鄉村振興戰略背景下農業院校科研基地運行機理

張 華，劉小龍，孫 偉，李紅嶺，李 輝

(甘肅農業大學機電工程學院，甘肅 蘭州 730070)

0 引言

在新時代鄉村振興戰略背景下，農業發展格局和農村發展形勢發生了重大變化，農村產業發展呈現出許多新特點和新趨勢，鄉村振興戰略的實施將打破城鄉二元結構，加速城鄉融合發展，為實現農業現代化發展提供制度保障[1]。誠然，農業科學技術水平的不斷進步是實施鄉村振興戰略的先決條件，而高校科研基地的建設是促進農業科技進步的必要前提[2]。因此，需要相關部門加大對高校科研基地建設項目的投資力度，鼓勵高校成為理論與實踐結合的“領頭羊”，將馬鈴薯全程機械化種植技術引入農村，不僅能夠有效降低勞動力工作強度，節省農村種植成本，提高農作物產量和質量，而且能夠增加農民經濟收入，改變農村貧窮面貌，最終實現鄉村振興偉大戰略目標。

1 科研基地建設及運行路徑

1.1 科研基地建設

依據《全國農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020年)》的要求，2015—2019年期間，政府財政加大對用于農產品加工技術集成科技基地建設的投資，主要解決農產品加工共性關鍵技術落后、工藝及裝備技術集成、工程化研發能力不足、科研能力轉化與應用滯后等突出問題，甘肅農業大學機電工程學院在校領導的大力支持下組織實施“北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地(西北地區)建設項目”。該項目2017年投資1 443萬元，其中中央資金1 312萬元，地方配套資金131萬元。項目于2017年11月20日開工，主要內容為在蘭州市安寧區營門村1號配套購置相關儀器設備35臺(套)，在甘肅農業大學武威黃羊鎮教學科研基地新建電力線路465 m，機耕道3 080 m，圍墻817 m。2020年期間已完成工作：①甘肅農業大學農業科學試驗基地建設主體工程已基本完成；②甘肅農業大學農業科學試驗基地廠房內部兩臺天車已完成安裝、調試和驗收工作；③35臺(套)設備已完成供貨、安裝、調試和培訓任務；④在甘肅農業大學武威黃羊鎮教學科研基地種植馬鈴薯約33.3 hm2(500畝)。

1.2 運行路徑

1.2.1 加大政策扶持力度

政府部門應該不斷加大對高校科研基地的政策扶持力度，充分發揮科研基地的示范引領作用，并鼓勵高校積極參與和組織實施各種農業技術推廣項目。有關部門應持續頒發政策文件，鼓勵各大高校在鞏固脫貧攻堅優秀成果的同時為鄉村振興戰略目標的實現繼續貢獻力量。

1.2.2 強化組織領導能力

一個團隊或組織的長久運行離不開優秀的領導者和管理者，同樣的，高校科研基地建設亦需要成立領導服務小組，完善規章制度，建立健全工作機制，積極推動相關政策措施落實到位。

1.2.3 完善考評機制體系

甘肅農業大學領導部門應聯合機電工程學院相關負責人成立專門評審委員會，制定相應的績效評價體系，以農業技術推廣服務質量和成效等公共價值為評價導向，鼓勵科研人員積極投身于農業科研工作，促進農業發展，助推鄉村振興偉大戰略目標的順利實施。

1.2.4 積極創新技術示范

高校科研基地內部及外聘專家通過創新幫扶形式，建立專家創新基地和學生教學實踐基地，吸引科研人員深入基層，手把手進行技術示范服務。充分利用物聯網、云計算和大數據等多種先進技術，探索“互聯網+”條件下的農業現代化發展模式，使高校科研基地在鄉村振興戰略進程中不斷樹立典型，并宣傳推廣其成功模式[3]。

1.2.5 鼓勵多方合作共建

高校科研基地應該樹立“多方合作共建基地”的理念，以服務科研和實現公共價值為導向，結合自身優勢學科、突出專業技能和地方產業發展需求，探索性地開展“高校科研基地+農業科研單位+政府+企業+合作社+農戶”的多方共建形式。鼓勵科研基地積極組織課題組和實習團隊進駐基地開展田間試驗，進行技術示范，不斷宣傳新成果和新技術，為進一步推進鄉村振興戰略進程貢獻力量。

2 科研基地的功能

高校科研基地資金來源于公共財政，因此具有公益性質，主要目標為追求社會效益最大化[4]。高校科研基地產品既包括論文、機具、農業技術規范、專利、新模式和新方法等知識性產出，也包括有形的農產品，如馬鈴薯等[5]。北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地的主要功能如下。

2.1 研發機具邁開鄉村振興步伐

甘肅農業大學農業科學試驗基地廠房內部購進兩臺天車和35臺(套)先進設備為基地直接研發機具創造了先決條件，為機具零部件的制造提供了平臺保障。基地內教授和基地外聘請教授為機具研發提供技術指導，對機具的實用性和創新性提供技術保障，農機具的研發與使用推廣邁開了鄉村振興戰略的步伐。

2.2 科學試驗鑄造“工匠”精神

甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地建設工程建筑總面積10 789 m2，其中“全程機械化項目”建筑面積6 954 m2，“淀粉副產物綜合項目”建筑面積3 835 m2。寬廣的試驗場地和肥沃的土質為馬鈴薯全程化機械試驗提供有力條件，科學的試驗方式體現了對“工匠”精神的傳承與弘揚。

2.3 產業帶動促進農民增收

甘肅農業大學武威黃羊鎮教學科研基地種植馬鈴薯約33.3 hm2(500畝)，基地選種優良品種，產出是其他馬鈴薯品種的1.2倍，口感香甜，當地及周邊農戶紛紛訂購種子，打算種植相同品種的馬鈴薯，不僅促進了馬鈴薯品牌效應的形成，帶動馬鈴薯產業的發展，而且實現了農民增收，農村富裕的目的。

2.4 人才培養注重人力資源儲備

近年來，甘肅農業大學致力于“雙創”型人才的培養，機電工程學院合理規劃和安排各種實習課程，積極組織學生到馬鈴薯全程機械化科研基地參觀學習，引導學生將理論與實踐相結合，鼓勵學生積極到農村就業，腳踏實地的同時勇于創新，實現人才培養與儲備功能。

2.5 技術引領加快鄉村振興進程

全程機械化科研基地擁有先進的機具生產設備，由機電工程學院自主研發的馬鈴薯種植機和收獲機得到了國家相關部門和當地農民的認可，覆膜滴灌技術的運用在干旱的大西北有得天獨厚的防旱優勢，馬鈴薯全程機械化種植技術的示范應運既是高校科研基地可持續發展的有力保障，又能為農戶現場指導，提升農戶對機具的操作水平，加快鄉村振興戰略實施進程。

3 運行機理

3.1 動力機制

3.1.1 政府政策推動

為了適應建設創新型和服務型國家的要求和農業轉型發展的需求，國家出臺了《全國農業科技創新能力條件建設規劃(2016—2020年)》政策文件，為高校科研基地建設提供政策保障。由于農業技術的公共性，往往需要政府部門發揮作用來為農村提供公益性技術。高校集聚大量優秀的專業技術教師，在政府部門政策的推動和資金的大力支持下，鼓勵高校教師組成團隊并建設科研基地，既能彌補政府無法提供專業技術等公共產品的不足，又能滿足現代農業轉型發展過程中對農業產業結構的調整、傳統農業農村改造和促進農村土地規模化經營的需求。當地政府利用其優惠政策，引入高校科研基地，不僅為當地產業發展起到引領和示范作用，而且能夠輻射帶動周邊農村經濟的發展、解決就業壓力、改變村容村貌和增加農民收入，最終實現鄉村振興偉大戰略目標。

3.1.2 經濟發展要求

經濟發展的要素為土地、資金、科技和管理等，農業技術水平的發展進步是農業經濟增長的條件之一，高校科研基地的建設可以促進農業產業結構變革，提高農業經濟效益[6]。甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地依托機電工程學院專業技術人才豐富的教學經驗和扎實的理論知識，為基地及周邊農村實施相關農業技術指導，并將馬鈴薯全程機械化種植技術推廣運用，真正實現了書本理論與種植實際的結合，不僅節省了種植成本，降低勞動強度，而且規模化種植能夠增加農民收入，發展農村經濟，為鄉村振興戰略實施提供強有力的保障。

3.1.3 高校科研競爭性增強

隨著我國社會的轉型升級，高校科研競爭性日益增強。高校科研基地是高校科研能力建設的有力支撐，科研基地的建設能夠有效推動學科建設及其體系的可持續發展，提高自主創新能力，增強綜合實力和核心競爭力。因此，高校依據其發展特色和自身優勢，整合科研資源，建立具有專業技術能力的科研基地，既能夠提升其綜合實力又能增強核心競爭力。另外，科研基地的建設對申請相應科研項目具有突出優勢，能夠爭取更多的優惠政策、獲得經費支持，并能加快研究成果的產出速度，擴大影響力和知名度，提升高校的綜合競爭力。

3.1.4 機械產品試驗場所需求

高校機械產品試驗受城市規模擴大和土地資源成本增加的影響，城市郊區的實驗田地由于面積較小，成本過高而無法滿足機械產品試驗標準的要求。另外，馬鈴薯全程機械化種植需要較大面積的土地、肥沃的土壤、適宜的氣候條件等要素，農村土地寬廣、地質肥沃，氣候條件適宜馬鈴薯生長，將科研基地建立在農村不僅能夠滿足機械產品對試驗場所的要求，而且能夠對機械產品起到推廣宣傳作用。

3.2 運行原則

甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地運行秉持公益性原則，以為社會培養優秀人才為宗旨，以研發農作物生產機具及其試驗為主要目標，解決農產品加工共性關鍵技術落后、工程化研發能力不足、科研成果轉化與應用滯后等突出問題的同時為當地農作物生產加工提供技術指導，推廣宣傳當地優勢農產品，輻射帶動當地及周邊特色產業的發展，助推鄉村振興偉大戰略目標的順利實施。

3.3 運行模式

高校科研基地以政府政策和其科研發展需求為依托，利用高校優勢資源為科研基地注入專業技術人才，專注于復合型創新人才的培養，不斷研發先進的農業生產機具，助推科研成果的及時轉化與應用[7]。甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地采取“高校科研基地+農業科研單位+政府+合作社+農戶+企業”的合作方式，秉持多方參與，合作共贏的運行理念，為鄉村振興戰略貢獻力量。

3.4 運行機制

(1)政府對北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地實行合同管理機制。當地政府與甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地簽訂合同，合同內容包括基地的建設規模、中長期發展目標、優先領域及對政府科技發展的促進作用，基地運行過程中要遵循政府對高校科研基地的宏觀調控。

(2)交流與合作機制。甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地建立與農業科研單位、當地政府、合作社、農戶和企業等相關利益方學術交流與科技合作機制。基地與科研單位的學術交流促進科研水平與科研能力的進步，基地與政府、合作社、農戶和企業等多方合作可拓寬其發展路徑，實現合作共贏的目標。

(3)設備共享使用與管理機制。大型儀器設備的共享使用是有效配置資源的前提，通過多學科交叉和多部門合作方式，最大效度地使用高精尖儀器能夠解決儀器設備閑置問題，實現稀缺資源的合理利用[8]。如甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地將購置的三維激光掃描儀和3D打印機預共享使用，不僅有利于資源的有效配置，而且打破了高校故步自封的僵局，進一步助推了合作交流機制的形成。

(4)科研成果轉化與應用機制。甘肅農業大學北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地研發多項實用新型專利和發明型專利，基地不斷完善科研成果推廣與應用機制，由專業技術人員研發的馬鈴薯收獲機和挖掘機獲得國家相關部門認可，專利轉讓和機具出售資金為基地后續發展提供資金保障。

(5)評估監督機制。目前，國內關于公共項目績效評估的研究較多，而關于科研基地評估的研究較少，但在追求效益最大化的目標之下，對科研基地績效評估是必不可少的[9]。國內績效評估方式主要有內部自評和第三方評估兩種，分為事前評估、事中評價和事后評價。內部自評主要通過內部專業人員從基地建設依據、資金管理、項目運行、監督機制和效益等方面進行考量，由于內部人員容易受主觀因素的干擾，獨立性不強，自評結果的公平公正性難以保證。而第三方評估機構置身于基地之外，采取評估專家、第三方評估機構負責人及項目經理綜合打分的方式進行評價，并監督基地建設和運行過程，從評價結果中發現問題、改進問題，是科研基地長足發展的前提。

4 結束語

農村產業振興是實現鄉村振興戰略的基礎和前提，是鄉村振興戰略實施的首要任務[10]。甘肅農業大學機電工程學院在政府政策推動、經濟發展要求、科研競爭壓力和機械產品試驗場所需求等多重要素推動之下成立北方馬鈴薯生產全程機械化科研基地，基地以研發機具、科學試驗、產業帶動、技術引領和人才培養為主要任務，堅持“高校科研基地+農業科研單位+政府+合作社+農戶+企業”的運行模式，實現了農產品加工共性關鍵技術的創新，提升了工藝及裝備技術集成和工程化研發能力，助推了科研成果的轉化與應用的同時，緩解當地就業壓力，推動當地產業發展，增加農戶經濟收入，體現了科技引領作用，為實現鄉村振興偉大戰略目標做出了重大貢獻。