越來越有底：爭當“老娘舅”，營造“新環境”

本社記者 張純

最近兩年，營商環境已成為高頻熱詞。因為涉及許許多多人，也涉及一件件案例，更涉及社會前進與經濟發展的明天與未來。

在今年兩會上，代表委員再次聚焦這一話題，“法治是最好的環境”被大家普遍認同，成為普遍共識。

民營企業是國民經濟的重要組成部分，這一點有目共睹、不容置疑。民營企業的地位不言而喻，而對于民營企業家的保護也是一項大工程。近年來，對民營企業及民營企業家的積極保護，我們國家上上下下、方方面面都做了不少。然而任重道遠，一切依然在努力的路上。

最近，《民主與法制》周刊關于“民營企業”的選題，也并不鮮見。前不久，記者采訪到一位資深律師，她曾經辦理了一起民營企業的案子，我們先不妨從她的親身經歷說起……

正當其勢，談民營企業保護為何“緊”？

2020年1月21日，梁律師清楚地記得那是農歷臘月二十七，正準備過年當口，一家民營上市公司的董事長緊急聯系到了她。

原來，這位民營企業家是梁律師代理的一個案子的當事人。在一起礦難事故中，民營礦企涉嫌重大責任事故罪。2019年年初，上市公司子公司的有色金屬礦發生了井下交通事故，造成了22人死亡的嚴重后果。

發生事故的礦區交給一南方施工單位承包，承包方負責購買運輸礦工下井的車輛。對于車輛的安全問題，雙方均有明確的合同約定：如果發生安全事故，將由承包方擔責。

但2019年年初的這起特大安全事故，最后實際上追責擴大了范圍。不僅直接參與生產經營的承包方被追究，發包方單位也被納入追責主體，甚至連它的母公司，也即李先生的上市公司也被牽連。

按照刑事法律關系來講，上市公司的高管沒有參與實際的現場作業及生產經營、指揮，不應承擔刑事責任。但從行政責任上來看，是否盡到監管職責，包括安全制度的落實、安全機構的設置、人員配置的監督則需要進一步了解、考察。

在詳細了解情況后，梁律師告訴記者：“實際上，這家上市公司作為出資單位，幾乎月月都在做安全監督檢查，甚至是國內第一批使用視頻記錄儀在井下進行安全監督的民營企業。”

說起來，只要是與“民營企業”有關的案子，梁律師都有一股莫名的責任壓在肩上。因為，承辦此類案件，律師的關注點不僅僅在于企業管理者的罪與非罪問題，還要考慮到上市公司的董事長、總裁等高管一旦涉及刑責，必然會影響到股票的價值，股票下跌后當地的經濟都會受到重大影響。

“這種連鎖反應才是最致命的！”梁律師眉頭緊鎖，“對于民營企業家涉刑案件，不僅可能涉及大量的職工生存問題，也可能涉及大量被害人賠付問題。因此，不僅要恢復法治秩序，更要恢復社會的穩定秩序，法律效果與社會效果需要兼而顧之。”

這件案子中，讓梁律師擔憂的是這家企業四千多名員工及他們的家庭，還有四萬多股民的切身利益。為了此案，梁律師特意請了五名國內頂尖級刑法學專家、三名礦業專家進行認定。

梁律師對記者介紹，民營企業通常具有人合性，企業家個人的命運往往決定了整個企業的發展。在民營企業家涉及的刑事案件中，人身自由的訴求，往往比實現公正的訴求更具有緊迫性。要知道，民營企業家一旦涉及刑事案件，被采取羈押措施，直接決定企業生產經營能否繼續進行，隨之而來的還有職工的就業生存、國家稅收繳納、銀行貸款的償還等諸多問題。

案件的最后，梁律師告訴記者，雖然從法律定性上分析，認為應當作無罪辯護，但她最終選擇通過檢察院認罪認罰的方式，保留了當事人的人身自由，從而為該企業的高管化解經營危機提供了助力。

跳出個案，我們需要認識到，在實踐中，民營企業保護還面臨著不少問題。然而，民營企業的地位又極為重要。截至2018年，我國民營企業已超過3100萬家，從無到有，從少到多，不斷發展壯大。民營企業的健康發展，構建法治營商環境是重中之重。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是維護企業家安全感的最后一道防線，公平的法治環境才能促進民營企業健康成長。

習近平總書記指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”最高人民法院院長周強表示，各級法院要堅持平等、全面、依法保護原則，依法保護產權和民營企業家合法權益，營造良好法治環境。最高人民檢察院檢察長張軍也強調，檢察機關要依法保護民營企業家人身和財產安全，努力讓企業家們在每一個司法案件中真切感受到公平正義。

2020年年底，張軍檢察長在第二屆民營經濟法治建設峰會上，再次強調了保護民營企業的必要性：“如果說工商聯是民營企業家的‘娘家’，檢察機關就是服務、保障民營經濟健康發展的‘老娘舅’，當好‘老娘舅’就要真嚴管、真厚愛。”這一系列舉措，足見保護民營企業的重要性和迫切性。

〉〉目前，中國民營經濟主體超1.29億戶，占市場主體總量的95%，民營企業繳納了50%以上的稅收，創造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上技術創新成果，提供了80%以上的城鎮新就業崗位。 張純制圖

正當其時，話立法保障如何“密”？

目前，中國民營經濟主體超1.29億戶，占市場主體總量的95%，民營企業繳納了50%以上的稅收，創造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上技術創新成果，提供了80%以上的城鎮新就業崗位。

“近1.3億民營市場主體是我國經濟發展的重要力量。”全國人大代表、康恩貝集團董事長胡季強提到，黨的十八大以來，民營經濟發展環境不斷優化。但同時，在加快高質量發展道路上，仍有諸多亟待破解的“難題”和“堵點”。要解決這些問題，根本上還是要從法治入手，依法保護民營企業和企業家的合法權益，促進民營經濟高質量發展。

今年兩會上，很多代表委員再次將目光聚集到“營商環境”這一話題上。而在他們的建言獻策中，“優化營商環境離不開法治的保障”屢被提及。

科學立法是創造法治化的營商環境的前提。目前，我國基本建立了以《優化營商環境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優化營商環境立法為支干的優化營商環境立法體系。

在今年浙江省的兩會上，通過了全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規——《浙江省民營企業發展促進條例》。浙江省人大代表章靖忠評價說，該條例最大的突破，在于用地方性法規來確定民營經濟、民營企業的市場地位、合法權利、保障措施等，創設了具體的法律規范，這是真正的法治“定心丸”。

除了民營經濟大省浙江，不少地方兩會都將優化營商環境作為重點工作之一，多方探索用法治保護營商環境的創新舉措，為民營企業發展保駕護航。

在全國政協委員、上海市工商聯副主席、春秋航空董事長王煜看來，北上廣深等地方優化營商環境的舉措一直位列前茅。王煜委員介紹，2018年起，上海各級政府一直發揚服務企業的“店小二”精神。在此次疫情防控期間，上海市各級政府及時了解到企業的難點、痛點，接連出臺了穩企28條、穩就業促發展26條，為民營企業復工復產、復商復市創造了良好的外部營商環境。

王煜委員建議，應該總結、完善、推廣上海優化營商環境的成功經驗。對此，全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康頗為贊成。他建議，將全國各地實踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規制度固化下來，加快實現制度創新從“方言版”向“標準版”的升級。

與此同時，許健康委員認為立法還應取其精華、去其糟粕：“營商環境建設涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關，有必要根據需要，依照法定權限和程序，加快制定或修改、廢止有關法規、規章等行政規范性文件。”他建議，兩方面同時發力，共同為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

在繼續完善營商環境法治體系上，全國人大代表、華海藥業總裁陳保華建議制定“中國民營企業高質量發展促進法”，將對民企的支持上升到國家法律的高度。胡季強代表認為：“有必要盡快在國家層面制定‘民營企業法’。”他建議，在立法時需明確：民企發展促進工作應堅持競爭中性原則，保障民企與其他所有制企業依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，實現權利平等、機會平等、規則平等。

為了適應時代的高速發展，全國政協委員、北京市政協副主席燕瑛提出，要及時跟進在數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用領域的相關立法，為企業誠信守法經營規范準繩，為新興產業、產業鏈發展提供堅實法律保障。

這一點，與全國人大代表、遼寧大學副校長楊松不謀而合。楊松代表針對目前正在修改中的反壟斷法條文提出了修改建議。其中，她專門針對強化網絡社交領域反壟斷執法提出了建議，希望為治理“二選一”“大數據殺熟”等與新型壟斷相關的不規范市場行為提供有效依據。

“科學立法要做到常立善法，要堅持立足國情、符合實際，要堅持以人為本、統籌兼顧；要做到法令既行，政府帶頭依法行政，引導全體公民遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好的法治環境。”全國政協委員、青海省工商聯副主席李青認為，法治要為民企保駕護航，為經濟高質量發展推波助瀾，就要捍衛民企合法權益，如幫助清理拖欠款等，對民企嚴管厚愛，常提醒，善保護。

〉〉2020年11月12日，位于江西省撫州市東鄉區科技孵化園的江西麥宏電子科技有限公司內，該區紀檢監察干部在為企業派送“東鄉區紀委區監委護航優化營商環境專用信封”和“服務企業聯系卡”。視覺中國供圖

正當其用，議保護民企如何“嚴管厚愛”？

〉〉民企負責人一旦被訴，企業即刻面臨經營停擺、員工下崗危機。因此，對民企負責人慎捕慎訴，對落實六穩六保意見至關重要。 張純制圖

“良好的營商環境要靠法治來支撐，把刑事處罰作為懲罰企業犯罪的唯一手段，往往會產生企業難以為繼、影響當地經濟、矛盾風險增多等‘雙輸’或‘多輸’局面，也難以實現政治效果、社會效果、法律效果的統一，有悖于服務推動高質量發展的要求。”全國人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮永聯村黨委書記吳惠芳如是說。

民營企業創業艱辛、發展不易，更需要、更珍視法治的呵護。對此，最高檢一直強調，對經營中涉嫌犯罪的民營企業負責人要慎捕慎訴，最大限度保證民營企業正常生產經營。

“少捕慎訴慎押，把對企業生產經營的負面影響降到最低，這得到市場主體、社會各界的廣泛認可。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵深切感受到“少捕慎訴慎押”這一司法理念給經濟社會發展帶來的積極影響。

最高檢工作報告顯示，2020年，檢察機關有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。與這一“上升”相對應的，還有一組數據：檢察機關對民營企業負責人涉經營類犯罪，不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個百分點。

“數字上升的背后，不僅是檢察理念的支撐，更是具體檢察工作的探索。”為更好地發揮制度功效，呂紅兵委員建議，要盡快在立法上明確企業合規建設的基本原則、適用條件和程序，進一步確認并規范檢察機關的制度創新。

呂紅兵委員建議，企業合規不起訴制度的適用主體，應限定為在依法納稅、吸納就業、經濟發展方面發揮重要作用的企業，特別是一些擁有自主知識產權，在本區域、本行業、全產業鏈具有競爭實力的企業。“同時，應明確排除適用情形，例如涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪以及給當事人造成重大損失、人民群眾反響強烈的案件等。”

值得關注的是，在司法機關對民營企業“厚愛”的同時，最高檢工作報告指出，要同時探索督促涉案企業合規管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。

“近年來，企業和企業家犯罪一直處于高發態勢，刑事法律風險正在成為企業發展的重大風險。一旦觸犯法律，輕則元氣大傷，重則破產倒閉，這在民營企業中尤為突出。”全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹一直較為關注涉企業刑事法制。周世虹委員建議，要把企業合規體系建設納入認罪認罰從寬制度，倒逼民營企業主動完善治理結構，建立健全合規體系。通過建立企業合規的刑事激勵機制，促進企業合規行政激勵機制的建立和完善。

與此同時，多位代表委員建議完善立法頂層設計，建立企業犯罪附條件不起訴制度。全國人大代表、廣東百浩律師事務所主任黎霞建議，授權檢察機關在全國范圍內適時組織開展企業合規附條件不起訴試點，為下一步在全國層面建構和立法上建立涉企業犯罪附條件不起訴等法律制度積累實踐經驗。同時，在試點取得穩定的效果、具備制定各項配套制度條件時，修改刑事訴訟法，增設企業犯罪附條件不起訴規定。

與黎霞代表不謀而合，全國人大代表，浙江金融職業學院院長、民建浙江省委會副主委鄭亞莉和周世虹委員同樣認為，目前我國刑事訴訟法第一百七十七條第二款規定的相對不起訴制度適用范圍較窄，檢察機關的不起訴裁量權也十分有限，建議修改刑事訴訟法，增加企業犯罪附條件不起訴的相關內容。

“在刑事訴訟法中建立企業犯罪附條件不起訴制度，對于輕微的企業犯罪，企業承諾進行合規建設或合規整改的，可以給予一定的合規考察期，如合規體系建設和執行達標，可以作出不起訴決定。”周世虹委員補充道。

民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面，發揮了不可替代的作用，成為我國經濟發展的重要力量。今年的政府工作報告也提出縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境”“用改革辦法推動降低企業生產經營成本”，營商環境仍是并一直是關注重點。

營造法治營商環境，立法、司法機關進一步落實“少捕慎訴”司法政策等一系列措施，都為民營企業進一步發展與壯大，提供了充分的保障，創造了寬松積極的環境，開辟了廣闊的空間。

今年兩會雖然閉幕，但代表委員們頻頻關注、殷殷熱望，音猶在耳。法治營商話題常說常新，富有深意。春風正勁，民營企業未來可期。