實施五大戰略奏響汝州縣域經濟高質量發展最美樂章

劉鵬

汝州市位于河南省中西部，因北汝河貫穿全境而得名，北靠嵩岳，南依伏牛，西鄰古都洛陽，東望黃淮平原，被譽為汝瓷之鄉、曲劇故里，總面積1573平方公里，總人口120萬。五年來，全市生產總值從370億元躍升至將近500億元，一般公共預算收入從20億元到突破35億元。成功入選全國縣域經濟百強縣、全國縣域營商環境百強縣，先后獲得全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家生態文明建設示范市、全國綠化模范市、中國十佳綠色城市等榮譽。汝州市牢牢把握新時代脈搏，堅持把發展縣域經濟作為落實“六穩”“六保”任務的重要著力點，在變局中創新、在逆勢中奮進，通過實施五大發展戰略，走出了符合汝州特點的高質量發展之路。

實施改革創新戰略，發展動能更加充沛

新時代、新形勢、新任務，只有堅持問題導向，善于用改革的思維分析問題，用創新的思路謀劃工作，敢于突破影響經濟高質量發展的體制機制弊端，加快創新要素自由流動和聚集，才能以更高層次推動汝州發展。

深化“放管服”改革。堅持在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監管上做加法，維護公平競爭、激發市場活力，充分發揮市場主體的創新潛力。營造“親”“清”政商關系。建立項目首席服務官工作機制，“一對一”服務重點企業及重點項目，迅速出臺支持中小企業應對疫情渡過難關的各類幫扶政策，打好社保費“減免緩返補”政策組合拳，為各類企業減免養老保險費9043萬元，發放應急穩崗補貼1185萬元，新增減稅降費9455萬元，為企業發展紓困解難。審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全面推行，“互聯網+政務服務”深入實施，開通項目審批綠色通道，企業登記電子化運用率保持99%以上，“多頭跑”變為“一窗辦”，政務服務質量效率大幅提升，企業經營更安心舒心，2020年新增市場主體10762戶、增幅34.2%。構建了“獎”“培”制度體系。市級財政資金以獎代補等方式獎勵企業，為民營企業發展壯大提供重要保障。2020年7月，汝州市對31家在2019年度有突出貢獻的企業進行了表彰，獎勵資金達794.9萬元。培育企業家精神，借力“師董會產業中國”政企合作平臺，采用“請進來”專家培訓和“走出去”觀摩學習、線上線下相結合的方式，成功舉辦7次企業家培訓會。落實“融”“資”要素保障。建立“銀企對接”聯席會議制度，實現銀企對接常態化、制度化，為企業融資、項目建設提供便利服務。充分發揮中小企業投資擔保平臺作用，全力解決中小企業融資難問題。

深化城鄉融合機制改革。以綜合配套改革為動力，形成釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發“產”的動力的城鄉融合發展體系。深化戶籍管理制度改革。自開展戶籍制度改革以來，汝州市緊緊圍繞“人的城鎮化”這個核心，堅持穩中求進，注重綜合施策，持續推進戶籍制度改革，城鎮化率由2018年的47.24%提高到2019年年底的49.16%。深化土地利用綜合改革。推動土地流轉工作，按照“土地整理+”的理念，堅持耕地數量、質量、生態并重，以方田為主，加大提質改造和高標準農田建設，開展土地特色供給，著力發展現代化、規模化優質高效生態農業，帶動一二三產協調發展。堅持“經營土地、經營城市”理念，深入開展工礦廢棄地、扶貧搬遷村土地、空心村土地、耕地后備資源土地等專項整治，推動土地資源集約高效利用，已累計整理出耕地占補平衡指標4.92萬畝。建立人才回流機制。汝州市以全國第一批返鄉入鄉創業試點為契機，實施“能人回歸”工程，先后吸引3.8萬名在外人員回鄉發展，建立了機繡紡織、裝備制造等新興主導產業，累計開發各類就業崗位超過10萬個，形成了“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的返鄉入鄉創業熱潮，為經濟發展注入了新活力。

深化國資國企改革。緊緊圍繞增強企業活力、提高運營效率，持續深化國資國企改革，調整優化國有資本布局，不斷增強國有經濟和國有企業的競爭力、創新力，推動國有資本做強做優做大。通過整合現有資產資源，加快推進國有資本經營公司股權整合、資產重組，進一步深化與省豫資集團、省物資集團、中原能礦集團等省屬企業合作，切實提升國有公司市場化經營水平，增強國有公司造血能力。10家國有資本經營公司資產總值達到729億元;國有公司目前擁有的商業住宅、寫字樓、停車位、廣告位等資產40多項，可獲得凈收益35億元。

實施經營城市戰略，群眾生活更有品質

“盤活閑置資產，喚醒沉睡資源”是高質量發展的應有之義，也是資源節約集約利用、破解發展空間硬性約束、提高發展質量的重要抓手和有效途徑。用市場思維經營資產、經營項目、經營城市，算好投入和回報的總賬，提高資源配置效率，建設宜居宜業幸福活力之城。

中心城區溫暖宜居。以優環境、強基礎、提品質為重點，加快推進中心城區提質升級，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。實施城區綠化工程。按照景區標準建設城市新區，先后建成城市中央公園、汝河森林公園、濱河公園等4座3000畝以上的城區公園，新建街頭游園63個，城市建成區綠化覆蓋率達到43.7%，綠地率達到38.7%，人均公園綠地面積達到16.3平方米，中心城區形成“一路一品、一路一花”的景觀效果。實施道路改造提升工程。堅持以構建大交通、暢通微循環為核心，實施城市道路提升工程、亮化工程，建成停車場55個，新建城市道路57.5公里，2020年人均道路面積達16.5平方米，城市道路四通八達。大力實施公交優先戰略，開通夜間公交、旅游公交，推行6條免費公交線路，購置新能源公交車153臺，累計建成160公里自行車專用道和180公里健康步道，成功創建全省公交優先發展示范市。實施城市有機更新工程。堅持先民生、后提升，實施城市“微整容”，啟動城鎮老舊小區改造項目，建筑外立面改造、設施改造，綠化提升、美化亮化，進一步提升居住品質。職工巷、南關A地塊、溫泉一期等棚改項目建成完工，2900戶群眾入住新家。

美麗鄉村山清水秀。以打造生態宜居的農村人居環境為目標，堅持從整治和創建兩端發力，著力提升村容村貌。改善農村人居環境。深入開展清路、清田、清河“三清行動”和垃圾、污水、廁所“三治行動”，在全域建立市場化衛生保潔機制，扎實推進“廁所革命”，累計改造戶廁9.1萬戶，成功創建省級人居環境達標村示范村377個，創建“千萬工程”示范村12個。筑牢綠色生態屏障。按照城市園林化、山區森林化、廊道林蔭化、鄉村林果化、庭院花園化、平原林網化的思路，大力實施國土綠化提速行動，累計新造林30余萬畝，全市林木覆蓋率達到了36.71%。4個城區公園連接城區北部龍山森林公園、龍山花海，形成了貫穿中心城區的生態軸、景觀軸、發展軸。

特色小鎮“特色”發展。依托歷史文化資源和傳統特色產業優勢，因地制宜，打造特色小鎮。圍繞汝瓷文化產業發展，建設汝瓷小鎮，中小企業生產區、創客源區建成投用，汝瓷小鎮已被評為國家級特色小鎮和首批國家農村產業融合發展示范園。圍繞健康養生、文化旅游等產業，建設溫泉小鎮，先后引進了樂華集團、新昌集團、省水投、南通三建、北京城建等12家企業集團，實施了產業發展類項目23個，總投資300余億元。圍繞森林康養與特色產業融合發展，培育大峪鎮綠化型、焦村鎮特色產業型、蟒川鎮森林旅游型3個森林特色小鎮，鄉村旅游經營單位100多家，全市單體景點數量達852個，九峰山景區創建為全國森林康養基地試點建設單位。

實施產業立市戰略，經濟發展更有力量

產業是城市發展的物質基礎和動力源泉，是激發城市經濟活力的關鍵支撐，在城市發展中起著舉足輕重的作用。汝州深刻把握城市發展規律，始終把產業項目作為培育新增長極放在突出位置來抓。

加快產業轉型升級。圍繞延鏈補鏈強鏈，實施產業鏈“鏈長制”，加快構建“2+2+2”（兩個主導產業+兩個傳統產業+兩個特色產業）的現代制造業體系，推動產業發展由“多點多極”向“一干多支”轉變。壯大主導產業。生物醫藥產業方面，依托巨龍生物國家級技術研發中心，提升科技創新能力，爭創全國最大的小品種氨基酸生產基地。啟動潤靈科技集團食療本草大健康產業園建設。裝備制造產業方面，啟動中原（汝州）汽車再制造、再利用循環經濟產業園項目，積極打造閥門智能制造產業園，引導煜達閥門、益和閥門、江蘇圣陽閥門等企業入駐。提升傳統產業。圍繞傳統產業延長鏈條、提質發展，大力實施產業基礎再造工程，實施工業企業“三大改造”項目20個。煤炭焦化產業方面，加快推進汝豐焦化裝備大型化升級改造項目，啟動實施天瑞煤化工裝備升級改造項目。支持天瑞鑄造與知名企業強強聯合，打造一流高科技企業。加快平煤夏店礦年產150萬噸原煤項目建設，確保盡快投產運行。綠色建材產業方面，建成陵頭葉寨、寄料棗莊等大型綠色礦山項目，全力推動天瑞水泥智能化生產線及骨料線、天瑞汝州水泥日產6000噸搬遷改造項目。培優特色產業。機繡紡織產業方面，建成汝繡產業園三期標準化廠房，同步招引一批機繡企業及上下游配套企業入駐，培育完整產業鏈。陶瓷產業發展方面，以品牌化、平臺化為引領，實施汝瓷產業質量提升行動，增強汝瓷企業核心競爭力。加強陶瓷原材料保護和開發利用，建成國家地理標志產品保護示范區。發展現代服務業。大力發展現代物流業，整合主流快遞物流品牌資源，建設標準化、專業化、倉配一體化的快遞物流園區，開工建設河南興通冷鏈物流園項目。大力發展商貿服務業，加快傳統商貿服務業提質升級，推進傳統商貿和實體商業轉變經營模式、增強體驗式服務能力。推進“園中園”建設。圍繞融入汝州市產業轉型升級示范區建設，探索“管委會+公司”模式，小微企業產業園、展示道具產業園、潤靈集團大健康產業園等園區建設有條不紊。汝繡產業園被評為國家農村創新創業園區、全國農民工返鄉創業示范基地，產業集聚區獲評省定二星級和優秀產業集聚區，被確立為省級經濟技術開發區。加快實施創新能力提升行動，2020年成功申報7家國家級高新技術企業、15家國家級科技型中小企業。

抓好重大項目建設。按照“完工項目抓投用、續建項目抓竣工、在建項目抓進度、新建項目抓開工”原則，建立完善項目分包機制、協調推進例會機制，實行縣級領導分包聯系重點企業，推動項目建設提速提質提效，筑牢汝州市經濟高質量發展堅實底盤。2020年共謀劃實施了132個重大項目，總投資656億元。同時，搶抓上級政策機遇，在交通、水利、生態環保、城市建設等領域，申報建設項目77個，總投資143億元;謀劃專項債項目12個，總投資98億元。目前，已爭取資金超過3億元。

提高招商引資實效。始終把招商引資作為“一號工程”，聘請一流專業團隊，完善提升“四張圖譜”（產業鏈、企業分布、核心技術、市場需求圖譜），科學繪制產業發展路徑和方向。搶抓東部沿海產業加速向內地轉移的產業鏈重構機遇，按照“產業鏈條化、企業園區化、環境生態化、服務便利化”的發展思路，實施精準招商，深入開展“四個拜訪”活動（拜訪專家團隊、科研機構、知名企業、行業協會）。先后到北京、重慶、江蘇、新疆等10多個省市考察拜訪，開展專題招商30余次，成功引進、實施了投資80億元的牧原生豬全產業鏈項目、投資20億元的水泥熟料生產線項目、投資10億元的綠色礦山項目、投資20億元的焦化改造升級項目等重大項目。創新招商方式方法，推行股權招商、飛地招商、網上招商等新模式，2020年，累計簽約項目53個，合同投資額403.13億元。

實施文旅強市戰略，發展空間更加廣闊

文化是城市的靈魂和核心競爭力，是決定城市未來發展的根本所在。汝州充分發掘獨特的歷史文化資源，傳承、創新、保護傳統文化，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢，打造汝瓷歷史文化名城。

活化核心歷史文化遺產。汝州自古有“家有家財萬貫，不如汝瓷一片”的美譽，以國家非物質文化遺產“汝瓷燒制技藝”為根基，推動“汝瓷+文化+旅游+科技”產業發展。以科學規劃為引領。高標準編制《汝瓷歷史文化名城保護規劃》，加強對汝窯、汝瓷等核心文化元素的研究，創新文化遺產保護機制，加強對汝瓷文化遺產保護、傳承與活化利用。以汝瓷品牌發展為支撐。深刻挖掘汝瓷文化內涵，推介“汝瓷知己、汝州等你”城市品牌，以汝瓷電子商務產業園為載體，吸引全國“五大名瓷”企業和陶瓷大師入駐，成功簽約鶯歌鎮陶瓷文創產業園、琺瑯瓷生產基地、青瓷生產基地等重大項目，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷創意、陶瓷商務一體化的完整產業鏈條，打造具有國際影響力、國內領先水平的現代工藝陶藝之都。

挖掘多元歷史文化資源。依托自然文化資源推進健康養生產業發展。溫泉理療養生，汝州溫泉富含60種有益微量元素，對治療皮膚病、風濕病、術后康復有特殊效果，結合人文歷史典故，加強生態、溫泉等資源開發，推動醫養結合，升級改造溫泉工人療養院，啟動國家運動員康復療養訓練基地建設，打造知名康養基地。中醫健康養生，以孟詵食療文化、道家養生、中醫養生為基礎，深刻挖掘梳理本地中醫資源，推進中藥種植園、中醫館、養生中心等業態聯動，打造圍繞“種植、食療、調理、治療、康養”五位一體的中醫養生產業生態。依托旅游資源探索開發禪修養生產業。充分利用風穴寺、怪坡、九峰山等旅游資源，打造禪修養生體驗項目，聯動登封少林寺、洛陽老君山等周邊知名宗教寺院挖掘特色禪修文化，擴大汝州地方特色宗教文化的知名度和影響力。依托地方特色推進傳統文化產業發展。加強對剪紙、手工糖畫、汝帖、曲劇、打鐵梨花等汝州地方特色非物質文化遺產和汝州地方特色古文化村落的保護傳承。進一步加大傳統文化與數字、互聯網等新興傳播媒介、方式的融合，推動汝帖、曲劇等文化產品數字化、網絡化進程。

推動文旅融合深度發展。搭建文旅融合平臺，完善全域旅游空間布局，加快推進旅游與文化、生態、工業、農業深度融合，以特色小鎮建設為抓手，實施旅游景區提升工程，推出多條精品旅游線路，樹立“汝州醫養、汝州味道、汝州休閑”3個品牌。發掘張公巷汝瓷古遺址資源，改造提升中大街特色歷史文化傳承街區，建設四館合一、中國汝瓷博物館等文化場館，打造景城合一新亮點。加快鄉村旅游發展，著力打造宜居、宜業、宜游、宜養的鄉村旅游目的地，建設以王灣、牛角嶺、石槽王、郝寨、班莊等為代表的鄉村旅游示范村，蔣姑山、王嶺、云堡妙境等民宿項目打造成具有代表性的特色民宿集群，實現以游興村、以游富民。深化服務設施建設，推進旅游交通、基礎設施、旅游標識等公共服務體系的全面提升，實現旅游服務全域化。建成九峰山快速通道、云禪大道等旅游線路，開通旅游專線，城市公交直達九峰山景區。建設旅游產業大數據平臺和智慧旅游公共服務平臺，加快智慧旅游城市建設，實現對旅游產業運行的有效監測。

實施鄉村振興戰略，融合發展更加富農

小康不小康，關鍵看老鄉。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，緊緊圍繞這一抓手，發展現代鄉村產業，持續改善農村人居環境，堅決打贏脫貧攻堅戰，推動汝州由農牧業大市向現代農牧業強市轉變。

做優現代農業。立足資源稟賦，發揮比較優勢，跳出就農業抓農業的慣性思維，以工業理念發展農業經濟。優化產業布局。叫響“中國硒海”品牌，以鄉村振興示范帶、西部淺山區復合型產業示范帶建設為抓手，圍繞畜牧養殖、特色種植、休閑觀光等產業，大力發展“一鄉一業、一村一品”，以點帶面，梯次推進。東部以焦村鎮桑蠶基地為中心，發展以果桑、石榴、桃子等為主的生態林果產業，建設軟籽石榴3500畝、桑蠶種養基地1萬畝;以紙坊鎮綠色蔬菜基地為中心，輻射周邊綠色種植產業。西部以廟下鎮為中心，發展“三粉”產業，汝州市甘薯現代農業產業園獲批省級現代農業產業園。南北兩山地區開展淺山丘陵區產業示范帶建設，主要發展富硒農業、特色高端林果、綠色畜禽、康體旅游、加工物流等五大產業。調整農業結構。按照綠色發展、生態循環的理念，加快推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，種植優質小麥16萬畝、優質花生11.9萬畝、優質蔬菜9.7萬畝，加快特色農產品基地建設，“無公害”及以上農產品數量達196個，“三品一標”認證生產基地達168家，延鏈增值、綠色發展、品牌培育的步伐更加有力。推進產業互動。以鄉村振興示范帶建設為抓手，緊緊圍繞生豬、花椒、食用菌、果蔬、“三粉”、桑蠶、富硒作物、非遺手工藝品與碩平花海、龍山花海、溫泉水鎮、華予生態園等良性互動，形成農業與文化、旅游、教育、康養等現代產業高位嫁接、滲透融合，發展綠色農業、休閑農業、觀光農業、智慧農業，推動一二三產融合發展。

建設畜牧強縣。落實擴大生豬產能要求，做大做強食品產業，加快牧原、新希望六和、天康生物、國家生豬市場（河南交易市場）等項目建設，通過補鏈、延鏈、強鏈，打造飼料—養殖—屠宰—冷鏈倉儲—食品加工全產業鏈。在畜牧智能裝備制造、生豬屠宰加工、生豬肉制品深加工、生豬副產品深加工、冷鏈物流、有機肥加工、物聯網平臺、畜產品銷售平臺等領域開展“四個拜訪”，招引龍頭企業，發展標準化、規模化、生態化養殖，打造畜牧千億級產業，爭創全國畜牧強縣。

全面脫貧與鄉村振興有效銜接。圍繞貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“六通四有”，聚焦特殊困難群眾、深度貧困村，精準施策，全力開展健康扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水等工作，63個貧困村全部脫貧。大力發展油菜、花生、蜜蜂、肉兔等“短平快”產業扶貧項目，持續發展花椒、蠶桑、核桃等長期穩定產業項目，63個貧困村均有1～2個特色優勢產業，貧困戶產業增收覆蓋率達到100%。發揮扶貧項目效益，完善兜底保障機制、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶監測幫扶機制，建立與實施鄉村振興緊密結合的工作機制。

集眾智可定良策，合眾力必興偉業。汝州市將以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為引領，堅定信心、開拓創新，勇于擔當、真抓實干，加快推進縣域經濟高質量發展，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極的貢獻！

（作者系汝州市人民政府市長）