“小積分”積出鄉村新風尚
——寧夏回族自治區固原市探索鄉村文明實踐積分制

編者按：固原市在全市推進鄉村文明實踐積分制，探索建立以政府引領、社會參與、村民自治為手段，集思想引領、道德教化、行為規范于一體的積分制度，提升了基層組織的凝聚力和鄉村治理的創新水平。

固原市位于寧夏回族自治區南部六盤山區，轄1個區、4個縣，總面積10541.4平方千米，人口146.62萬人。過去存在村級組織號召力弱、環境臟亂差、社會治安隱患多等問題，特別是在脫貧攻堅進程中，農村群眾出現“等、靠、要”思想、自主發展意識不強、內生動力不足等問題和不孝老敬老、鄰里不和、婚嫁喪娶大操大辦等陳規陋習，影響了鄉村有效治理。為此，固原市探索試點以戶為單位，將村民生產、生活和生態環境保護行為量化積分，再用積分兌換所需生活用品，激勵村民崇尚文明行為，提高文明程度，形成了群眾參與度高、運行效果好的鄉村治理新模式。

一、完善積分體系，量化文明實踐內容

固原市制定《鄉村文明實踐積分卡制度積分參考表》，以基礎積分、民主積分和貢獻積分為主體，將村民在日常生活中的表現轉換成脫貧攻堅、公德美德、遵紀守法、移風易俗、環境衛生等基礎積分項目，將村民在參與村務管理中的行為表現轉換成村級事務參與度、群眾認可度等民主評議積分項目，將村民爭當先進、樹立標桿等轉換成各級獎項及重大立功表現等貢獻積分項目。建立物質獎勵機制，讓村民用積分兌換一些日用品，極大地調動群眾參與鄉村治理的積極性、主動性。

明確積分對象。將參與積分制管理的對象以戶為單位分為兩類：本村村民以戶為積分主體，將每戶家庭成員所得積分計入戶積分卡；對非本村戶籍常住村民，需經群眾代表大會認可后，參與積分制管理，發放積分卡，享受積分激勵待遇。

科學設置積分內容。以戶為單位建立積分檔案，將每戶的積分設定為基礎積分、民主評議積分、貢獻積分三大類。基礎積分主要反映村民在日常生活中的共性表現和最基本要求，包括脫貧攻堅、公德美德、遵紀守法、移風易俗、環境衛生、公益事業、學習培訓、黨支部工作等8個方面，細化為38項賦分內容。民主評議積分主要反映村民在村務管理中的行為表現，包括對村級事務的參與度、在群眾中的影響力及群眾認可度等內容。貢獻積分主要鼓勵村民爭當先進、樹立標桿，包括表彰獎勵、先進事跡、立功表現3部分內容。同時，還設定了道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、子女輟學、參與賭博、亂搭亂建等扣分項目。隆德縣城關鎮咀頭村祁喜紅孝敬癱瘓婆婆多年，得到獎勵積分10分，并被左鄰右舍推薦評為咀頭村“好兒媳”。原州區頭營鎮石羊村馬信帶著大家養牛致富，也得到積分獎勵。

合理設定積分標準。基礎積分和民主評議積分由鄉鎮指導村級組織結合實際制定標準。分值從2分至100分不等。例如，對家庭年收入增長9%以上的，年獎勵3分；被評為致富帶頭人的，年獎勵10分；每月開展1次衛生評比，被評為清潔的得2分；每參加1次志愿者活動，獎3分；家庭每培養一名本科以上大學生的，一次性獎勵100分。民主評議積分由各村根據實際情況自行賦分，最高不超過30分。貢獻積分由市縣制定指導標準，分值從50分至2000分不等。有針對性地設定扣分分值。對惡意上訪且不聽勸阻的每次扣5分；對參與賭博的，發現一次扣5分。各鄉鎮、村可根據年度工作重點，有針對性地設置增減積分項目，適當調整賦分標準，建立動態管理、可操作性強的積分體系。

二、規范積分管理，健全監督機制

明確管理主體。以鄉鎮為責任主體，以村“兩委”為管理主體，派駐第一書記全程參與，由村“兩委”班子負責組建積分評議小組和監督管理小組，解決好“誰來打分”的問題。

民主評定積分。村民代表大會選定3—5人組成積分評議小組，積分評議小組定期逐戶開展檢查評比，確定每戶積分，并根據小組成員平時發現、群眾反映和報告、個人申報等評定積分，做到評分公平公正。村“兩委”定期通過民主議事會議、公示欄、微信群等途徑公示積分情況。對公示結果有異議的，經村委會調查核實后，作出相應處理。對公示結果無異議的積分，由村委會或積分評議小組建立積分管理臺賬，核發當月積分卡，力爭做到每戶積分準確無誤。

強化運行監督。各試點村積極組建由村“兩委”班子、駐村工作隊為成員的積分評議小組，負責積分評議管理工作，嚴格落實申報、審核、評議、公示等環節，確保公平公正。村民可隨時隨地反映積分行為，提供相關依據，也可由他人代為申報。從村“兩委”成員中評出3～5人組成監督管理小組，負責對評分小組的公平性進行監督，實現相互監督、相互銜接。

三、落實積分兌換，建立長效機制

實行積分制關鍵是要樹立正確導向，弘揚正能量，讓群眾自覺參與村級管理，逐步建立起有效的激勵機制。

合理選址，方便兌換。按照“面積適宜、便于管理”的原則，各試點村主要依托現有的小賣部、便利店、村集體閑置用房等建設文明實踐愛心超市，由村民代表大會民主決定后選擇運營者，方便群眾用積分兌換商品。目前，固原市共386個村的5.31萬農戶參與積分兌換活動，累計積分110.4萬分，兌換積分66.7萬分。

豐富物品，滿意兌換。各試點村堅持“公益性與市場化并行”的原則，由村“兩委”通過爭取財政補貼、社團組織捐贈、幫扶單位支持、企業愛心捐助、村集體經濟收入列支等方式籌集兌換物品，一般以生活日用品為主，基本能夠滿足群眾積分兌換需求。

規范管理，持續運行。各試點村籌集的愛心超市物品，一般通過民政部門調度，鄉鎮按需派送，村“兩委”建立管理臺賬，統一登記備案管理。進入超市的愛心物品與其他經營物品分區擺放，愛心物品和社會捐贈物品只能等價積分兌換，不能對外銷售。募集物資情況不定期張榜公布，接受群眾監督。

強化積分運用，注重正向激勵。各試點村按照“立足需要、量力而行、功酬相當”的原則，以精神激勵為主、物質激勵為輔，積分結果與評先選優等掛鉤，積分實行累積使用，獎勵之后不清零、不作廢，終生有效，增強積分管理的含金量和吸引力，切實讓德者有得。