譜寫鄧州高質量發展壯麗畫卷

鄧俊峰

鄧州地處河南省西南部，與湖北省襄陽市接壤，國土面積2369平方公里，轄28個鄉鎮（街、區），626個行政村（社區），總人口185萬，耕地面積253萬畝，是國務院確定的丹江口庫區區域中心城市，省委、省政府確定的省直管縣（市）、省生態功能縣（市）、首批踐行縣域治理“三起來”示范市。近年來，鄧州市把習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求、省委譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章重點任務、南陽市委“兩輪兩翼”戰略融入鄧州經濟社會發展實踐中，緊盯建設丹江口庫區區域中心城市、南陽副中心城市這一發展目標，凝心聚力，干字當頭，爭當“操盤手”“實干家”，砥礪前行，為南陽高質量建設大城市、中原更加出彩貢獻鄧州力量。

提升政治站位，全面對標“三起來”

“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是習近平總書記對縣域治理工作規律的深入思考和經驗總結，是指導縣域經濟高質量發展的總方針?？h域治理“三起來”，內涵豐富，意蘊深刻，是全面、系統、有機聯系的整體，體現了戰略謀劃、發展目標、路徑選擇和價值取向的高度統一，是指導縣域經濟高質量發展的總方針。對于鄧州而言，要把省委、省政府對鄧州縣域經濟高質量發展的肯定轉化為全市經濟社會高質量發展的強大勢能，要把強縣與富民統一起來，堅定不移地抓好產業項目、突破工業瓶頸，緊扣實際明確縣域產業發展重點，形成與區域中心城市功能、產業分工和資源環境相適應的產業發展格局。要把改革和發展結合起來，不斷深化“放管服”改革，全面推廣農村土地制度改革，深入推進投融資體制改革，不斷釋放市場活力，盤活沉睡資源資產，激發發展潛能，解決發展不平衡不充分等問題，為縣域經濟高質量發展提供源源不斷的動能。要把城鎮和農村貫通起來，形成全面整合發展新格局，鄧州市目前就是以中心城區為核心、重點鎮為重點、一般鄉鎮為支點，注重城鄉統籌，著力推動城鄉規劃、產業發展、生態建設、公共服務、基礎設施一體化，打造以縣域為龍頭、中心鎮特色村為節點、鄉村為腹地的融合發展新格局。

擘畫發展藍圖，撕開發展“突破口”

鄧州市把習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求、省委譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章重點任務、南陽市委“兩輪兩翼”戰略融入鄧州經濟社會發展實踐中，主動承接《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》，緊盯“一個目標”（建設丹江口庫區區域中心城市、南陽副中心城市），明確了“一抓三突破”的工作部署?！耙蛔ァ保褪恰耙皂椖拷ㄔO為抓手”，“三突破”，就是突破工業瓶頸制約、突破中心城市空間制約和功能制約、突破教育短板?！耙蛔ト黄啤笔青囍莅l展過程中諸多矛盾的壓力倒逼，是奮力突破、打開口子、以點帶面、提升整體的“關鍵性”工作，是今后一個時期各項工作部署的主線。特別是2020年以來，鄧州市高度重視“十四五”規劃編制工作，積極對接上海市流通經濟研究所，共謀劃儲備“十四五”項目1624個，總投資2486億元。根據發展規劃，到2025年，鄧州市經濟發展質量和效益全面提高，基本突破工業發展、城市空間和功能、教育事業三大短板，綜合實力和整體競爭力明顯增強。產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代化產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系不斷完善。全市生產總值達到600億元以上，財政一般公共預算收入達到25億元以上，城鎮化率年均增長1.8個百分點以上，城鄉居民收入與經濟增長保持基本同步，二三產業比重達到80%以上。城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高于全省平均水平。

堅持規劃引領，繪就城市發展藍圖。把“水”作為母規劃和最上位基礎性規劃，完成國土空間規劃和城市總體規劃，構建出“120平方公里、100萬人”的“雙百”城市框架，突破發展空間制約，做強縣域引擎。同步推進古城復興、新區建設。以“回”字型城墻城河為重點，立足于保存城市肌理，推進古城復興。對內外城河、中心城區內河，實施河道清淤、駁岸改造、橋梁改建、生態景觀建設。解放鄧州“突破口”、城墻城門復建工程正在組織實施。全面推進鄧州新區建設，統籌整合湍北城鄉發展實驗區、商務中心區、產業集聚區、湍河濕地公園等規劃建設成果，建設復合型鄧州新區。

加快推進“三線”“三區”建設。完成迎賓線綠化提升工程和鄧習線配套設施建設，開展“4A”級景區創建;結合內城河清淤治理，打造古城景觀環線。加快推進高鐵片區建設，盡快完成桑莊鎮政府與高鐵片區機構職能套合;加快推進古城片區建設，逐步恢復古城風貌;加快推進農村產業融合發展示范區建設，完成獼猴桃產業基地和牧原現代農業示范區骨干項目建設，達到開園條件，打造鄉村休閑旅游的“鄧州樣板”。

堅持通堵暢聯，優化城鄉路網結構。進一步完善市政路網，把打通堵點、聯接斷點作為改善交通狀況、提升城市品質的重要一環來抓，全力消除城市交通體系的“血栓”，暢通路網交通循環。著力構建縱橫交錯、環形放射、內通外聯、高效順暢的市域交通體系。主動擁抱高鐵時代，對接全國、全省和南陽市區域布局，建設高速環線和3道城市環線，打造高效快捷、具有輻射帶動力的省際、市際交通網，構筑公路物流、鐵路物流“兩大通道”，加快現代物流業發展，打通資源流通的血脈。完善丹江口庫區物流“鄧州一日達”網絡架構，將鄧州區位交通優勢轉化為發展競爭優勢。

堅持彰顯特色，打造“城市名片”。挖掘歷史底蘊，提煉文化內核，厚植獨有優勢，推進文化、旅游、體育、商貿深度融合，打造知名文旅品牌。加快鄧西湖生態組團、編外雷鋒團展覽館及廣場優化提升、八里崗遺址博物館等項目前期工作，并盡快啟動實施。整合八里崗遺址、花洲書院、“回字形”城河、鄧習畫廊、引丹總干渠及渠首閘建設紀念館等資源，研究謀劃“高鐵片區—迎賓線—中心城區—鄧習線—杏山生態旅游小鎮”兩天一夜精品紅色旅游線路和研學科普線路，同時結合實施鄉村振興戰略，發展鄉土文化體驗游、特色農業體驗游等，為構建鄧州全域旅游奠定堅實基礎。推進馳誠汽車小鎮、F3賽場及文化公園建設，啟動鄧州極限運動城建設，努力開創文旅融合發展新局面。

凝聚鄧州力量，爭做奮斗“實干家”

著力做好強縣和富民的統一。鄧州是一個傳統的農業大縣、工業弱縣，發展不充分和不平衡共存，鄧州要全力推動產業發展。在農業上始終堅持藏糧于地、藏糧于技，扛穩“糧食安全”政治責任，守牢“全國超級產糧大縣”榮譽稱號，2020年糧食種植面積346.1萬畝，總產量31.41億斤，超額完成省下達的糧食種植面積和產量任務。積極吸引工商資本、科技、人才等要素進入農業農村，與北京農林科學院合作的國家雜交小麥產業化基地，是國際領先的雜交小麥商業化育種平臺;與牧原集團等企業合作的三產融合發展試驗區，入選國家農村產業融合發展示范園創建名單;與通威集團合作，建成萬畝稻蝦混養基地;本地企業黃志牧業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業。把“迎賓線”“鄧習線”作為城市和農村貫通起來的平臺載體，作為鄉村振興的產業示范帶，推進城鄉融合、產業融合、鄉村振興。在工業上，壯大傳統主導產業集群，加快推進馳誠集團公司上市，推進凱達汽車擴大特種車輛生產規模，打造環衛一體化服務標桿和服務型制造示范企業，打造重要的汽車零部件配套生產基地、專用車和新能源汽車生產基地;加快紡織服裝和農副產品加工產業的品牌化發展戰略，推進鵬宇紡織引進2萬錠緊密賽絡紡生產線和2萬錠氣流紡生產線，形成4萬錠高檔紡織產能;做好黃志牧業熟食品加工、生豬屠宰及萬噸冷鏈物流運營;打造國內有影響、國際有市場的紡織服裝生產基地和農副產品加工基地。到2025年三大主導產業集群營業收入達到500億元以上。同時，依托康碩3D打印、平面顯示面板鉬靶材、國控鴻發無紡布、中科萬邦、金碧生物等龍頭企業和重大項目，積極培育新興制造業產業集群，發展生物醫藥等高新技術產業。同時持續培育小微企業，培強骨干企業，引進配套企業，拉長產業鏈條，做大集群規模，不斷培育壯大支柱產業，讓縣域經濟的筋骨強壯起來。

著力做好改革和發展的結合。鄧州有許多獨特優勢，南陽市委書記張文深在調研時指出：“鄧州之所以能夠入選首批示范市，主要取決于鄧州的基礎條件，文之魂、人之脈、糧之倉、水之城、通之勢，底蘊深厚、資源豐富，具備很多得天獨厚的競爭優勢?！闭邇瀯荨獓鴦赵捍_定的5個丹江口庫區區域中心城市之一、南陽副中心城市、省直管縣，是河南省生態功能區，是漢江生態經濟帶中的重要節點城市。農業優勢——253萬畝耕地、每年分配6億立方米丹江水資源，糧食產量穩定在28億斤以上，且增長潛力很大，連年獲得國家超級產糧大縣榮譽稱號。人文優勢——歷史悠久、文化燦爛、名人輩出，底蘊深厚。鄧州是人口大縣，185萬人，消費需求大、城鎮化有支撐。交通優勢——“一條高鐵”“兩條普鐵”“高速繞城”，位居武漢、鄭州、西安中間位置，區位優越、交通便利、物流四方。把握好這些優勢，因地制宜，科學施策，鄧州一定能夠發展得更快、更好，成為南陽新的經濟增長極，輻射周邊，帶動區域。

在立足自身優勢的同時，通過不斷改革和探索，進一步激發了鄧州的發展潛能。一是深化“放管服”改革。大力推進“一網通辦”，建成全市統一的政務服務平臺和統一發證大廳，全市“網上可辦”率和“一網通辦”率達到100%，2200項審批服務事項實現“最多跑一次”。探索為企業和群眾提供錯時、延時、預約服務和雙休日、節假日辦理通道。全面開展“項目落地不過百日活動”“辦事不求人活動”，致力打造審批事項少、辦事效率快、服務水平好的營商環境，形成招商引資的政策“高地”。二是推動機制體制創新。建立健全招商引資“一個平臺共用機制”“鄉鎮稅源涵養機制”“招商引資獎勵機制”“三個評估機制”等，在落實市委每周“三個一”工作法的基礎上，縣處級領導分包項目當“操盤手”，每月開展1～2次“擠墻角”活動，加快項目進度。把項目建設速度、質量作為檢驗干部作風和效能的重要標準，堅持在項目建設上錘煉、發現和使用干部，努力培育出更多的“操盤手”“實干家”。全年實施5000萬元以上重大項目共66個，總投資292億元，年度計劃投資96億元。三是推動國有融資平臺市場化轉型。讓融資平臺逐步成為主業突出、現金流穩定、盈利能力強、有信用的產業實體和市場主體。持續推進優質資源資產整合注入鄧州市國控集團，完成國有資本運營公司市場化轉型。

著力做好城鎮和鄉村的貫通。一是統籌城鄉發展。高質量完成了《國土空間總體規劃（2019—2030）》，啟動了部分鄉鎮國土空間規劃編制。以點帶面，推進“三線三區”建設破題，加快國家級一二三產融合發展試驗區建設，打造“全景鄧州”。將中心城區和張樓、腰店、桑莊、龍堰、陶營5個鄉鎮組團成發展核心。以小城市為目標，加快穰東、構林、趙集等國家級重點鎮建設和孟樓鎮省級鄉村振興示范鎮建設，支持特色小鎮建設，推動城市、集鎮和鄉村協調發展。二是布局美麗鄉村。合理確定村莊布局和規模，強化鄉村風貌整治與管控，加快建設美麗鄉村。持續實施“千村示范、萬村整治”工程，完善農村生活垃圾市場化運營長效機制。借鑒外地先進經驗，加快天然氣向農村延伸。全面推進“四水同治”，全面完成河道治理工程和水系連通項目。加快農村水廠建設，讓88.2萬農村群眾吃上丹江水。三是平衡公共服務。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。2020年全市城鎮新增就業1.3萬人。城鄉低保、農村五保保障水平不斷提升，21所鄉鎮敬老院完成改造升級。中心醫院被確立為河南省縣域醫療中心建設單位，三級綜合醫院創建全面推進。全市公交車達到170輛，線路總里程204公里，成功創建為全省公交優先示范市。堅持教育均衡發展，推進城鄉義務教育一體化。

百舸爭流，奮楫者先;千帆競發，勇進者勝。鄧州發展當下可為，未來可期。全市上下緊緊圍繞習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求，以更大的決心、更強的力度、更高的效率，“咬定青山不放松”，深入實施“兩輪兩翼”，重抓重推“九大專項”，堅持“一抓三突破”等既定工作部署不動搖，認定目標不停步，不達目的不罷休，緊盯丹江口庫區區域中心城市、南陽副中心城市建設目標，守正創新、砥礪奮進，讓踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）更加名副其實。

（作者系鄧州市人民政府市長）