基于層次分析法的水利工程管理模式評價

劉飛鵬，呂麗芬，許 婧，趙祿山，李繼國

(1.國家林業和草原局昆明勘察設計院，云南 昆明650031； 2.云南大學國際河流與生態安全研究院，云南 昆明 650500；3.云南水利水電職業技術學院，云南 昆明650499； 4.云南建投第二水利水電建設有限公司，云南 昆明650501)

0 引言

我國現有的水利工程管理單位絕大部分是事業單位，在長期的計劃經濟體制下，水利工程的管理及運行機制逐漸建立發展起來[1]。水利工程管理機構由上而下分別為國務院、下屬流域機構、省市區縣的水行政主管部門、下屬派出機構、鄉鎮農業服務中心及農民用水協會等[2]。

傳統事業單位管理模式在一定時期內，對促進我國水利事業的發展，保障水利工程的正常運行，起到了不可替代的重要作用[3]。但是，隨著經濟結構深入調整和社會持續轉型，我國水利工程建設不斷發展，水利工程管理也變得日益繁重，傳統水利體制機制與經濟社會可持續發展不協調、不適應的問題日益突出，弊端日漸顯露，成為阻礙水利事業可持續發展的重要阻力。傳統的“管養一體”模式下，機制不夠靈活，責任和權利分不清，管理不夠完善。為實現水管部門的高效運行管理，充分發揮水利工程的優勢，保障水資源的再生利用，目前以浙江省和重慶市等為代表出臺了一系列政策，包括實行政權分離、專業化物業化管理，積極嘗試符合各省自身條件的經營管理模式，并在杭州、溫州等地試點，取得了一定的成績，為全國的政策推廣提供了一定的參考[4-5]。本文旨在對兩種管理模式進行評價，定量研究并評價兩種模式的優劣。

1 水利工程物業化管理概述

房建物業化管理的經驗對水利工程的管理具有重要的參考價值，把這個理念合理運用到水利工程中，以此來改變傳統的國家管理模式，并逐漸建立起合適的管理模式及與市場經濟相匹配的體制。

水利工程物業化管理是指運用先進的維修技術與管理經營手段，按照單位向社會購買服務所簽訂的合同、標準制度等對水利工程實施多方位的管理運營，以此來保障水利工程的使用與維護，并提供多方位的服務，使得水利工程發揮最大的價值和效益[6]。

2 構建水利工程評價管理體系

2.1 水利工程管理評價內容

水利工程管理評價是對社會經濟發展中水利工程管理狀況的綜合影響評估。水利工程管理評價的工作目標決定了其評價內容。水利工程管理評價應著重關注實施區域經濟費用和管理效果的影響，包括費用和效益兩個方面。

水利工程管理研究面臨著涉及社會、經濟和管理效益的復雜系統。在這個體系中，既有經濟因素，又有社會、文化和傳統因素，社會進步促進了經濟結構深入調整和社會持續轉型，水利工程管理任務日趨繁重[7]。傳統水利工程體制與經濟社會可持續發展不協調、不適應問題突出，嚴重影響水利工程效益的發揮，從而阻礙經濟發展和社會進步。

2.2 指標體系設計與篩選

水利工程評價管理體系與評價對象特點相結合，可以提高其可操作性。因此，在篩選指標過程中要采取相關的頻率統計、理論與實踐相結合及專家咨詢等方法進行篩選，使得各項指標都能達到科學與系統相結合的綜合性原則[8]。

水利工程管理涉及多指標、多層次，且相對復雜，依據整體性、科學合理性、代表性、簡明可操作性及適用性的原則，構造評價指標體系，采用層次分析法對云南省水利工程管理進行評價。

具體可以分為目標層(水利工程最優管理模式的選擇)、方案層(精簡機構人數、維修費用、運行費用、專業技術水平、考核實際效果和政府主導作用)。

2.3 數據采集

研究對象選取云南省的大中型水利工程為典型工程，采集典型工程2018—2020年的指標數據。通過對實地調查、文獻研究和專家打分3種方式獲得的指標數據匯總后，得到水利工程管理評價的6個方案層指標數據。

3 研究區水利工程管理概況

3.1 云南省水利工程管理現狀

云南省位于中國西南方向，與越南、緬甸和老撾接壤，全省面積達39.4萬km2，有16個州(市)、129個縣(市、區)，少數民族人口占全省總人口的1/3。全省共有流域面積50萬km2及以上河流2 095條，總長度6.68萬km。常年水面面積1 km2及以上湖泊30個，水面總面積1 141.22 km2，均為淡水湖泊。共有各類水庫6 051座，總庫容751.30億m3(含電站)。其中，已建水庫5 930座，總庫容337.88億m3；在建水庫121座，總庫容413.42億m3。共有水電站1 939座，裝機容量5 703.38萬kW。堤防總長度7 847.81 km，泵站8 702座；共有農村供水工程93.99萬處，總受益人口3 456.48萬人；有塘壩、窖池182.24萬處，總容積5.39億m3；全省共有灌溉面積165.64萬hm2。

在計劃經濟體制下，云南大多數水利工程單位長期以來都存在著體制不順、機制不活、管理經費嚴重短缺、管理水平落后、責權不明、崗位設置和崗位定員不合理、工程效益無法充分發揮和資源浪費等問題，嚴重影響水利單位的發展與建設。因此，必須要進行深層次的改革，才能適應我國社會主義市場經濟的新秩序。

3.2 研究區工程概況

(1)工程概況。

云南省某灌區主要包括閘閥7座，東西兩條總干渠長100 km，7條干渠長200 km。

(2)管理模式及機構。

灌區實行專管與群管相結合，專管機構為云南省某灌區管理局及各縣5個分局。省管局下設辦公室、黨委辦公室、人事科、計劃財務科、建設與管理科(防辦)、水政科(水政監察支隊)、技術室、信息中心、工會(團委)、后勤服務中心、供水管理中心、省灌溉試驗中心站、老干辦和養護維修中心(建筑公司)等20個內設機構。

(3)人員編制及經費情況。

核定事業編制200名，其中全額補助事業編制100名，自收自支事業編制100名。2019年全局管理人員經費4 000萬元，省級工程年維修養護費用600萬元，工程運行工作全部由本單位職工負責。

4 水利工程管理評價模型構建

層次分析法(analytic hierarchy process，簡稱AHP)是美國匹茨堡大學運籌學家SATTY T L教授提出。在20世紀70年代初，SATTY T L教授運用網絡系統理論和多目標綜合評價方法，提出一種用于解決美國國防部“應急計劃”的層次權重決策分析方法[9]。該方法運用定性和定量分析的手法，將有關元素分解成目標、計劃和準則等一系列層次。該方法最大的特點就是構建一個層次結構分明的模型，將重要的定量信息研究數學化，以此將復雜的決策問題轉變為簡單的決策問題。

云南省水利單位欲從甲、乙兩種管理模式中選擇一種管理模式，甲模式為水利工程物業化管理模式，乙模式為傳統水利工程管理模式，管理服務的資金收入均為財政投資[10]。主要考慮的6個相關屬性是精簡機構人數、維修費用、運行費用、專業技術水平、考核實際效果和政府主導作用，分別用P1、P2、P3、P4、P5、P6來表示。

4.1 建立層次結構模型

根據目標層和方案層各級評價指標間的關系可得現有水利工程管理評價體系的層次結構模型，如圖1所示。

圖1 評價體系結果模型Fig.1 Model of evaluation system results

4.2 構造判斷矩陣

通過已知的數據，根據經驗判斷搭建好層次結構后，從第1個準則層逐漸向下確定不同的因素對上一層因素的權重。層次分析法一般兩兩比較以確定各層不同因素對于上一層因素的權重。當以上一層次某個因素作為比較準則時，可用aij來表示下一層次的第i、j個因素的相對權重。根據項目實際，構造方案層P1—P6指標相對于目標層的判斷矩陣，如表1所示。分別給兩種管理模式的單個目標屬性進行打分，如圖2所示。

表1 比較判別矩陣Tab.1 Comparison discriminant matrix

4.3 層次單排序和一致性檢驗

(1)對向量W進行歸一化處理。

(2)確定B×W。

(3)計算判斷矩陣B的最大特征值。

(4)計算一致性指標和一致性比例，并進行檢驗。

CI=0.005 8

CR=CI/RI，RI為平均隨機一致性指標，當n=6時，RI=1.24

因此CR=0.004 7<0.10。

由于CR<0.10，一致性可以接受，符合要求。

4.4 層次總排序和一致性檢驗

(1)求出方案層對目標層的最大特征向量。

(2)整理方案層特征向量。

(3)計算兩個模式的總得分。

5 水利工程管理綜合評價分析

經過計算，甲(水利工程物業化管理模式)的評價值為0.62分，乙(傳統水利工程管理模式)評價值為0.38。甲>乙，應該選擇甲種管理模式即水利工程物業化管理模式。

根據層次分析法的單因子指標分析過程可知，甲總體領先的主要原因如下：①水利工程物業化管理有利于優化人員結構，減少事業單位編制數量；②有利于精簡管理機構、促進資源優化配置；有利于縮減經費，降低運行管理和維修養護成本；③有利于事業單位機構改革，規范物業化管理市場競爭秩序；④有利于提高專業化管理水平，提升管理效果；⑤有利于轉變管理方式，提高工作效率；⑥有利于提升管理效果，發揮工程效益；⑦有利于增強考核工作實效，強化監督管理。

6 對策建議

針對傳統水利工程管理模式的相關問題，結合層次分析法的結果，提出推行物業化管理模式的相關建議。

(1)強化政府主導并改善物業管理市場的建設和發展。對于目前運行操作崗位事業編制人員較多，建議采用運行操作崗位事業編制人員自然退出(到年齡退休)的辦法，不再補充，管理單位將水工建筑物的操作運行逐漸過渡給物業公司承擔。

(2)因地制宜，研究出適合各省的物業化管理模式。目前，我國尚未形成統一的、全國性的物業化管理標準，需要各地根據本地區的實際情況制定規范性文件和技術標準文件，明確企業準入標準、規范具體的運行維護行為，要結合地方實際探索建立契合當地的物業化管理模式。

(3)規范管理，建立完善物業化管理法規制度體系。由于管理過程涉及地方政府、水利行政主管部門、水管單位和物業化管理機構，建立完善的物業化管理制度和法規體系，對全面物業化的推動和標準化管理的實現，具有舉足輕重的作用。

(4)保障資金充足，多渠道多方位爭取物業化管理經費。水利主管部門要在年度預算中安排專項資金，財政部門要將水利工程物業化管理經費不足部分納入年度預算，以確保物業化管理順利實施及工作的延續性。各水管單位要多途徑、多層次籌集管理經費，充分挖掘水土資源，利用本土優勢，積極做好土地的租賃和經營工作，拓展經費來源。

(5)強化考核，建立完善的物業化管理考核激勵監督機制。首先，制定水利工程物業化管理考核辦法，建立監管平臺，對考核對象、方式、內容及評分標準予以明確，創新手段，嚴格考核，如發現問題，督促相關責任單位積極落實整改。其次，要注重運用激勵手段，突出績效考核。季度考核要與年度考核結果與當季度物業化管理績效考核掛鉤，主管單位根據考核等級實施獎罰，突出獎懲并重，調動管理企業的積極性。

7 結束語

采用層次分析法針對水利工程管理中的傳統模式和物業化管理模式進行評價得出，物業管理模式具有較多優勢，推行此新型管理模式將有利于我國水利工程的管理向著長期健康有序的方向發展。