寧夏回族自治區靈武市：“五個一”做實農村財務這本賬

靈武市隸屬寧夏回族自治區銀川市，轄5鎮2鄉70個行政村，總面積4010平方公里，耕地面積36萬畝，農業人口16.75萬人。截至2019年底，70個行政村資產總額5.89億元，較上年增長12.8%，集體經營性收入1147萬元，村均16.39萬元。近年來，靈武市把脈問診村集體經濟，通過完善規范農村財務管理，調動農民群眾參與鄉村振興的積極性，盤活了集體資源，改善了人居環境，提升了基層黨組織戰斗堡壘作用。

一、“五個一”夯基壘臺

（一）鍛造“一支隊伍”。靈武市農經站設立農村財務管理室，主要承擔農村集體“三資”管理制度制定、財務培訓、“三資”清查、審計監督及財務檢查等工作。在全市推行農村會計委托代理制，由市政府委派26名事業人員承擔70個村會計核算工作，在每個鄉鎮財經所成立農村會計服務中心，采取財經所和村級委派會計人員集中辦公的辦法，通過細化、量化人員崗位職責和工作目標，將財政、農經、村級會計核算職能有機結合起來并加以強化，真正做到“事有人做、事有人管”。為打造一支作風優良、業務過硬的監管隊伍，靈武市對村級財務人員每年進行不少于2次的集中培訓。2019年舉辦4場培訓班，培訓1000余人次，涉及財政支農政策、“一事一議”項目管理、農村集體“三資”管理、農村集體產權制度改革及壯大集體經濟等方面。

(二)建立“一套制度”。將原有的“一鄉一戶”改為“一村一戶”，每個村在所屬鄉鎮的農村信用社開設一個銀行基本結算賬戶。制定推行村級財務委托代理、民主理財、財務公開、資金開支預算審批、資金收支兩條線管理、資產購買處置及資源承包租賃招投標管理等17項制度，實現鄉鄉有“三資”管理制度展板、村村有“三資”管理制度及管理流程牌子、村黨組織書記人人有制度手冊。規范完善農村集體資產管理臺賬、資源登記簿及資產資源承包租賃合同文本、招投標文書，統一制定農村集體固定資產（設備）租賃合同（樣本）、農村集體房屋租賃合同（樣本）、村扶持村集體經濟發展項目資金入股企業（合作社）協議、財務公開記錄、村民主理財小組審核處理意見、支出匯總結報單、原始憑證審核處理匯總及農業企業固定資產折舊年限參考表等文書。分年度對文書資料立卷歸檔備查。

（三）強化“一個模式”。根據新形勢新要求，在調研和試點探索的基礎上，強化“四位一體”的監管模式，全面落實市、鄉、村三級農村集體資產監管責任。一是村監管。全市70個村均成立村務監督委員會，代表村集體經濟組織依法行使集體資產監督權；承擔民主理財職責，對購建、處置資產或資源，以及承包租賃等重大經濟支出事項實行民主決策，重大事項實行民主評議考核。二是鄉審核。對村級實行“一村一賬戶”“兩個納入”“四簽兩審”“五牙子章”民主理財管理機制，對村級財務公開度、透明度進行全程監管。三是市審計。市農經站每年對村集體經濟組織開展財務收支審計、干部任期經濟責任和離任審計，對征地補償款使用管理、“一事一議”籌資籌勞等進行專項審計。四是紀檢監管。自2015年起，從市農經站陸續抽調10名業務骨干到市紀檢委黨風政風監督室掛職鍛煉1-2年，增強專業人員力量，提高紀檢監督效果，有效杜絕村干部弄虛作假、違法違紀問題的發生，從源頭上遏制村干部的“微腐敗”。

（四）搭建“一個平臺”。為不斷提升農村集體“三資”管理水平，靈武市把加強信息平臺建設作為重心和基礎，先后為每個鄉鎮配備電子公開顯示屏，建設網格化管理、信息化支撐、全程化服務、群眾滿意的“三化一滿意”平臺。通過平臺向群眾發布黨建、便民服務、糾紛調處、村級財務、土地信息等多方面信息，做到“凡事有反映、事事有回音、件件有落實”。市信息化服務中心和農經站聯合開發支出公開系統，對村級所有支出事項以短信形式發送到所轄村隊農戶手機，公示72小時后付款。“三資”信息服務費和“三化一滿意平臺”的信息服務費均已納入財政預算。

（五）創新“一個做法”。自2017年起，對全市70個村黨組織進行評星定級，按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標準，為各村安排“聚力工程”擔保基金，并統一注入到設在靈武市融資擔保有限責任公司的“聚力工程”擔保基金專戶。融資擔保公司通過與金融機構合作，以1：10的比例放大貸款，以優惠利率支持農民申請貸款發展農業生產和第三產業，并將部分貸款收益分配給村集體，增加村集體經濟收入。

二、“三個值”發揮效應

（一）資產保值。全市清產核資后，健全完善了集體資產登記、保管、使用、處置、監管、清查、報告等各項制度，集體資產得到了更加嚴格的保護。結合掃黑除惡“三資”專項清理整治，對資源發包合同、資產租賃合同、資金入股協議等邀請律師進行再審查重簽訂，集體資產流失和閑置現象明顯減少，違紀違規問題明顯下降，促進集體資產保值增值。

（二）財富增值。為有效解決集體資產產權“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態，2019年全面完成70個村農村集體產權制度改革試點任務，把村集體資產所有權確到村集體經濟組織，向70個經濟（股份）合作社劃轉經營性資產4577.3萬元，年末有5個股份經濟合作社實現分紅，分紅總額97.7萬元，7527名股東分享改革紅利。

（三）地位升值。面對農村經濟發展新形勢，靈武市農經部門提高管理水平，積極調整思路，主動參與農村改革，下沉鄉鎮、駐村實地指導會計核算、清產核資、產權制度改革、發展壯大村級集體經濟等工作，成為市鄉黨政領導離不開的助手、村干部的指路人、農民的貼心人，有效提升了農經部門的地位。

靈武市農村集體經濟組織“三資”管理工作流程