高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
——徐州市人大常委會在守正創(chuàng)新中推進(jìn)立法工作側(cè)記

☉孔令偉

“《徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例》作為全國地級市首件質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī)，得到國家市場監(jiān)管總局的高度評價(jià)，《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》作為全國首個(gè)工業(yè)固體廢物管理地方性法規(guī)，為加強(qiáng)地方工業(yè)固體廢物污染防治樹立了徐州樣板”，徐州市人大常委會常務(wù)副主任馮其譜介紹。本屆以來，徐州市人大常委會始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣發(fā)展脈搏，把握立法需求，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，先后制定修訂21件地方性法規(guī)，立法數(shù)量質(zhì)量位居全省前列，為加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“強(qiáng)富美高”新徐州提供了有力法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保立法工作正確政治方向

“要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持地方立法與國家法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與市委重大決策部署相銜接、與人民生活美好生活需要相匹配，加強(qiáng)制度供給，加快形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系”，市委書記、市人大常委會主任周鐵根在市委人大工作會議上指出，要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，堅(jiān)持精細(xì)化立法、立管用之法，既要“有數(shù)量”、更要“重效果”，真正用良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本保證。市人大常委會自覺堅(jiān)持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃主動報(bào)請市委審定，對涉及面廣、內(nèi)容重大的法規(guī)和立法中的重要事項(xiàng)、重要情況，都及時(shí)向市委請示報(bào)告，有力有序推進(jìn)地方立法工作。

編制五年立法規(guī)劃時(shí)，市人大常委會對照國家和省相關(guān)法律法規(guī)，仔細(xì)查找滯后領(lǐng)域，認(rèn)真研判后，提出了立法工作總體規(guī)劃。本屆以來，市人大常委會立法計(jì)劃安排制定項(xiàng)目18件次，預(yù)備項(xiàng)目10件次，調(diào)研項(xiàng)目24件次。制定年度立法計(jì)劃時(shí)，及時(shí)把市委提出的重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目優(yōu)先列入立法計(jì)劃，加以落實(shí)。2018年的制定的大氣污染防治條例、質(zhì)量促進(jìn)條例，2020年調(diào)研的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、網(wǎng)格化管理等項(xiàng)目，今年的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例，都是在當(dāng)年立法計(jì)劃已經(jīng)確定的情況下，緊急臨時(shí)增加的項(xiàng)目。

健全立法機(jī)制 以改革精神破解立法難題

為進(jìn)一步規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，2018年，市人大常委會對《徐州市制定地方性法規(guī)條例》進(jìn)行了修改，通過制度創(chuàng)新破解立法難題，提高了立法質(zhì)量和效率。

健全人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，改變“部門提什么，人大立什么”模式，在尊重部門意見基礎(chǔ)上，由市人大常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)自主開展法規(guī)立項(xiàng)調(diào)研，本屆規(guī)劃項(xiàng)目中有不少來自人大代表的議案建議。在起草環(huán)節(jié)，改變“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰起草”的單一模式，對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，由人大法制委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)牽頭組成起草小組，吸納政府部門及社會各方面共同參與，建立和完善了人大多元化自主起草機(jī)制。在審議、修改環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮有關(guān)工委“專”的優(yōu)勢和法制工委“統(tǒng)”的作用，注重提高“一審”質(zhì)量，避免“二審”出現(xiàn)顛覆性修改。

完善委托第三方起草法規(guī)制度。委托“非利益攸關(guān)”的第三方來起草法規(guī)，既是科學(xué)民主立法的重要體現(xiàn)，也可以讓法規(guī)起草者站在公正的立場上，平衡好各方訴求。幾年前，市人大常委會以委托第三方起草的方式，將《徐州市景區(qū)土地和建筑物管理?xiàng)l例》委托給江蘇師范大學(xué)起草。該校通過文獻(xiàn)搜集、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等形式，形成了高質(zhì)量的條例草案。此后，《徐州市安全生產(chǎn)條例》《徐州市大氣污染防治條例》《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》均委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者起草，條例文本的專業(yè)性、科學(xué)性和針對性得到大幅度提升。

探索建立新型立法咨詢智庫。2018年12月，市人大常委會與江蘇師范大學(xué)聯(lián)合成立“徐州市地方立法研究中心”，依托大學(xué)人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮專家智庫作用。2019年邀請10多位專家對全市100多名立法工作人員進(jìn)行集中授課，促進(jìn)了立法工作者業(yè)務(wù)水平的提高。圍繞《徐州市軌道交通條例》等重要制度設(shè)計(jì)，邀請省市專家對條例草案把脈問診，提出針對性建議。將《徐州市停車場管理?xiàng)l例》提交研究中心評估，立法科學(xué)化、專業(yè)化水平得到有效提升。同時(shí)，選拔在校大學(xué)生到市人大常委會法制工委實(shí)習(xí)，為建立“多元化”立法人才培養(yǎng)體系作出了有益探索。

增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年，在原有5家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會新增鼓樓區(qū)環(huán)城街道朱莊社區(qū)、云龍區(qū)蝶夢社區(qū)、江蘇元封律師事務(wù)所3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)展立法社會參與度，讓立法工作更接地氣。

建立區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)規(guī)劃的三大板塊之一。2019年12月，由徐州市牽頭，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)淮北市、菏澤市、濟(jì)寧市、臨沂市、連云港市、商丘市、宿遷市、宿州市、棗莊市、徐州市等十個(gè)城市在徐州共同簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。2020年9月，第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會議簽署了《關(guān)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法研究院的協(xié)議》，研究院設(shè)在江蘇師范大學(xué)。立法研究院的成立，為兄弟城市的立法工作提供了強(qiáng)有力的理論支撐和人才保障。

立足徐州實(shí)際 創(chuàng)造性做好地方立法工作

“52票贊成，全票通過！”《徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例》通過江蘇省十三屆人大常委會第五次會議審查批準(zhǔn)。這部條例是全國地級市中首部質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī)，于2018年11月1日起施行。“條例對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的促進(jìn)作出制度設(shè)計(jì)，對規(guī)范質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性、實(shí)用性和可操作性”，省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人指出，條例的制定和施行。

2020年10月1日起施行的《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》，作為全國首個(gè)工業(yè)固體廢物管理地方性法規(guī)，旨在推動解決工業(yè)固體廢物管理中的現(xiàn)實(shí)問題，從制度層面為徐州“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供有力保障。“條例以保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，破解了工業(yè)固廢管理中的問題”，市人大常委會法制工委主任董瑞啟介紹，條例打造了引領(lǐng)、規(guī)范、保障工業(yè)固廢依法管理的徐州樣板，對于提升徐州工業(yè)固廢管理水平，推動地方工業(yè)固廢依法管理發(fā)揮了重要作用。

2018年，市人大常委會在全省范圍內(nèi)率先制定了關(guān)于停車場管理方面的地方性法規(guī)——《徐州市停車場管理?xiàng)l例》，對進(jìn)一步規(guī)范停車場管理、解決“停車難”問題起到積極的推動作用；2019年制定的《徐州市軌道交通條例》，被省人大常委會列為“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”項(xiàng)目，為規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通建設(shè)和安全運(yùn)營，維護(hù)乘客合法權(quán)益提供了法治保障……

“回顧本屆以來的立法工作，我們步履堅(jiān)實(shí)地行進(jìn)在既定的軌道上，既有效率，更重質(zhì)量，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前行”，市人大常委會常務(wù)副主任馮其譜說，下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，努力以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)新時(shí)代徐州立法工作新局面。