中國共產黨百年：全面建成小康社會與社會保障

席 恒

習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。①習近平：《完善覆蓋全民的社會保障體系促進社會保障事業高質量可持續發展》，《人民日報》，2021年2月28日第1 版。

在中國共產黨成立100 周年之際，回顧中國共產黨艱苦卓絕的百年歷史，感知中國社會主義事業的卓越成就，暢想中國社會主義百年基業的未來發展，由衷地感覺到中國共產黨在領導中國人民在全面建成小康社會過程中的遠見卓識。而其中社會保障以其價值理性和工具理性全面助力了中國小康社會的建成，并將在未來中國社會主義現代化進程中進一步全面提升小康社會的品質。

一、百年夢想：全面建成小康社會

“小康”是中國人民自古以來對于美好生活的向往與理想。最早在《詩經·大雅·民勞》中就有“民亦勞止，汔可小康”的記載，意思是人民勞作辛苦，期望可以安居。這里的“康”即是指安居。①程俊英譯注：《詩經譯注》，古籍出版社，1985年，第550 頁。在《禮記·禮運》中則更加詳盡的解釋了何為小康，即“以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常。如有不由此者，在埶者去，眾以為殃。是謂小康”。②楊天宇撰：《禮記譯注》，上海古籍出版社，2004年，第266-267 頁。此后的典籍中也經常出現“小康”以表達中國人民對于美好生活的向往。華夏先民們將“小康”視為社會的一個特定發展階段，是“大同”社會實現的前提條件。在這個階段，經濟平穩發展，政治較為清明，社會相對安定，文化受到重視，百姓能夠安居樂業。但由于生產力水平低下和私有制的歷史條件限制，“小康”在中國歷史上從未真正出現過，更多體現為人們的美好愿望。③謝伏瞻：《全面建成小康社會的理論與實踐》，《中國社會科學》2020年第12期。

中國共產黨的建立，使中華民族幾千年的小康夢想再次顯現。盡管在中國共產黨建黨初期并沒有小康社會的具體描述，但為中國人民謀幸福和全心全意為人民服務的建黨宗旨，蘊含了對美好生活追求的小康社會夢想。正是這一夢想，引導著中國人民取得了民主革命、抗日戰爭和解放戰爭的勝利，直至中華人民共和國成立。新中國成立后，經歷了三個“五年計劃”的積累，中國人民的物質生活較之舊中國有了天翻地覆的改變。特別是改革開放之后，中國社會所釋放出來的創造能力，讓中國人民看到了美好生活從夢想到現實的曙光。正是在這一背景下，作為中國共產黨第二代領導集體的核心、改革開放的設計師鄧小平及時提出了“小康社會”的美好愿景，并將其視為中國現代化的階段性奮斗目標。之后，經中共中央幾代領導核心的持續努力，明確中國社會主義現代化建設，從時間序列上分“三步走”，第一步從1981年到1990年國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步從1991年到20世紀末，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。④中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，1993年，第14 頁。黨的十四大進一步提出，20世紀末國民生產總值比1980年翻兩番，實現第二步發展目標。十五大又將第三步目標進一步具體化，到21世紀的第一個十年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到新中國成立一百周年時，基本上實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。⑤中共中央文獻研究室：《十五大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2000年，第4 頁。

在中國共產黨建立100年之際，“全面建設小康社會”的奮斗目標已經轉變為“全面建成小康社會”的偉大實踐，同時，小康社會的內涵不斷擴展。在“全面建設小康社會”的征程中，中國共產黨始終堅持“以人民為中心”，提出了從“總體小康”到“全面建設小康”再到“全面建成小康”。中國共產黨始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為首要任務，不斷為實現全體人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、終有所安而不斷努力奮斗。

全面小康社會，是國家和人民物質財富極大積累的社會。2020年，我國國內生產總值首次突破百萬億大關，達1015986 億元，人均國內生產總值連續兩年超過1 萬美元，穩居中等偏上收入國家行列，與高收入國家發展的差距繼續縮小，全國居民人均可支配收入達32189 元，①國家統計局：《2020年國民經濟穩定恢復主要目標完成好于預期》，國家統計局官網：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210118_1812423.html，2021年1月18日。從而保證了小康社會生活殷實的物質基礎。

全面小康社會，是人民安居樂業和社會穩定的社會。中國共產黨領導的中國社會，人民當家作主，極大地激發了中國人民的勞動熱情。中國人口的勞動參與率長期穩居世界前列，達66.8%，特別是女性勞動參與率高達60.6%，②世界銀行“勞動力參與率”數據，世界銀行官網：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.CACT.ZS。成為中國社會財富積累的重要源泉。自2000年以來，中國社會的就業率保持在65%以上，③世界銀行“15 歲（含）以上總就業人口比率”數據，世界銀行官網：https://data.worldbank.org.cn/indicator/SL.EMP.TOTL.SP.ZS?view=chart&locations=CN。即使在2020年新冠肺炎疫情影響的情況下，全年城鎮新增就業人數仍高達1186 萬人。④李婕：《全年城鎮新增就業1186 萬人，超額完成900 萬人的目標任務》，《人民日報（海外版）》，2021年1月29日第3 版。這與中國社會歷來崇尚勞動，熱愛勞動的文化基因密不可分。改革開放以來，隨著人民生活水平的提高，截至2019年，我國城鎮居民人均住房建筑面積為39.8 平方米、農村居民人均住房建筑面積為48.9 平方米，全國居民每百戶汽車擁有量35.3 輛，移動電話普及率達每百人114.38 部，我國網民人數超過9 億戶，名列世界第一。⑤國家統計局：《國家數據》，國家統計局官網：https://data.stats.gov.cn/。隨著經濟積累所帶來的生活殷實，我國社會的文明、穩定、有序、和諧程度不斷提高，2020年初以來對于新冠肺炎疫情的有效應對，進一步彰顯了我國社會團結、有序、和諧的文明程度和文化自信。

全面小康社會，還是人民各盡所能、各取所需、相得益彰的社會。在中國共產黨的堅強領導下，全體中國人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、終有所安的民生需求均有極大的提升。2019年，我國孕產婦的產前檢查率、嬰幼兒的預防接種率均達到100%，5 歲以下兒童死亡率為7.80‰，⑥國家衛生健康委員會：《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》，中國政府網： http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml，2020年6月6日。遠低于世界平均水平。2019年，學前兒童入園率、小學學齡兒童凈入學率分別為83.4%與99.9%，初中階段毛入學率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達102.6%、89.5%、51.6%，勞動年齡人口平均受教育年限達10.7年。⑦教育部：《2019年全國教育事業發展統計公報》，教育部官網：http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html，2020年5月20日。2000年以來，我國勞動者的收入水平不斷提高，2019年城鎮單位就業人員平均工資為90501元，同比增長9.8%，其他單位就業人員平均工資為87195元，同比增長9.7%，農村居民人均可支配收入16021 元，同比增長9.6%。①國家統計局：《國家數據》，國家統計局官網：https://data.stats.gov.cn/。衛生保健條件逐步改善。2019年，我國每千人擁有執業（助理）醫師數2.77 人，全國每千人擁有病床數6.30 張，全國醫療衛生機構總數達1007545 個。人民平均預期壽命達77.3 歲，②國家衛生健康委員會：《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》，中國政府網： http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml，2020年6月6日。與第六次全國人口普查相比較，提高了2.5歲，比世界平均水平高4 歲。文化事業不斷發展。2019年我國共有公共圖書館3196 個、文化機構44073個，全國群眾文化機構共組織開展各類文化活動245.11萬場次，共有博物館5535家。③文化和旅游部：《2019年文化和旅游發展統計公報》，文化和旅游部官網：https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202006/t20200620_872734.htm，2020年6月20日。環境生態保護有所改善。2019年全國共建立以國家公園為主體的各級、各類自然保護地逾1.18萬個，保護面積占全國陸域國土面積的18.0%、管轄海域面積的4.1%，全國森林面積為2.2 億公頃，森林覆蓋率為22.96%，森林蓄積量為175.6 億立方米。④生態環境部：《2019年中國生態環境狀況公報》，生態環境部官網：http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202006/P020200602509464172096.pdf，2020年6月2日。社會保障能力進一步鞏固提高。2020年，中國養老、失業、工傷等3 項社會保險的參保人數分別為9.99 億、2.17 億、2.68 億，⑤人力資源和社會保障部：《2020年人力資源和社會保障統計快報數據》，人力資源和社會保障部官網：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjsj/202101/t20210129_408673.html，2021年1月29日。醫療與生育保險參保人數分別為13.60 億、2.35 億，⑥國家醫療保障局：《2020年1—12月醫療保險和生育保險主要指標》，國家醫療保障局官網：http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/2/25/art_7_4512.html，2021年2月25日。社會保險總支出達7.59 萬億元，占當年GDP 的7.5%，全國城鄉低保覆蓋4426.8 萬人，民政事業費累計支出4229.4 億元。⑦民政部：《2020年4 季度民政統計數據》，民政部官網：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2021年2月19日。

全面小康社會，更是能夠充分應對各類風險的社會。特別是2020年開始在全球蔓延的新冠肺炎疫情，中國社會之所以能夠有效控制、及時恢復生產生活秩序，正是由于經過100年的努力、70年的發展和40年的奮斗，中國人民和中國社會積累了巨大的社會財富，這是中國社會能夠從容應對各種風險的物質基礎；中國共產黨在繼承中國優秀傳統文化基礎上形成的垂直分工的政府管理體系，使中國共產黨作為執政黨的領導能力充分彰顯，能夠在任何重大風險發生時極大地進行廣泛的社會動員，這是中國社會能夠從容應對各種風險的政治基礎；中國社會長期形成的基層組織治理和公眾參與經驗，是中國社會能夠從容應對各種風險的社會基礎；中國社會長期形成的同舟共濟、守望互助的文化習俗是中國社會能夠從容應對各種風險的文化基礎；近年來我國蓬勃發展的信息技術在社交媒體中廣泛應用，讓人們在疫情防控隔離期間足不出戶即可生活無憂，是中國社會能夠從容應對各種風險的技術基礎。而這些經濟基礎、政治基礎、社會基礎、文化基礎和技術基礎正是我們全面小康社會的重要內容。

中國全面建成小康社會的根本動力是中國共產黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命。中國共產黨自建立以來，始終以為中國人民謀幸福為奮斗目標，并將其貫穿于中國社會主義事業的各個方面。習近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”①習近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。這一初心與使命要求一代代中國共產黨人始終將增進人民群眾的福祉、實現人民群眾向往的美好生活作為不變的奮斗目標。正是100年來一代代中國共產黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的奮斗業績，不斷激勵著當下的中國共產黨人，為實現全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗，成為中國共產黨全面建成小康社會的根本動力。

中國全面建成小康社會的根本保障是中國共產黨的堅強領導。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。②習近平：《中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》，《求是》2020年第14期。中國共產黨的領導保障了“全面建成小康社會”階段性目標的實現過程連貫有序、循序漸進，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢，并在統籌全國的基礎上不斷調動與發揮地方的積極性與創造性，能夠充分調動全體人民參與到全面小康社會的奮斗建設之中，體現了中國共產黨作為執政黨的責任與擔當。

二、百年實踐：社會保障全面助力小康社會建設

全面小康社會的最主要內容是民生，而民生基本保障的重要途徑是社會保障事業。我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障，③習近平：《完善覆蓋全民的社會保障體系促進社會保障事業高質量可持續發展》，《人民日報》，2021年2月28日第1 版。按照黨的十九屆四中全會的要求，社會保障作為新時代民生保障的重要組成部分，應與其他一系列公共服務和社會政策、經濟政策等協同發展，形成可持續的托底作用，為國家“兩個一百年”目標提供更加堅實的保障。④王延中等：《“十四五”時期中國社會保障建設的目標任務與政策建議》，《社會保障評論》2020年第3期。社會保障是為防范和化解社會成員生活危機和社會風險而建立的各類制度和服務的總和，目的是提升人民群眾獲得感、幸福感與安全感，是全面小康社會建設的重要途徑。

中國共產黨自建黨以來，其全心全意為人民服務的建黨宗旨和為中國人民謀幸福的奮斗目標，決定了中國共產黨對包括社會保障在內的民生事業的高度關注；其實事求是的思想路線，指導著中國人民能夠因時因勢地選擇適合中國國情的社會保障政策工具，建立了世界上規模最大的社會保障體系。在中國全面建設小康社會的百年實踐中，社會保障事業與全面建設小康社會目標相輔相成，社會保障全面助力小康社會建設，終于實現了社會主義現代化建設的第一個百年目標。

社會保障作為一類社會事業，本身就是全面小康社會的重要內容。社會保障作為一項社會政策和社會制度，則以其價值理性和工具理性助力中國全面小康社會的建設。社會保障的價值理性體現為公平正義的理念使人們建立穩定的安全預期，社會保障的工具理性則體現為達成安全預期的合理可行路徑。

中國共產黨建黨100年的歷史，也是中國共產黨以全心全意為人民服務的建黨宗旨和為中國人民謀幸福的奮斗目標而不斷發展的中國社會保障的歷史。中國共產黨在取得政權之前的社會保障主張和局部社會保障實踐，具有價值理性的功能。1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會在上海舉行，會議通過《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》。該《宣言》提出要制定關于工人和農民以及婦女的法律，改良工人待遇，其中包括“八小時工作制、工廠設立工人醫院及其他衛生設備、工廠保險、保護女工和童工、保護失業工人”①中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》，中央文獻出版社，2011年，第133 頁。等主張。這是中國共產黨人首次明確提出發展社會保障事業，改善民生的主張。之后在井岡山地區、陜甘寧邊區和抗日戰爭時期、解放戰爭時期，中國共產黨在紅色政權下和戰爭年代進行了大量社會保障的實踐與探索。這些社會保障主張和實踐，既宣示了中國共產黨的民生主張，也對凝聚革命力量具有十分重要的意義。

在奪取政權建立新中國之后，中國共產黨更是將其執政理念轉化為執政行為，進行了一系列社會保障政策的設計與執行。早在全國解放前夜，東北解放之初的1948年8月，中國共產黨第六次全國勞動大會在哈爾濱召開。會議通過了《關于中國職工運動當前任務的決議》，初步勾勒了新中國勞動保險的藍圖。1948年12月，根據第六次全國勞動大會的精神，東北解放區試行了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》，從鐵路、郵電、礦山、軍工、紡織等七大行業開始，勞動保險制度逐步在解放區推行。其是在中國共產黨領導下制定并在較大范圍內實施的第一部獨立的勞動保險法規，成為新中國成立初期制定《勞動保險條例》的藍本。之后在計劃經濟時期、商品經濟時期，依據《勞動保險條例》，對城鎮職工及其家屬建立了勞動保險制度和公費醫療制度，在農村則建立了以“五保”制度與合作醫療制度為核心的互助保障制度。

改革開放之后，伴隨著全面建設小康社會目標的明確提出，在改革開放的激發下，在全面建設小康社會的目標引領下，中國社會保障事業在借鑒國際先進經驗的基礎上不斷適應社會經濟發展，不斷對社會保障政策工具進行適應性完善，獲得了極大發展。使之成為全面建成小康社會過程中化解諸多風險的減震器，成為全面建成小康社會過程中市場經濟正常運行的維系機制和市場經濟體系重要支柱的推進器，成為全面建成小康社會過程中緩解社會矛盾、團結人民群眾、維護公平正義的穩定器，成為全面建成小康社會過程中人民群眾共享社會發展成果、共享美好生活的重要制度性保障。②鄭功成：《中國社會保障70年發展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學學報》2019年第5期。同時，社會保障事業的基本功能與目標在“全面建成小康社會”的過程中不斷完善、依次拓展，直至建成了現今世界上最大規模的社會保障體系，全面助力了小康社會的建成。總的來說，中國社會保障制度經歷了從被動反應到主動促進的轉變，社會保障制度體系內在結構由社會救助居大到社會保險為主導的轉變，社會保障制度功能由社會穩定器到促進消費，再到激活生產、保障人民生命安全與身體健康的轉變。③賈玉嬌：《重新發現東亞社會保障——對發展主義話語中東亞國家發展能力的回應及新解》，《社會保障評論》2020年第4期。

社會保障全面助力中國小康社會的建成，主要通過以下3 種社會保障政策工具完善與優化來實現。第一，通過社會救助、精準扶貧和慈善事業降低了人民群眾的危機度。“人事有代謝，往來成古今”。個人生活的變故和社會的風云變化都可能造成個體生活的危機。在中國共產黨領導下建立起來的世界上規模最大的社會保障體系中，社會救助作為最基本的社會保障項目，發揮著最基本的兜底保障功能。消除貧困一直以來是中國共產黨的奮斗目標，特別是近年來中國實施的精準扶貧工程，取得了舉世矚目的成就。慈善事業作為第三次分配，通過社會成員的仁愛之心使需要幫助者得到救助，同樣達到了化解社會成員生活危機的作用。經過多年努力，我國社會救助的兜底能力和水平顯著提高。2020年，城市最低生活保障平均標準和農村最低生活保障平均標準分別達到每人677.6 元/月和5962.3 元/年，①民政部：《2020年4 季度民政統計數據》，民政部官網：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2021年2月4日。960 多萬困難殘疾人得到最低生活保障，1153 萬困難殘疾人得到生活補貼，1433 萬重度殘疾人得到護理補貼。孤兒基本生活保障水平持續提升，事實無人撫養兒童基本生活補貼制度開創建立。②國家發展改革委社會司：《改善民生交出讓人民滿意的時代答卷》，《中國經濟導報》，2021年2月2日第3 版。2020年是中國精準扶貧和脫貧攻堅的收官之年。習近平同志在2021年2月舉辦的全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。”③習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日第2 版。2020年，在民政部造冊登記的慈善組織（基金會）共8385 個，注冊志愿者超1.2 億，④民政部：《2020年4 季度民政統計數據》，民政部官網：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004.html，2020年2月4日。政府與社會組織的有效結合促進了人民群眾生活危機的有效化解，強化了中國社會的互助與友愛精神，全面助力了小康社會的建成。

第二，通過養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險減弱了社會成員的風險度。在現代化進程中，財富的社會生產系統也往往伴隨著社會風險的產生。⑤［德］烏爾里希·貝克著，何博文譯：《風險社會》，譯林出版社，2004年，第15 頁。在個人的生命周期中，各類社會風險伴隨著個體的生命活動。國家經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型使得傳統意義上的“單位人”開始向“社會人”轉變，個體擺脫了過去單位的束縛，從而激發了勞動者的活力與流動性，但同時勞動者也喪失了計劃經濟時代單位所能提供的社會保護，從而直接面臨著養老、醫療、失業、工傷等社會性風險。中國自20世紀80年代開始探索建立的現代社會保險制度，⑥1982年12月，當時主管社會保險事務的勞動人事部在四川省南充市召開了關于建立城鎮集體經濟組織職工社會保險制度的座談會，提出各地可以進行社會保險改革試點。1986年3月第六屆全國人民代表大會第四次會議審議批準的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》提出了“多渠道籌集社會保障基金。改革社會保障管理體制，堅持社會化管理與單位管理相結合，以社會化為主”的社會保障改革指導意見，這標志著中國現代社會保險的建立。為全體人民建立了有效的風險防范體系。特別是城鄉居民養老保險制度和醫療保險制度的建立，使社會保險的覆蓋面大大提高，為我國獲得國際社會保障協會的“杰出貢獻獎”提供了重要支撐。2020年11月3日頒布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十三五”以來，我國初步建成了世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13 億人，基本養老保險覆蓋近十億人。①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日第1 版。此外，我國工傷保險、失業保險和生育保險參保人數分別達2.55 億人、2.05 億人、2.14 億人。②人力資源和社會保障部：《2020年人力資源和社會保障統計快報數據》，人力資源和社會保障部官網：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjsj/202101/t20210129_408673.html，2021年1月29日。有效的社會風險防范體系的建立和完善，解決了社會成員的后顧之憂，全面助力了小康社會的建成。

第三，通過全體人民的普惠性福利、在職勞動者的職業福利和特殊人群的專項福利提升全體社會成員的適存度。人民群眾對美好生活的追求永無止境，但每個個體福利程度的提高，是在現有福利水平基礎上的漸進疊加，以實現更好的生活。中國共產黨領導的新中國成立后，在每個勞動者通過勞動收入形成個體福利的基礎上，建立由政府面向全體人民提供普惠性福利、勞動者所在單位面向在職勞動者提供職業福利和政府面向特殊人群提供專項福利的社會福利體系。2020年，政府社會保障和就業支出達32581 億元，同比增長10.9%。③財政部：《2020年財政收支情況》，財政部官網：http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202101/t20210128_3650522.htm，2021年1月28日。截至2020年第3 季度，全國用102063 個企業為員工建立起了企業年金，惠及2669.9 萬名職工，積累基金20947 億元，用于改善員工的福利待遇。④人力資源和社會保障部：《2020年三季度全國企業年金業務數據摘要》，人力資源和社會保障部官網：http://www.mohrss.gov.cn/shbxjjjds/SHBXJDSzhengcewenjian/202012/t20201221_406318.html，2020年12月21日。這些福利供給，為所有人群更好的生活創造了條件，全面助力了小康社會建成。

社會保障政策工具的完善與優化，使社會保障助力小康社會的建設具有了可行、科學、有效的政策路徑。全體人民嬰（孕）有所保、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、終有所安的小康社會目標實現具有十分清晰的政策指向。中國社會保障全面助力小康社會的政策工具理性主要體現在，分層分類施策，使社會保障和小康社會的服務人群具有高度的政策契合性；循序漸進實施，使社會保障和小康社會的保障項目具有高度的政策指向性；適應經濟發展，使社會保障和小康社會建設過程具有高度的一致性；平衡不同群體的利益訴求，使社會保障和小康社會的發展成果具有高度的共享性。

三、百年期待：共享型社會保障全面提升小康社會品質

全面建成小康社會只是中國社會主義現代化建設在建黨100 周年時點的階段性目標，在中華人民共和國建國100 周年的第二個現代化建設目標中，全面小康社會的內在品質和人民的美好生活將成為中國共產黨為中國人民謀幸福的發展指向。黨的十九屆五中全會進一步提出了“十四五”時期民生福祉達到新水平的目標，強調要“改善人民生活品質，提高社會建設水平”。全面小康社會不僅體現在時間序列的發展數量上，而且體現為空間結構和空間布局及發展質量維度的發展品質。

在空間結構上，全面小康社會是一個包括經濟、政治、文化、軍事、環境等全面發展的社會，其基本目標是：民主更加完善，法制更加完備，社會秩序良好；人民安居樂業，接受良好教育，實現人的全面發展；生態環境得到改善，人與自然更加和諧；整個社會走上生產發展、生活富足、生態良好的文明發展道路。在空間布局上，全面小康社會是一個發展比較均衡，工農差別、城鄉差別、地區差別擴大的趨勢逐步縮小，城鎮人口比重超過50%，社會保障體系比較健全，家庭財產普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活的社會。從質量內涵上，全面小康社會是一個由低水平向更高水平漸進，經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的更高水平的社會。①中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第14 頁。

在中國全面建成小康社會的過程中，社會保障不僅以其價值理性和工具理性全面助力中國小康社會的建成，而且以價值理性和工具理性的有效結合進一步提升全面小康社會的品質。在中國共產黨的領導下，中國社會保障事業發展迅速，特別是“十三五”時期，民生與社會保障制度日益健全，人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000 萬人，基本醫療保險覆蓋超過13 億人，基本養老保險覆蓋近10 億人，我國建成世界上規模最大的社會保障體系，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。中國社會保障的迅速發展，不僅表現在制度體系日趨健全、覆蓋人群日趨全面、項目結構日趨完善，更為重要的是，在共享發展理念和共同富裕執政理念的引領下，形成了最具中國特色和中國智慧的社會保障模式——共享型社會保障模式。

在中國共產黨十八屆五中全會上，習近平總書記首次提出共享發展理念，并將其視為新發展理念的出發點和落腳點；在黨的十九大上，又賦予了共享發展理念以新時代重大方略的意義。習總書記指出“共享發展理念，其內涵主要有四個方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共享是共建共享。這是就共享的實現途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。四是共享是漸進共享。這是就共享發展的推進進程而言的。一口吃不成胖子，共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別”。②習近平：《深入理解新發展理念》，《習近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社，2017年，第215-216 頁。

共同富裕一直以來是中國共產黨的執政理念。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日第1 版。2020年11月24日，在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中又進一步指出：“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標，實現共同富裕是中國共產黨領導和我國社會主義制度的本質要求。”④習近平：《在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》，2020年11月25日第2 版。在2021年1月11日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話兩次強調：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”①習近平：《確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步》，《人民日報（海外版）》，2021年1月12日第1 版。

共享發展理念和共同富裕執政理念對中國社會保障事業發展具有十分重要的影響。人類的社會保障模式與勞動方式及責任主體適應勞動方式而形成的執政理念密切相關。漫長的自然經濟條件下的家庭或個體勞動與手工業勞動，最終形成了以家庭和社會慈善組織為責任主體、面向個體或家庭貧困者的“家庭-社會慈善組織保障模式”（家庭濟貧制度）；工業經濟條件下的雇傭勞動，由于生產資料占有的相對差異性和勞動分工的不平等性（雇主和雇員），最終形成了以雇主為責任主體、旨在保障雇員利益的“俾斯麥模式”（社會保險制度）；后工業經濟條件下的知識勞動，由于個體人力資本和自然稟賦的差異，勞動者的職業分化和收入差距加劇，最終形成了以國家為責任主體，以社會勞動者為保障對象的“貝弗里奇模式”（國家福利制度）。在學習借鑒世界社會保障先進經驗的基礎上，中國共產黨基于歷史的責任與擔當，結合中國國情和數字化時代背景，②何文炯：《數字化、非正規就業與社會保障制度變革》，《社會保障評論》2020年第3期。以共享發展理念和共同富裕的執政理念，不斷創新社會保障發展模式，使中國社會保障具有共享型社會保障的基本性質。共享型社會保障旨在通過不同主體的合作收益來實現全民的社會保障權，具有受益主體的全面性、保障項目的融合性、責任主體的多元性、服務主體的多層次性和保障目標的共享性等特征。社會保障共享模式可通過三層結構實現其共享功能，第一層通過全體國民基本社會保障與基本公共服務均等化，實現社會保障權益共享；第二層通過不同人群（職業、地域、身份）社會保障與服務的不同程度疊加，實現社會保障權益分享；第三層通過私人（商業）保障與服務，實現個人社會保障的獨享與消費。共享型社會保障可以通過社會保障基金共享、項目共享和服務共享等途徑來實現。

圖1 共享型社會保障的實現

共享型社會保障是價值理性與工具理性的有機融合，它不僅從理念和價值選擇上在全面小康社會建設中追求更優的發展品質，而且從政策工具的選擇上努力追求實現更優發展品質的方法和路徑，從而不斷全面提升小康社會的發展質量。

共享型社會保障全面提升小康社會的發展品質，首先是通過共享型社會保障制度的完善，優化和提升全面小康社會空間結構，發揮社會保障社會團結和社會整合功能，促進經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、環境優美，從而進一步促進社會秩序更加良好，人民更加安居樂業，生活更加富足，適齡人口接受更好教育，人與自然更加和諧，每個人獲得全面發展。共享型社會保障的本質是通過多元主體的社會保障供給和社會保障基金、項目和服務的共享來滿足全體社會成員的共同性社會保障需求，進而為每一個人的全面發展和社會的共同進步提供基礎性保障，從而促進全面小康社會品質的提升。

共享型社會保障全面提升小康社會的發展品質，其次是通過共享型社會保障項目的優化和完善，在空間布局上實現全面小康社會均衡發展，最終縮小或消除城鄉差別、地區差別，使不同人群的不同需求能夠均衡、充分得到滿足，收入和財富分配更加合理，人民的獲得感、幸福感和安全感更加充分，不同人群的生活質量和適存度更加提高。共享型社會保障的核心是通過共享型社會保障項目來滿足社會成員的多樣化需求。習近平總書記2020年10月14日在深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會上的講話中提出，“要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系。”①習近平：《在深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日第2 版。中國社會保障體系通過優質均衡的公共服務體系和基礎普惠的社會保障體系的全民共享、不同群體社會保障項目和服務分享及不同個體的社會保障項目和服務的獨享三層漸次疊加來實現。其中，優質均衡的公共服務體系和基礎普惠的社會保障體系的全民共享，不僅為我國覆蓋全面、可持續的社會保障體系中的分享層和獨享層奠定了基礎，而且為全面小康社會的發展品質提供了重要的支撐。

共享型社會保障全面提升小康社會的發展品質，再次是通過共享型社會保障管理的優化和完善，在質量內涵上實現全面小康社會由較低水平向更高水平漸進，并通過理順與社會保障相關聯的戶籍制度和勞動關系，實現每個人和每個勞動者的充分自由，進而促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實美好。現代社會保障制度在為人們建立穩定的安全預期的同時，現實中各級政府的社會保障管理又往往將居民的社會保障關系與勞動關系、戶籍制度、購房政策、子女教育等經濟社會關系相捆綁，形成了對流動人口和弱勞動關系、去勞動關系勞動者的政策排斥。每一個個體的自由流動和每一個勞動者的自由就業，既是經濟發展的源泉，也是小康社會品質的重要體現，通過共享社會保障項目、共享社會保障基金和共享社會保障服務，為每一位社會成員提供安全、體面、自由、美好的生活保障，是小康社會品質的重要體現。

共享型社會保障全面提升小康社會的發展品質，是通過全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四個途徑實現的。其中，全民共享強調了全面小康社會中全體社會成員的共同富裕，全面共享體現了全面小康社會內容的豐富性和多樣性，共建共享強調了全面小康社會建設中的全民參與性，漸進共享體現了全面小康社會建設的階段性和漸進性。基于共享發展思想的共享型社會保障，將會更加適應全面小康社會的品質提升和“全面建設社會主義現代化國家”的新目標，最終實現中國人民對于美好生活的追求。