揚州檢察：爭做行政檢察工作的排頭兵

本社記者 祁彪

“我自愿撤回監督申請……”雍某當場表態，同時承諾息訴罷訪。自此，長達三年的行政爭議終于實質性地化解。

2020年歲末年終，江蘇省揚州市檢察院召開了一場行政訴訟監督案聽證會。當天，揚州市檢察院、寶應縣檢察院兩級聯動，邀請市人大代表、行政法專家、行政執法機關代表、群眾代表參加聽證，全市檢察機關行政檢察條線派員現場觀摩。最終，這起由“陽光房”任性搭建引起3年行政爭議的案件圓滿解決。

據了解，近日最高檢發布的12件“加強行政檢察監督 促進行政爭議實質性化解”專項活動典型案例，揚州市檢察院同樣有案例入選。

據介紹，近年來，揚州市檢察機關在開展行政檢察工作中，結合揚州地方實際，服務發展大局，緊扣社會民生，集中力量辦理案件，取得了顯著成效。

一朝化解三年行政爭議

文章開頭提到的案例，還得從2017年說起。當年的3月4日，家住寶應縣的雍某在沒有辦理建設工程規劃許可證的情況下，在自家住宅搭建面積約66.78平方米的陽光房。同一天，寶應縣綜合行政執法局（原寶應縣城市管理行政執法局）向他作出《責令停工核查通知書》，雍某在收到這份通知書后仍然繼續施工。

2017年3月9日，寶應縣綜合行政執法局發出《責令改正通知書》，責令雍某三天之內自行拆除陽光房。因雍某沒有按要求自行改正，8月8日，經寶應縣綜合行政執法局集體會審后，同一天，向他送達了《限期拆除告知書》。雍某對此向寶應縣綜合行政執法局書面提出陳述申辯，認為寶應縣綜合行政執法局執法無據，請求撤銷《限期拆除告知書》。寶應縣綜合行政執法局復核后，對雍某的陳述申辯意見未予采納， 8月15日，向雍某作出《限期拆除決定書》。

2017年9月1日，雍某提請訴訟，要求寶應縣綜合行政執法局撤銷《限期拆除決定書》及行政賠償，后經高郵市人民法院審理，“不支持雍某的訴訟請求”。

雍某不服上述判決，向揚州市中級人民法院提起上訴。2018年3月2日，揚州市中級人民法院判決，維持一審判決。雍某又向江蘇省高級人民法院申請再審，被裁定駁回。雍某仍然不服，向揚州市人民檢察院申請監督。

揚州市檢察院受理這起監督申請后，圍繞當事人監督訴求以及雙方矛盾爭議點，聯合寶應縣檢察院先后多次進行實地走訪，查看了解情況，對雙方當事人多次走訪座談，同時，進行釋法說理。

寶應縣檢察院代檢察長茆小松主持聽證會時表示，經過全面審查，檢察機關認為雍某建設“陽光房”確系房屋屋頂滲水等實際居住問題產生，在行政機關查處后，根據行政機關要求征得左鄰右舍及社區簽字同意，在程序方面具有一定的規范性。“鑒于本案涉及的建設‘陽光房’問題具有普遍性，因此舉行公開聽證，以期讓人民群眾身邊的公平正義可感可觸，強化群眾法治意識和法治思維。”茆小松說。

當天的聽證會上，雍某就“陽光房”是否屬于建筑物或構筑物、是否屬于需要規劃審批的情形、房屋屋頂滲水維修程序、行政主體資格等方面提出疑問，行政機關代表人以《中華人民共和國城鄉規劃法》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》《江蘇省城鄉規劃條例》等法律法規，對政策進行解釋說明。聽證員向當事人進行了針對性的提問，并依據聽證案件事實、證據，就本案爭議焦點、法律適用、程序是否合法等問題獨立討論，就本次聽證發表意見。

最終雍某自愿撤回監督申請，并書面承諾息訴罷訪，長達3年的行政爭議得以實質性化解。

“檢察官沒有機械辦案，而是多次走訪座談聽取當事人反映的問題，為民生難點群策群力。”揚州市人大代表竇婷婷表示，這場聽證會，讓她真切感受到檢察機關的溝通智慧，積極引導當事人之間理性對話，消除誤解；并且能夠協調相關行政機關共同回應民生需求，增進和諧，有效預防類似的行政執法、行政訴訟糾紛的產生，體現了雙贏多贏共贏的檢察智慧。

揚州市人民監督員劉振甫認為，本次聽證會無論從宏觀還是在細節方面，都體現了透明度和公信力。檢察機關通過司法聽證，強化了訴訟參與人訴訟權利，在會議準備、公告、通知等方面，都充分考慮了便民利民、開放互動的要求。

〉〉揚州市檢察機關向揚州市人大常委會匯報行政檢察工作，自覺接受人大監督。 作者供圖

提質增效成績斐然

而除了上述案例，揚州市檢察院辦理的入選最高檢典型案例的江蘇某機電設備有限公司與某市人社局、沈某慶等五人工傷認定檢察監督案也卓有成效。

2016年3月，沈某和在江蘇某機電設備有限公司（以下簡稱某公司）工作過程中突發疾病死亡。沈某慶（系沈某和的父親）向某市人力資源和社會保障局（以下簡稱某市人社局）申請工傷認定，某市人社局作出不予認定工傷的決定，沈某慶遂向法院提起工傷認定行政訴訟。

2018年3月23日，一審法院以事實不清、主要證據不足為由，判決撤銷某市人社局《不予認定工傷決定書》，責令其重新作出工傷認定。某公司和某市人社局均不服一審判決提出上訴，該市中級法院二審維持一審判決。2018年9月24日，某市人社局依據二審判決，作出《認定工傷決定書》。

某公司不服二審判決申請再審被駁回，又對某市人社局重新作出的《認定工傷決定書》提起行政訴訟。2016年至2021年期間，某公司、某市人社局、沈某慶對勞動關系確認、工傷認定、工傷賠償等先后提起行政訴訟、民事訴訟、仲裁各2件。

2020年12月14日，某公司向揚州市檢察院申請監督。揚州市檢察院重點開展了以下調查核實工作：一是向法院調取原審卷宗以及關聯的行政、民事仲裁案件卷宗，對法院審判活動進行全面審查，就爭議焦點進行研判。二是聽取原承辦法官、涉案三方當事人以及有關單位的意見，厘清來龍去脈。了解到雙方從“對話”轉向“對立”，對抗情緒嚴重。三是針對工傷賠償問題與民事案件承辦法官溝通，核實關聯民事案件工傷賠償情況，掌握雙方實質訴求。

揚州市檢察院經審查認為，生效判決認定事實清楚，適用法律正確，某市人社局依據生效判決變更工傷認定結果于法有據；本案關聯行政、民事、仲裁案件6件，訴訟關系復雜，沈某慶和某公司曾有和解合意，但多次訴訟導致矛盾不斷累積。經研判，市檢察院決定通過推動關聯民事案件調解促進行政爭議實質性化解。承辦檢察官多次與申請人某公司溝通，就兩次工傷認定的依據、程序、救濟途徑以及法院調查的合法性等進行釋法說理，并邀請人社部門同志詳細講解工傷認定政策；針對雙方在賠償數額方面的分歧，與雙方及代理律師十余次面對面溝通，最終促成雙方對賠償數額達成一致，某公司同意某市人社局工傷認定意見，撤回監督申請；市檢察院加強與法院銜接，推動某公司與沈某慶簽訂和解協議，沈某慶提起工傷賠償民事訴訟自愿調解結案。

據介紹，2020年，揚州市檢察機關行政檢察工作成績斐然：辦理行政生效裁判監督案件30件，同比上升58%；辦理行政審判活動監督案件33件，同比增加3.7倍；辦理行政非訴執行監督案件55件，同比增加1.8倍。

多管齊下創行政檢察新局面

據了解，近年來，揚州市檢察機關認真落實最高檢和省院新時代行政檢察工作各項要求，以做實行政檢察為目標，以人民滿意為標準，堅持聚焦目標引領、理念更新、創新發展、人才建設等四個方面，全面形成“全市一體、上下聯動、左右協作”的工作新格局，有力推動行政檢察轉型升級高質量發展。

在推進行政檢察工作過程中，揚州市檢察院堅持目標引領，認真落實“四大檢察”“十大業務”的總體布局，以強化案件辦理為抓手，把做實行政檢察的總目標落實落細。自2019年4月揚州市檢察院行政及公益訴訟部門成立以來，先后辦理各類行政檢察監督案件238件；其中提請省院抗訴2件，發出檢察建議76份，法院采納率為86.84%。在優化行政檢察工作質態的同時，注重通過檢察建議、聯席會議等形式助推提升審判權威和效率，努力實現雙贏多贏共贏的監督效果。

理念一新天地寬。揚州市檢察院跳出以往“就案辦案”的窠臼，牢牢抓住行政爭議化解這個“牛鼻子”，努力實現案結事了政和。自最高檢部署“加強行政檢察監督 促進行政爭議實質性化解”專項活動以來，全市檢察機關對2019年以來的69件行政檢察監督案件開展拉網式排查，累計收集線索8件，采用專人掛聯、分片包干、上下聯動的形式，壓緊市級院的主體主任，壓實基層院的屬地責任，既審查審判活動的合法性，也審查行政行為的合法性；既重視監督錯案進行糾正，也重視正確案件的釋法說理；既發揮檢察機關的主導作用，也凝聚相關機關單位的工作合力，先后成功推動5件長年信訪的行政爭議案件得到實質性化解，不但大大鈍化社會矛盾，還有力維護政府公信。如揚州、高郵兩級檢察機關聯動發力，通過深挖行政訴訟背后法律關系及實質訴求，將“官民”爭議轉化為“民民”爭議，幫助化解關聯民事案件，成功化解兩起持續六年的行政爭議案件。

在推進工作過程中，揚州市檢察院始終堅持問題導向，立足補齊短板，以制度建設為抓手，推動構建符合行政檢察工作特點的長效工作機制。為解決行政檢察線索發現難、人員力量不足等現實困難，揚州市檢察院充分發揮“龍頭”作用，推動建立兩級院線索統一管理、人員聯動辦案的一體辦案工作機制，積極探索行政檢察監督新路徑，建立“點面相結合的專項行動”工作機制，如邗江區檢察院通過檢察建議，糾正區法院不依法執行立案登記制相關規定后，市檢察院迅速總結該類型案件的辦案要點，在全市檢察機關開展“行政檢察專項監督月”活動。

做實行政檢察，人才是關鍵。揚州市檢察機關以檢察機關內設機構改革為契機，以專業化為方向，調整充實力量，優化辦案組織，不斷提升行政檢察隊伍的戰斗力。2019年4月，揚州市檢察院行政及公益訴訟部門成立以來，積極指導基層院及時跟進、固本強基。為切實改變以往行政檢察“力量空心化、工作邊緣化”的不利局面，揚州市檢察院指導全市7家基層檢察院成立行政檢察辦案組織，明確專人負責，定期向基層院黨組通報行政檢察工作情況并提出相關改進建議，推動基層院黨組將行政檢察納入到年度重點工作研究部署。

2020年5月8日，揚州市檢察院堅持全市一盤棋的思想，抽調兩級院行政檢察骨干7人，成立全市行政檢察專業辦案組，領銜辦理重大疑難復雜案件，形成全市行政檢察業務的中堅力量。

同時，揚州市檢察院非常注重檢察官專業素質的提升，邀請法學專家授課，積極開展“小課堂”“崗位練兵”等活動，以實訓實戰的方式推動提高隊伍履職能力。

為了推動行政檢察全面協調充分發展，依法發揮律師作用，揚州市檢察院組織兩級院行政檢察部門代表，前往揚州市律師協會，專門與行政法委員會全體律師委員座談交流，推動構建日常聯絡交流機制、案件線索移送機制、司法協作配合機制；聽取律師行業對行政行為、行政審判活動以及行政爭議矛盾化解的意見和建議；與行政法委員會形成了建立工作連接交流、律師參與專家論證、爭議化解等輔助辦案工作的共識，借助外腦，有力強化了行政檢察實務水平。

不積跬步，無以至千里。揚州市檢察院在爭做行政檢察工作排頭兵的過程中，一步一個腳印，始終朝著目標前行。