安徽 合肥 231131）

黨的十九屆四中全會提出“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。2020 年9 月24日，安徽自貿區正式揭牌，成為安徽省開放型經濟發展的一個重要事件，由此拉開了安徽自貿區發展的序幕。上海自貿試驗區憑借其區位優勢，經濟發展不斷邁上新臺階，浙江、四川、重慶和湖北自貿區也相繼設立，可以看出國家對沿江經濟帶發展的重視。江蘇和云南的后來居上，凸顯了沿江經濟帶“由點到線，由線及面”的區位布局。湖南、安徽自貿區設立后，沿江經濟帶整體上連成一線。各省市自貿區在沿江經濟帶布局中憑借豐富的資源、先進的技術、高素質人才及先發優勢快速發展。各自貿區總結出可復制推廣經驗260 余項。安徽自貿區作為新成員，如何憑借自身的資源、技術、人才及后發優勢順勢而上，推動開放型經濟發展是其當前面臨的重要問題。

表1 中國自貿區設立時間一覽

一、安徽省開放型經濟發展現狀及存在的問題

近年來，安徽省一直致力于打造開放型經濟發展格局，成績顯著。自2010 年，安徽省地區生產總值以年均13.1%的速度快速增長，超過國內生產總值的平均增速10.3%，如圖1 所示。2011—2019 年，安徽省對外貿易總額的平均增速為12.9%，遠超全國對外貿易總額的平均增速5.3%。但不管是地區生產總值還是對外貿易總額在全國所占比重均較小。以2019 年數據為例，安徽省的地區生產總值和對外貿易總額分別為37113.98億元人民幣和687.3 億美元，在國內生產總值和全國對外貿易總額中占比分別為3.7%和1.5%。

圖1 2011—2019 年國內生產總值和安徽省地區生產總值增速情況

（一）產業結構亟待調整

從產業結構優化要求來看，在經濟發展過程中，產業結構依次由第一產業向第二產業和第三產業轉移。同時伴隨著經濟的增長，第三產業比重會逐漸增大，產業結構在整體上呈現出“三二一”的行業布局。以2018 年數據為例，我國國內生產總值為919281.1 億元人民幣，其中第一產業產值占比4.2%，第二產業產值占比36.1%，第三產業產值占比59.7%，第三產業產值高出第二產業23.6 個百分點，整體上符合產業結構高度化的發展要求。然而2018 年安徽省地區生產總值30006.28 億元人民幣，其三大產業產值占比分別為8.8%，46.1%和45.1%，第三產業產值低于第二產業1個百分點。因此，安徽省產業結構調整，重點應是推動第三產業的發展。

（二）人才缺乏導致發展后勁不足

安徽省人口總數達6000 多萬，全國排名第八，但經濟發展亟須的高層次人才卻依然短缺。存在高精尖專業技術人才數量還不夠大，后備人才難以為繼的問題。加之安徽省人才流失情況嚴重，如不能將人口優勢轉化為人才優勢，對安徽省經濟發展中的影響將會加大。

（三）吸引外商投資力度不夠

近十年來，安徽省外商投資企業數約占全國外商投資企業數的1.1%，從數量上來看，安徽省在吸引外資上不占優勢。自上海自貿區設立以來，多個省（市）自貿區相繼設立，吸引了大量外商進入，伴隨著各區域間競爭愈發激烈，安徽省缺乏自貿區支撐，在吸引外資方面明顯優勢不夠。2019 年，全國外商投資總額達88400億美元，安徽省僅占1.9%。雖然近十年來，安徽省外商投資總額約以26.7%的速度在增長，但從絕對量上來說，安徽省與其他省市之間，尤其是與上海、江蘇和浙江等地相比差距明顯。如圖2 所示。

圖2 2010—2019 年四省市外商投資總額對比圖（單位：億美元）

（四）區域經濟發展不平衡

安徽省內各地市由于經濟基礎不同，政策扶持力度差異，經濟發展很不平衡。雖然皖江城市帶的興起，為促進區域協調發展發揮了較強的作用，但在經濟發展過程中，地區間的差異依然十分明顯。以2018 年數據為例，合肥、蕪湖、馬鞍山三市生產總值在安徽省內排名前三，合肥更是在全省經濟發展中一枝獨秀。同為皖江城市帶的一員，池州生產總值在安徽省內排名倒數第二。

二、安徽省開放型經濟發展的優勢分析

（一）人口優勢

安徽省有著強大的人口優勢。2019 年，全國人口超過5000 萬的省份僅有10 個省份，安徽省人口總量超過6000 萬。人口優勢為安徽省制造業發展，尤其是勞動密集型產業提供了充足的動力。目前安徽省內產業園區已收錄2284 個，全國排名第八位。美的、格力、海爾等家電行業巨頭在安徽省內多個地市均設有產業園區。

（二）政策優勢

2013 年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，安徽省以此為契機，秉承“共商、共享、共建”原則，在區域合作中發揮重要作用。中歐國際貨運班列是安徽省擴大對外開放的重要支撐，影響力不斷擴大。2016 年《長江經濟帶發展規劃綱要》確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的長江經濟帶發展新格局。合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵、池州、滁州、宣城等8 市憑借此契機，不斷加快內陸開放型經濟高地建設。2020 年9 月，安徽省自貿區設立，劃定了合肥、蕪湖和蚌埠三個片區，一系列的政策為安徽省經濟發展助力，安徽開放型經濟發展又上新臺階。

表2 安徽自貿區三大片區發展目標情況

（三）區位優勢

安徽省位于長江經濟帶的樞紐位置，臨近江蘇、浙江、上海等經濟發達省（市），擁有高速公路、鐵路、國際機場、內河航運等健全的運輸系統。“內聯外通、四通八達”的交通網絡成為安徽對外經濟發展過程中的重要支撐。隨著自貿區的陸續設立，“在‘長江經濟帶+自貿區’的結合中，上海、江蘇、浙江要發揮龍頭和國際競爭高地的作用，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等6 省市則要做好承接產業轉移工作”。作為江浙滬重點輻射區域，安徽省以其獨特優勢承接三大自貿區的產業轉移是開放型經濟發展的可靠路徑之一。

（四）創新優勢

安徽省擁有高等學校100 多所，其中中國科學技術大學坐落于安徽省合肥市，其科研能力、創新能力、科技轉化能力國內一流。同時安徽省積極推進“四個一”創新主平臺建設（圍繞原始創新加快推進合肥綜合性國家科學中心建設，圍繞技術創新謀劃推進合肥濱湖科學城建設，圍繞產業創新深入推進合蕪蚌國家自主創新示范區建設，圍繞制度創新系統推進全面創新改革試驗區建設）。2018 年，安徽省區域創新能力連續7 年居全國第一方陣，各類科技機構數達6000 多家，每萬人口發明專利擁有量約9.8 件，技術市場成交額高達321.31億元人民幣。以科大訊飛為代表的高技術創新型企業蓬勃興起，2019 年，科大訊飛入選“福布斯中國最具創新力企業榜”。

三、對策與建議

（一）提升人才動力

一是在教育科研上加大投入，通過產學研合作、校企合作，培養適合企業和社會發展需求的人才，重點培養創新型人才和復合技能型人才。二是引導各地政府出臺更大力度、更接地氣的人才政策，吸引更多的專業技能人才落戶安徽，調動起各類人才的創新激情和創業活力。三是引進高層次創新人才，做好相關服務工作，解決好高層次人才落戶、住房、醫療、社會保障等工作，為人才引進開放“綠色通道”。

（二）調整產業結構

確定三大產業在經濟增長過程中的地位：第三產業是拉動經濟增長的首要動力，第二產業是推動經濟增長的持續保障，第一產業是維系經濟穩定的重要基礎。在發展第三產業的過程中，可以利用好資源優勢大力發展旅游業。據統計，安徽省共有國家級、省級各類旅游景點200 多處。豐富的旅游資源為地區經濟發展和勞動力就業，尤其是現代服務業發展作出了一定的貢獻。在推進第一和第二產業發展的過程中，應做好產業政策引導，鼓勵綠色經濟，良性發展。在世界貿易發展增速放緩的大環境下，要把好產品質量關，提高產品的附加值，實現商品多元化發展，為開放型經濟助力。同時，著眼于整體布局，以自貿區中合肥、蕪湖、蚌埠三大片區為示范，輻射周邊城市，以“一對一”幫扶或相鄰地市互幫互扶方式加強城市間合作，促進省內各區域經濟協調發展。

（三）政策合力促開放經濟發展

政府部門應聯合行業協會、境內外行業組織等相關機構積極搭建吸引外商直接投資的平臺。從當前的產業布局來看，應重點引導外商投資高技術含量和高附加值的產業。重點實踐好“四送一服”工程，以新理念、好政策、新項目和多要素服務實體經濟，幫助外資企業解決生產、運營過程中的招工難、采購難、資金難等問題。同時出臺系列金融創新政策，以創新驅動金融發展，提升金融機構的運作效率。

安徽省開放型經濟發展可學習江浙滬等自貿區豐富的發展經驗，承接來自這三大自貿區的產業轉移，推動區域間聯動發展、產業間集群發展、行業間專業發展。綜合來看，安徽自貿區發展外部優勢明顯，可結合自身的內部優勢，以合肥、蕪湖、蚌埠三大片區為基礎，輻射周邊地市，促進安徽省開放型經濟發展。